建立防范和化解拆迁矛盾纠纷的长效机制

建立防范和化解拆迁矛盾纠纷的长效机制，以民为本，依法拆迁，促进城市建设项目的推进

沐川县规划和建设局陈照彬

城市机能更新需要拆迁，没有拆迁就没有发展，没有发展经济就不可能繁荣。因此，城市房屋拆迁是一项破旧立新的工作，对于改善城市居民的生产、生活环境，推动城市建设以及区域经济的发展，具有重要意义。同时，城市房屋拆迁工作直接关系到广大群众的切身利益，容易引发矛盾冲突，影响社会稳定，日益成为群众瞩目、社会关注的热点话题，日益成为党和政府极为关心的焦点问题。如何防范、化解矛盾，一直是困扰地方政府的难点。通过深入研读《五通桥区推进征地拆迁工作实践》后，我们认为在推进城市建设项目中，坚持以民为本，依法拆迁，有效地遏制了拆迁纠纷的发生，建立防范和化解拆迁矛盾纠纷的长效机制十分重要，谈以下几点思考和体会。

一、统一思想，提高认识，切实维护好群众合法权益和切身利益

在房屋拆迁过程中，实现好、维护好、发展好被拆迁群众利益，实现拆迁推进和群众利益的双赢，一直是摆在当前房屋拆迁工作中急需破解的难题。在各地的拆迁实践中，始终坚持以为本，将保护群众合法权益摆在维护党和政府形象的首要位置，敢于正视、剖析、破解难题。首先，贯彻“三个代表”重要思想，需要切实维护拆迁群众利益，对于大多数被拆迁人而言，房屋是其安身立命的根本，是基本的生活资料，被拆迁人又是被动地加入到拆迁活动中来的，处于相对弱势地位，如果群众利益处理不当，拆迁工作就会难以开展，影响建设项目的顺利实施。因此，拆迁工作必须兼顾好拆迁群众的长远利益和眼前利益，让拆迁群众从拆迁中受益，得到实惠。其二，落实“执政为民”根本要求，需要切

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实维护拆迁群众利益。坚决纠正侵害拆迁群众利益的问题，解决拆迁群众现实生活中的困难，保护拆迁群众合法权益，是执政为民、以民为本的需要，是城市建设健康发展的基础和前提，也是对我们基层执政能力的严峻考验。其三，贯彻“科学发展观”，需要切实维护拆迁群众利益。科学的发展观、正确的政绩观要求我们，拆迁工作必须坚持以民为本、量力而行，要坚持把拆迁规模、拆迁力度、发展速度和群众承受程度统一起来，正确处理城市拆迁与群众生活之间的矛盾，切实维护好人民群众利益，解决好群众安居、就业等群众实际困难，坚持把有效化解拆迁矛盾作为考核政绩的重要评价指标。

二、加强拆迁法律法规的宣传教育

纠纷的发生与当事人的法治意识和法律素养也有密切关系。法治意识和法律素养高的人，不但通晓自己在拆迁活动中的权利和义务，还熟悉维护自身合法权益的手段，遇事理智，沿法治轨道行为。加强拆迁法律法规的宣传教育的目的，就是加强拆迁当事人的法治意识，提高法律素养，使当事各方自觉遵守法治轨道参与拆迁，以及解决可能发生的纠纷。房屋拆迁政策性强，要赢得被拆迁人理解、配合与支持，就必须将党和国家的拆迁法规政策，原原本本的宣传到被拆迁群众中，善于在宣传、组织和发动群众中，让群众懂得如何运用拆迁政策维护好自身合法权益。通过广播电视、标语、手册、展报等多种形式，耐心做政策宣传和思想释疑，为拆迁户提供了完善的法规政策服务，让群众理解城市发展大局，了解拆迁法规政策，知晓维护自身权益的有效方法和途径，增强了拆迁透明度，着力营造了群众关心拆迁、理解拆迁、支持拆迁、在拆迁中维护自身权益的浓厚氛围。

三、建立健全科学的拆迁制度，创新工作机制

严格按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和省、市、县相关配套政策，规范拆迁许可、调解、裁决、强制执行、监督检查等程序，建立健全科学的拆迁制度，规范拆迁行为。在拆迁过程中，我们全面落实“三公开一监督”，即拆迁政策、补偿标准、办事程序全部公开，全过程让群众监督。在

