浅谈消防部队在应急救援中存在的突出问题及对策

浅谈消防部队在应急救援中存在的突出问题及对策
随着我国经济的迅猛发展，各种新材料、新产品、新技术的不断研发应用，以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多，应急救援活动也越来越多，范围越来越广，规模越来越大，对社会发展的影响越来越明显，同时，各种灾害事故的处置难度也不断增大，给救援应急提出了新课题、新要求。

党中央、国务院十分重视减灾防灾和灾害事故救援应急工作，明确提出了要坚持经济建设与防灾减灾一起抓的指导思想，要求各级政府要切实贯彻“以防为主，防抗救相结合”的基本方针，加强防灾救灾体系建设，不断提高抗御各种灾害事故的能力。

社会和群众对建立社会主义和谐社会，提高抗御灾害能力的呼声也越来越高。

消防部队作为一支抢险救援的专业队伍，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，已日益成为抢险救援的骨干力量和生力军。

这是形式发展的需要。

笔者就当前消防部队在抢险救援中存在的问题及解决策略谈谈自己的见解，仅供参考。

一、应急救援中存在的几个突出问题
1、应急救援预案的数量不足、质量不高、实用性不强，不能有效地实施计划指挥。

2、现场秩序混乱的情况比较突出。

主要表现在：一是消防部队到达现场初期现场交通秩序混乱，围观人员多，消防车出入不便，给消防部队救援造成不利影响；二是多数现场救援指挥部位置不明显，分工不明确，作用不突出；三是灾害现场消防车停放位置不
当，尤其对增援车辆未进行确定专人统一管理，影响了作战行动；四是通信器材短缺，火场通信不畅通的问题比较普遍。

3、装备器材配备不足，严重影响着应急救援工作的顺利进行。

由于我国经济的不断发展，新材料、新工艺的广泛应用，抢险救援对象发生了很大变化，以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多，消防部队在抢险救援中面临的新问题、新情况越来越多。

给救援应急工作提出了新的挑战。

如由于没有足够的堵漏、侦检、洗消等器材，很难处置危险性大的化危品泄漏等事故；如由于没有先进的破拆工具，很难处置重特大交通事故等。

4、消防队员素质不能适应现代条件下的应急救援需要
二十一世纪是知识的社会、信息的社会，各种新知识、新技术不断出现。

新形势下对消防员的综合素质也提出了更高的要求，综合素质低在消防队伍中仍是个普遍存在的问题。

基层指挥员水平偏低，缺乏专业技术，难以带出过硬队伍。

过去部队训练面窄，内容较少，中队干部随队训练力求达到“四会”教练员的要求，符合当时练兵规律。

随着时代的发展，社会的进步、灭火救援任务的拓展，训练课目的增多、科技含量的增高，以前那种练兵方法已经满足不了实战的需要了。

5、官兵在应急救援中的安全防护意识急需加强。

有的官兵在灾害现场不按规定着指挥服和战斗服，进入浓烟、有毒、缺氧等场所不按规定配戴空气呼吸器等防护装具的情况时有发生；有的指挥员对建筑倒塌、气体爆炸的危险性估计不足，对如
何组织撤离考虑不充分，抢险救援工作存在侥幸心理。

6、社会相关救援力量相对独立，协调不够
我国目前的社会应急救援力量主要有公安110、消防119、救护120和交通122以及供水、供电、通信部门的事故处置和抢修机构等等。

它们在各自的职责范围内都发挥了很大的社会作用，得到群众的一致好评。

但在实际的救援过程中却不能有效地协同配合，暴露出体制上的弊端。

在抢险救援工作中，110的社会抢险救援的承诺比119早，但实际上110因缺乏专业救援装备和专业救援人员，无法完全完成抢险救援任务，往往是他们到场后因没有装备和专业人员无法采取有效的措施，不得不传警到110指挥中心，最后还是要119的力量前去救援。

在交通事故发生后，一般都是先报122，如果发现有人员被困等其它险情，才求助119。

这样既造成了人力和物力的浪费，又耽搁了救援的宝贵时间。

110、119、120和122在接警系统和指挥中心建设上基本是各自为政，单独规划，更谈不上联合建设，分散管理，缺乏统一组织指挥和综合协调能力，平时无法进行必要的合理调度导致在大型灾害事故抢险时，难以形成有效战斗力。

7、录像资料严重短缺，且质量不高，战评工作缺少第一手资料。

照相、摄像人员的业务技术水平偏低，摄像效果差，不利于客观而实事求是地进行战评。

根据上面的阐述和分析，我们对应急救援工作所面临的形势和担负的任务有所了解，那么如何解决这些问题呢。

笔者认为应当立足社会消防工作和消防部队应急救援工作的实际有步骤地采取改进
措施。

二、解决应急救援中存在突出问题的对策
1、健全制度，强化指战员素质教育和培训。

现代应急救援的专业化、知识化、复杂化，客观上要求从事救援的人员应当具有较高的专业水平，培养一支集专业化、知识化于一身的复合型抢险救援队伍，是中国消防事业的必经之路。

