贵州实施扶贫生态移民的条件与对策

贵州农业科学２０１２，４０（７）：２１１～２１５

ＧｕｉｚｈｏｕＡｇｎｃｕＩｔｕｒａＩＳｃｌｅｎｃｅｓ

［文章编号］１００１—３６０１（２０１２）０７一０４１６０２１１一０５贵州实施扶贫生态移民的条件与对策

王永平。，金莲２，黄海燕２，周丕东２

（１。贵州财经大学经济研究所，贵州贵阳５５０∞４：２，贵州财经大学资源与环境管理学院，贵州贵阳５５０００４）

［摘要］为推动贵州扶贫生态移民工程的实施，分析了实施扶贫生态移民的重要意义、主要特征和环境条件，提出了坚持以城镇集中安置模式为主、建立健全移民工作机构、抓好移民规划编制、多渠道筹措移民资金、促进移民稳定就业、制定和完善配套政策等对策措施。

［关键词］生态移民；主要特征；环境条件；对策措施；贵州

［中图分类号］Ｓ一９；Ｓ—０５［文献标识码］Ａ

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贵州地处云贵高原东部，长江、珠江流域上游地带，西南喀斯特生态脆弱区的中心，是一个以岩溶地貌为主的典型内陆山区省份。长期以来，由于经济社会发展滞后，贵州农村贫困问题突出，是全国农村贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份之一。以少数民族为主的大量贫困人口居住在自然条件恶劣的地区，就地扶贫难度大、成本高，很难从根本上解决其脱贫致富的问题，而且就地扶贫开发会对居住地生态环境造成持续破坏。实施扶贫生态移民工程，既是推动新时期贵卅Ｉ扶贫攻坚行之有效的途径，又是保护和恢复脆弱生态环境的重大战略举措。总结过去易地扶贫搬迁的成功经验，在深入调研、摸清底数的基础上，２０１１年贵州省委、省政府提出把实施１５０万扶贫生态移民工程作为从根本上解决居住在生态环境脆弱、生态区位重要和自然条件恶劣地区农村人口的生存和发展问题的重大战略举措，促进贫困地区人口、资源、环境与经济社会协调发展。为深入认识实施１５０万扶贫生态移民工程的重要性，为各级政府制定实施扶贫生态移民工程政策措施提供决策参考，笔者等在分析贵州实施扶贫生态移民工程战略意义和主要特征的基础上，对实施扶贫生态移民的环境条件与对策措施进行了探讨。

１实施扶贫生态移民工程的重要意义

１．１是同步实现全面小康社会目标的迫切需要进入２１世纪，贵州各级党委、政府和广大干部群众，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（２００１—２０１０年）》和中央有关扶贫开发的方针政策，把“三农”工作作为全省工作的重中之重、扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，坚持开发式扶贫方针，大力实施整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫，同时对生存条件恶劣地区的４０多万贫困人口实施了易地扶贫搬迁，扶贫开发工作取得ｒ显著成效。但是，贵州农村贫困人口分布广，老、少、穷集中连片的状况依然没有改变，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。目前，按照２３００元的新扶贫标准，全省农村贫困人口高达１１４９万，全面小康社会实现程度比全国落后８年、比西部平均水平落后４年［１］。在农村贫困人口中，８５％以上集中分布在武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区等连片特困地区，人口、资源、环境与社会经济发展极不协

［收稿日期］２０１２一０５１１；２０１２一０６—２４修回

［基金项目］国家社会科学基金项目“生态移民与少数民族传统生产生活方式的转型研究”（０９ＸＭｚ０４３）

［作者简介］壬永平（１９６５一），男，博士，教授，从事农业经济理论与政策、区域发展与管理、反贫困战略等方面的研究。

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调，特别是还有大规模的贫困人口散居在深山区、石山区，交通闭塞，条件艰苦，难以就地实现脱贫。改善这些地区群众的基本生存条件，加快扶贫开发进程，已成为事关２０２０年贵州省能否基本消除贫困、能否缩小发展差距、能否与全国同步实现全面小康目标的政治性、全局性和战略性问题。