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具体操作中，坚持以“公开、公正、公平”去赢得拆迁群众的理解和信任。坚持一把尺子、同类条件、同样情况、同等补偿，在政策的执行上，就高不就低、就宽不就窄，尽量做到让群众放心满意。准确定位，创新工作机制。政府不仅仅是管理者，更重要的是为拆迁双方提供服务。前期积极行使行政权力，为拆迁人办理立项、规划、用地等一系列行政手续，后期则把服务拆迁户放在工作首位，切实为拆迁户排忧解难，全方位提供拆迁补偿、购房安居、扶贫解困、司法公证、银行贷款等“一条龙”服务。

四、保障被拆迁人的参与权

理论上说，作为被拆迁房屋的所有人或使用人，被拆迁人有权参与将对其房屋财产造成重大影响的一切活动或决定。被拆迁人通过参与从规划到用地直到拆迁许可等行政管理活动，能更深入了解政府决策为民的本质，在政府与被拆迁人之间建立起良性互动，争取被拆迁人的理解与支持，改变或缓解被拆迁人由于不理解而导致的敌视态度。被拆迁人参与最常用的形式是听证，通过开听证会，被拆迁人及拆迁人反映问题和困难，管理部门在决策时才能更符合实际。举行听证会绝不仅仅是核发拆迁许可或行政裁决环节才需要做的事情，在从规划、拆迁补偿方案等各个环节如有必要需举行听证的，均可听证，听取有关当事人的意见。

五、信息公开要充分，保障多方的知情权

拆迁活动中的信息公开，不仅包括政府管理部门政务信息的公开，也包括拆迁当事人之间有关补偿的具体信息的公开。信息公开越充分，越能取信于人，杜绝一切猜疑，以及不必要的盲目攀比，推进拆迁工作的顺利开展。

六、以积极的态度处理纠纷

现实中，有些政府管理部门常常以拆迁人与被拆迁人之间的补偿纠纷系民事法律关系为由，要求当事人走诉讼程序处理。不能说这种做法不合法或不合理，但这种做法十分简单，不易处理和化解人民内部矛盾。事实上，作为项目建设的行政管理部门，对有关的民事纠纷更知情，协调处理起来有其独到的优势。政府各部门本着“执政为民”理念，打好

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总体战，加强部门之间的横向联系，对于与本部门职责有关的民事纠纷，大胆地居中调解，把矛盾和纠纷化解在裁决之前，维护社会的安定团结。

七、正确对待拆迁中的“钉子户”

万事皆有因，对于城市房屋拆迁中“钉子户”一定要查明缘由，分门别类，宽严相济，针对不同的具体情况，采取不同的措施，实事求是的予以处理。对于家庭确实困难、因某种情况仅靠拆迁补偿无法使其达到正常生活水平的，可以通过社会救济或社会保障渠道予以妥善处理。对于没有正当事由拒不搬迁的，也绝不惧于行使强制拆迁权力。经审查符合法律法规规定的，严格按照强拆程序，及时强制执行。

八、实施梨园街旧城改造的几点意见

梨园街旧城改造，属于城乡结合部，征地拆迁范围广，涉及的被拆迁人多，拆迁户人员结构复杂，拆迁难度非常大，问题多，矛盾尖锐。为搞好梨园街片区旧城改造，谈以下几点建议：

（一）依法实施征地拆迁。该片区既有集体土地上房屋，又有国有土地上房屋。集体土地上房屋的征收拆迁必须按照省、市、县各级人民政府政策规定执行。国有土地上房屋的征收拆迁必须按照国务院和四川省、乐山市城市房屋拆迁管理法规，依法办理《房屋拆迁许可证》，按程序进行。

（二）实现和谐拆迁的目标。坚持“公开、公平、公正”的原则，在拆迁补偿、过渡安置等方面，在符合政策法规的前提下，尽量满足被拆迁人的合理诉求，就高不就低，就宽不就窄，去赢得拆迁群众的理解和信任，变被动拆迁为主动搬迁。实现和谐搬迁的目标。对于没有正当理由，或漫天要价，提出不合理诉求的，按程序依法实施强制拆迁。

（三）各级各部门密切配合，打好总体战。旧城改造和征地拆迁工作不是某一个单位、某一个部门的事情，而是各级各部门和需要全社会参与的大事，各级各部门必须高度重视，紧密配合，打好梨园街旧城改造的总体战。一是加强干部职工的宣传教育，树立改造旧城就是打造城市环境和树立城市品牌的意识；二是所有党员干部积极主动做好家属、亲

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