论宪法的贯彻实施

论宪法的贯彻实施内容摘要：坚持实施依法治国的基本方略，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，切实保证宪法的贯彻实施，是依法治国的基本要求。

本文主要从形成崇尚宪法的良好社会氛围、完善保障宪法实施的科学机制、坚持依宪治国的基本方略三个方面阐述了如何贯彻实施宪法。

关键词：宪法宪法监督违宪审查依宪治国党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，同建设社会主义物质文明、精神文明和实现可持续发展一起确立为全面建设小康社会的重要目标，这是我们党在建设中国特色社会主义实践中取得的新认识。

而宪法作为人类政治文明的产物，是治国安帮的根本性纲领，因此全面贯彻实施宪法，提高执政兴国本领，成为建设社会主义政治文明的重要内容。

一、形成崇尚宪法的良好社会氛围要全面贯彻实施宪法，首要的问题就是要使全社会充分认识宪法的地位，形成崇尚宪法的良好社会氛围，为贯彻实施宪法奠定良好的社会基础。

（一）深刻认识宪法的“母法”地位宪法是一个国家的总章程，是根本法，凌驾于任何其他法律之上，处于“母法”的地位。

这主要表现在以下几个方面：第一，在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的制度和最基本的国策。

如国家的性质、国家的基本政治制度、国家的基本任务、国家的结构形式和公民的基本权利与义务等根本问题。

这些规定不仅反映着一个国家政治、经济、文化和社会生活等各方面的主要内容及其发展方向，而且从社会制度和国家制度的根本原则上规范着整个国家的活动，因而与其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，而且只涉及国家生活和社会生活中某些方面或某一方面相比，宪法具有国家总章程的意义。

第二，在法律效力上，宪法的法律效力最高。

所谓法律效力，是指法律所具有的约束力和强制力。

国家的任何法律都应具有法律效力，但在一个国家的法律体系中，宪法的法律效力高于一般法律，在国家法律体系中处于最高法律地位。

我国现行宪法在序言中明确规定，“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。

”宪法的最高法律效力主要包括两个方面的含义：一是宪法是制定普通法律的依据，任何普通法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背。

对此，我国宪法明确规定，“一切法律行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。

二是宪法是一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民的最高行为准则，任何组织或者个人都不得把自己凌驾于宪法之上。

对此，我国宪法规定，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

”第三，在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格。

既然宪法是具有最高法律效力的根本法，那么必然要求宪法具有极大的权威和尊严，而严格的制定和修改程序，是保障宪法权威和尊严的重要环节。

这主要表现为两方面：一是制定和修改宪法的机关，往往是依法特别成立的，而并非普通立法机关；二是通过或批准宪法修正案的程序，往往严于普通法律，一般要求由国家立法机关成员的三分之二以上多数表决通过，才能颁布施行，而普通法律只要立法机关成员的过半数通过即可。

对此，我国现行宪法第64条规定，“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。

”（二）深刻认识宪法的政治地位宪法是人类政治文明的产物，宪法的政治地位就在于宪法是民主事实法律化的基本形式，是民主事实的必然结果。

这从宪法的发展历程可以看出。

古希腊、罗马曾经有过奴隶制民主，欧洲城市共和国有过封建制民主，但由于民主主体的有限性以及法律形式的诸法合体特征，决定了奴隶社会和封建社会不可能产生近代意义的宪法。

近代意义的宪法是资产阶级革命取得胜利，有了资产阶级民主事实之后的产物，是资产阶级民主事实的法律化。

伴随着资本主义生产关系的形成和资产阶级革命的胜利，资产阶级要把革命过程中提出的人民主权和天赋人权理论，以及自由、平等、法治等学说以法律的形式体现出来，要把已经争得的民主事实法律化、制度化，并且把这种规定、确认民主事实的法律提高到根本法的地位。

资产阶级需要用宪法巩固其革命的成果，并依靠宪法为基础的法治来治理国家和管理社会，这才有了宪法。

由此可见，宪法与民主事实密不可分，是伴随着资产阶级民主事实的出现而产生的，是民主事实法律化的基本形式。

社会主义宪法也是如此。

虽然无产阶级民主与资产阶级民主，社会主义宪法与资本主义宪法存在本质区别，但其是民主事实法律化这一点则是完全一致的。

马克思和恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“工人阶级的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。

”①毫无疑问，如果无产阶级不能推翻旧的政权，不能使社会成员中绝大多数人成为国家的主人，也就是说没有无产阶级民主的事实，社会主义宪法就根本无法产生。

十月革命以后，在列宁为首的布尔什维克党的领导下，俄国于1918年制定了俄罗斯社会主义联邦共和国宪法，作为无产阶级的第一部宪法，证明了社会主义宪法是无产阶级民主事实的法律化。

由此可见，宪法与民主紧密相连，民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提，而宪法又是民主事实法律化的基本形式。

宪法与民主的紧密联系决定了其在国家政治生活中的作用，目前发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明同样都是全面建设小康社会的重要目标，而要实现这一目标，就需要我们深刻认识与民主事实紧密联系的宪法的政治地位，在国家的政治生活中切实尊重宪法。