１．２是保护和恢复生态环境的内在要求

贵州山地、丘陵占９２．５％，是全国唯一没有平原支撑的内陆山区省份。境内岩溶地貌发育强烈，喀斯特（出露）面积１１万ｋｍ２，占全省国土总面积的６２％，是世界喀斯特发育最为典型的地区之一。长期以来，迫于人口快速增长的压力，全省土地过度垦殖，１９９６年耕地面积高达４９０万ｈｍ２（其中２５。以上的陡坡耕地超过２０％），垦殖指数高达２７．８４％，为全国及西部地区的２倍左右。由于全省地形地貌复杂，土地资源破碎，水土保持能力差，陡坡耕地面积大，生态环境十分脆弱，土地过度垦殖导致了严重的水土流失和石漠化问题。虽然自实施西部大开发战略以来，通过退耕还林（草）、封山育林等工程的实施，在一定程度上遏制了生态环境恶化的趋势。但是，由于生态环境十分脆弱，目前全省水土流失面积仍高达７．３万ｋｍ２，占国土面积的４２％，年均土壤侵蚀总量达２．５亿ｔ，相当于每年流失２．７万ｈｍ２以上耕地的表层土；石漠化面积３．３万ｋｍ２，占国土面积的１９％，居全国各省区市之首，且近年来仍以每年１％左右的速度在继续扩大，是全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最严重的省份。在一些石漠化严重的地区，水土资源已经到了难以维系人类生存的地步。实施扶贫生态移民工程，加快生态脆弱地区的人口转移，实现土地资源与人口的合理配置，是保护和恢复生态环境、从根本上解决贫困人口生存与发展问题的内在要求。

１．３是构建两江上游重要生态屏障的战略举措长江流域和珠江流域横跨我国的西南、华中、华东、华南四大经济区，涉及１９个省、市、自治区，总面积约占全国的１／４，是全国经济和人口比较密集的地区，两大流域下游的“长三角”和“珠三角”是中国经济发展的两大“引擎”。而贵州省地处长江、珠江两大流域的上游地带，生态地位十分重要。全省土地面积１７．６２万ｋｍ２，以苗岭为分水岭，苗岭以北属长江流域，流域面积１１．５７万ｋｍ２，占全省土地面积的６５．７％；苗岭以南为珠江流域，流域面积６．０５万ｋｍ２，占全省土地面积的３４．３％。由于贵州地形地貌特殊，区内河流湍急，加上生态环境脆弱，水土流失问题突出，在导致地表土壤大量流失、石漠化面积不断扩大的同时，对长江、珠江中下游地区的安全也造成了严重威胁。据全国第二次水土流失遥感调查，长江流域水土流失面积为５３．１万ｋｍ２，主要分布于包括贵州在内的长江上游地区，其中贵州５．１４万ｋｍ２；珠江流域水土流失面积达６．２７万ｋｍ２，主要分布在云南和贵州，其中贵州２．１８万ｋｍ２；长江中上游２５。以上陡坡耕地２３３．３３万ｈｍ２，年均土壤侵蚀总量达９亿ｔ，年入江泥沙量占三峡库区年入江泥沙总量的４６％，其中，贵州大于２５。的陡坡耕地达６３．８万ｈｍ２，为流域坡面流失之最。实施生态移民，减少生态脆弱区的人为破坏和土地资源压力，保护和恢复生态环境，提高水源涵养能力，有效遏制水土流失，减少泥沙下泄量，既是贯彻和落实科学发展观、促进贵州经济社会可持续发展的必然要求，又是维护“两江”下游生态安全、加快构建“两江”上游生态屏障的重大战略举措。

１．４是促进民族团结和社会和谐的重要途径贵州是一个多民族聚居的省份，有４９个民族，少数民族人口占全省总人口的比重接近４０％，少数民族人口规模仅次于云南和新疆。由于历史、自然、经济、社会等原因，贵州贫困地区多为少数民族聚居区，且生态环境脆弱、石漠化问题严重、农民生产生活条件很差，农村贫困问题与生态环境问题、民族地区发展问题相互交织，少数民族人口中贫困人口所占比重大大高于全省平均水平。在全省１１４９万农村贫困人口中，少数民族贫困人口约占６０％。中共中央、国务院在《中国农村扶贫开发纲要（２０１１～２０２０年）》所划定的１１个连片特困地区中，贵州的３个民族自治州和分布在其他市的１０个民族自治县全部属于其中的武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化区，是国家新时期区域发展与扶贫攻坚的主战场。农村贫困人口向脆弱生态区和民族区域集中的特征，决定了实施扶贫生态移民搬迁将有利于正确处理好生态保护和少数民族区域发展的关系。对生活在生态条件恶劣地区的少数民族困难群众实施扶贫生态移民，通过整合政府支农投资，有效解决搬迁人口及安置区原有群众的长远发展问题，改善他们的生产生活条件，对于增进民族团结、促进社会和谐具有重要意义。

２贵州扶贫生态移民工程的主要特征

２．１人口规模大

贵州喀斯特地貌发育典型、分布广，生态环境脆弱，生态环境恶化与农村贫困问题相互交织、互为因果，亟需实施生态移民搬迁的人口规模大、分布范围广。在全省８８个县级行政区中，涉及生态移民的就有８５个县（市、区、特区），“十五”以来，已对４０万人实施了生态移民。而根据最新的调查统计，目前全省还有１５０多万人急需实施生态移民，是全国生态移民人口规模最大的省份之一，生态移民的任务十分繁重而艰巨。

２．２少数民族人口比重高

据“十五”期问测算，在全省１２０多万急需实施生态移民的贫困人口中，少数民族人口比重约占６０％。据最新的调查测算，从２０１２年开始实施的

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