救援人员的素质要提高要靠完善高效的培训教育体系，充分利用现有的各种培训教育系统，加大对现有人员的培训力度，提高救援人员的业务素质。

要加强学习交流，作为身处时代、科技、经济前沿的“消防卫士”，消防员必须通过不断学习，不断更新与丰富自己的知识积累，改善知识结构，才能适应工作需要，才能胜任本职工作。

此外，由于实行封闭式管理，消防部队特别是基层中队与外界及其他社会抢险救援力量的交流很少，缺乏横向的比较，极易成为“井底之蛙”却不自知，因此加强交流，拓宽视野，通过比较带动自身发展。

2、积极开展经常性的战术研讨工作，加强抢险救援战术理论的研究。

应通过开展经常性的战评总结、论文交流、战例研讨等多种形式，积极学习一切先进的抢险救援理论，认真吸取每一次战例的经验教训，不断提升各级指挥员的组织指挥水平和业务素质。

3、规范完善应急救援预案，并通过演练不断加以完善，提高实战能力。

针对当前应急救援预案制作格式不统一，数量不足、质量不高的问题，各地区应该统一格式，力争使抢险救援预案格式统一、内容充实、制作质量高、实用性强。

还应针对预案反复进行演练，确
保在紧急救援的“黄金时段”里能高效有序地开展救灾工作，提高效能，为最大限度地减轻人员伤亡和财产损失赢得宝贵的时间。

4、进一步加强通信建设，确保通信畅通。

一要解决消防通信器材严重不足的问题；二要改进灾害现场通信联络方式，进一步明确通信呼号和通信用语，确定各级指挥员抢险救援无线通信使用频率，提高大型灾害现场的指挥效率。

5、配强装备，加强特勤队伍建设
消防装备是抢险救援工作的制胜武器，新形势下的抢险救援工作没有现代化的设备是无法顺利开展的。

综观国内外各类抢险救援事故的成功处置，都离不开现代化装备作保证。

为此：一是要加强指挥员个人防护装备，为完成抢险救援任务提供安全保障；二是要加强特种消防车辆和特勤器材的装备程度，尽可能购买一些先进的消防抢险救援装备，保证指战员手中武器先进、好用，如综合防化车、举高车、消防艇、气压气垫、快速切割机、液压（手动）两用撬门器、快速堵漏器材、生命探测仪、可燃气体检测仪、有毒气体检测仪等装备；三是建立健全消防装备维修保养机制，完善消防装备供、运、检修“一条龙”服务，避免出现车辆和装备因缺特种油、部件或部分损坏等影响正常使用；四是要建设先进的作战指挥调度系统和通信联络系统，便于统一指挥和调度，确保在不确切原因和具体情况下发生事故，救援工作做到统一指挥、统一调度和快速反应。

要加强消防特勤队伍建设，，使其不仅能够承担扑救火灾的任务，而且具备处置化学危险物品泄漏、建筑倒塌等特种灾害事故的能力。

已经建成的重点城市的特勤大队要进一步加强建设，完善功
能，提高素质；尚未建立特勤大队的省会城市、自治区首府、副省级城市要尽快组建；地级市要积极组建特勤中队；县（市）也要创造条件设立特勤班（组）。

6、加强协调，建立以消防为主导的社会应急救援联动体系。

打破我国现行的救灾体系，逐步建立一个以消防部队为主体的社会应急救援联动体系。

公安消防部队相继配置了抢险救援车、举高车、破拆工具、救生器材、防毒防化、侦检设备，以及有、无线等现代通信设备，无疑为消防部队承担抢险救援任务奠定了物质基础。

消防部队在各地主动参与抢险救援工作，其整体的素质、快速反应能力和装备明显的优于其他救援队伍，其作用已日趋显现出来；再者各自为政、相互独立的体制已经不适应形势发展的要求，既会重复建设，浪费时间和战机，也是人力、物力资源的浪费，必须予以体制创新和改革。

可以将现有的几支救援队伍，如公安110、消防119、医疗120、交警122等社会性的救援力量予以合并，建立应急救援组织采取综合调度，形成由当地政府带头会同公安、消防、卫生、供水、供电、供气、交通、各大中型企事业单位保安等军警民联合的抢险救援机制，制定各部门、单位参加抢险救援工作职责和任务，并制定计划适时进行演练。

一旦有特种灾害事故发生，当地政府可根据事先组成的机构及工作任务下达到各部门，组成由政府挂帅，各部门、单位参加的抢险救援指挥部，协调统一各种救援力量。

只有这样才能使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用，最大限度减少灾害事故的危害程度。