（三）深刻认识宪法的社会地位宪法的社会地位在于宪法是公民权利的保障书，这是宪法最主要、最核心的价值。

1789年的法国《人权宣言》就明确宣布，凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。

列宁也曾指出：“宪法就是一张写着人民权利的纸。

”②由此可见，宪法与公民权利之间存在着极为密切的联系，这也正是宪法社会地位的体现。

从历史上看，宪法或者宪法性文件最早是资产阶级在反对封建专制制度的斗争中，为了确认取得的胜利，以巩固胜利成果而制定出来的。

英国在17世纪资产阶级革命时期，曾于1679年通过了《人身保护法》，1688年通过了《权利法案》，以确认和保障公民的权利和自由；1791年的法国第一部宪法则把《人权宣言》作为宪法的序言。

世界上第一部社会主义宪法1918年的苏俄宪法，也将《被剥削劳动人民权利宣言》列为第一篇，可见社会主义宪法也同样具有权利保障书的意义。

从宪法的基本内容看，尽管作为国家根本法的宪法涉及国家生活的各个方面，但其基本内容仍然可分为两大部分：即国家权力的正确行使和公民权利的有效保障。

然而，这两部分内容并非地位平行的，就它们之间的相互关系来说，公民权利的有效保障居于支配地位。

因此，在国家法律体系中，宪法不仅是系统全面规定公民基本权利的法律部门，而且其基本出发点就在于保障公民的权利和自由。

综上所述，宪法在国家政治和社会生活中占有最高的法律地位。

因此，在我国，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以①《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第293页。

②《列宁全集》第12卷，人民出版社1987年版，第50页。

宪法为根本的活动准则，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好社会氛围，全面贯彻落实宪法。

二、完善保障宪法实施的科学机制宪法是国家的根本大法，它集中体现统治阶级的根本意志和利益，宪法能否贯彻实施，关系到国家的政治安全和全面发展。

因此，一个国家的宪法颁布以后，最重要的问题就是如何切实的使宪法付诸实施。

如果在实际生活中人们不遵守宪法，国家机关及其工作人员不执行宪法，那么再好的宪法也等于一纸空文。

因此，如何保障宪法的实施具有十分重要的意义，是衡量一国民主法制健全程度的重要标尺。

而完善保障宪法实施的科学机制，则是关系到宪法能够全面贯彻实施的最为重要的一环。

（一）完善宪法监督机制现代法治国家为了保障宪法的贯彻实施，积极完善宪法的监督机制。

目前，世界各国在宪法实施的监督机制方面主要有以下几种模式：一是由立法机关监督宪法实施，如英国；二是由司法机关监督宪法实施，如美国、日本；三是由专门机关监督宪法实施，如法国、德国、俄罗斯；以及一些特别的宪法实施保障体制，如瑞士实行由联邦议会、政府和法院共同保障宪法实施的体制。

①在借鉴国外做法的基础上，国内学者也纷纷提出了宪法委员会模式、普通法院模式、宪法法院模式、复合模式等多种宪法监督机制构想。

②这些模式都有其科学之处，但我们认为，我国的宪法监督机制应是一个以中国共产党的监督为引领、以专门机关监督为保障、以人民群众监督为依托的有机整体。

这种宪法监督机制也是与我国现行宪法的规定相一致的。

首先，中国共产党的监督是宪法实施的政治保障。

这一方面体现在中国共产党带头模范的遵守和执行宪法，这是我国宪法得以贯彻落实的根本保证。

中国共产党是执政党，在国家政治生活中处于领导地位。

但是在宪法和法律面前，中国共产党与其他政党、组织一样，都必须在宪法和法律的范围内活动。

只要中国共产党真正带头模范的遵守和执行宪法，那么其他政党、组织和广大人民群众也会自觉的遵守和执行宪法。

另一方面体现为把党的政策、纲领写入宪法，引领宪法的政治方向。

如2004年3月14日十届全国人大二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》将“三个代表”重要思想写入宪法，这就把党的思想上升到国家根本法的高度，从而引领整个国家的政治方向。

其次，专门机关的监督是宪法实施的组织保障。

这主要体现在依靠监督宪法实施的机关来保障宪法的实施。

我国现行宪法第62条规定，全国人民代表大会有权监督宪法的实施；第67条规定，全国人民代表大会有权解释宪法，监督宪法的实施。

这就通过国家根本法的规定，明确赋予了全国人大及其常委会监督宪法实施的职权，全国人大及其常委会就是监督我国宪法实施的专门机关。

2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》作为规范立法活动、健全全国立法制度的基本法律，为保障宪法实施进一步提供了制度保证；并且进一步扩大和强化了全国人大及其常委会对行政法规、地方性法规、规章、自治条例和单行条例的合宪性审查。

这集中地体现在该法第90条和91条，根据这两条之规定，全国人大常委会是上述规范性文件合宪性的审查主体，查审又分为由有关中央机关、省级人大常委员提请的必要性审查和其他国家机关、公民为代表的权利主体提请的有限的审查两类。

这一制度性安排的价值并不仅仅在其本身，更重要的是其隐含的改革方向的导向性意义，实际上建立了当下宪法实施监督机制的雏形。

但是制度的建构和对制度的贯彻落实却不是一回事，尽管我国宪法和立法法都明确规定全国人大及其常委会有权监督宪法的实施，并对涉嫌违宪的规范性文件进行监督审查，但却由于缺乏可操作性的具体实施机构和措施，导致全国人大及其常委会的宪法实施监督职能形同虚设，不能真正发挥其应有的作用。