区域主导产业选择与培育模型

四、主导产业选择与培育模型 区域主导产业的选 择和培 育作为 一项复 杂的系 统工程, 从时 间维 度来看, 包含着相互联系、相互作用的 4 个阶段: 分析阶段、选择阶段、培 育阶段、评价与调控阶段( 参见图 1) 。
( 一) 区域主导产业选择研究进展
国内关于区域主导产业选择的研究兴起于 20 世纪 90 年代中, 研究
( 二) 选择阶段 在对区域自身和外部 环境进 行了 客观全 面的分 析之后, 就进入 区 域主导产业的选择阶 段。这个阶 段需 要做好 两方面 的工作: 确定区 域 主导产业的发展模式和区域主导产业的选择方法。 1. 主导产业发展 模式。总的 来说, 任 何区域 主导产 业的 形成都 伴 随着生产要素和资源在此区域内的聚集优 化过程。从产业 兴起的基 础 来看, 有的区域主导产业是在原有的产业基础 上从小到 大成长起 来的, 称之为/ 现成选择0 ; 也有的区域主导产业是 基本上没有 产业基础, 完 全 从无到有发展起来的新兴产业, 称之为/ 跨越 发展0 ; 从产业 关键要素 的 来源来看, 有区域自力更生 培育优 化的, 称之为/ 自发 形成0 , 也有依 靠 区域外大型企业投资来带动的, 称之为/ 外力促成0 。 从以上两个角度出发, 我们 可以将 区域主 导产业 的发展 模式归 纳 为以下几个类型 ¾ ( 参见表 2) :
内部分析的第二个方面是分析区域当前 的产业结构 现状及存 在的 问题。区域经济发展的 过程就 是区域 产业结 构的演 进过程, 就是 区域 主导产业不断选择与更替的过程。选择主导 产业必须明 确区域当 前的
产业结构现状, 产业结构演进中存在的矛盾, 所选择的主 导产业应 该具 有解决当前结构矛盾、促使产业结构升级与 优化的作用, 必须能够 带动 其他产业的发展, 促进 整个 区域经 济的增 长。还要考 虑前 一阶段 的主 导产业, 使区域经济增长具备良好的延续性。
( 二) 区域主导产业实证研究中的误区及问题 首先, 关于区域主导 产业选 择实证 研究中 大都沿 用了一 个基本 假 设, 即主导产业的选择 产生于 当地已 有的产 业基础。 这必然 带来两 个 问题: 一是容易忽略跨越发展新兴行业的机会, 区域经济发 展的思路 局 限于一种模式里面; 二是当区域已有产业普遍 不具有相 对优势, 或者 层 次较低时, 选择出来的主导产业未必能真正快 速成长, 达到 带动整个 区 域经济增长和产业结构升 级的效 果, 这 一点在 经济落 后区域 表现得 尤 其明显。这不能不说是实证研究中基本假设中的一个误区。 其次, 关于区域主导产业选择的实证研究 文章大都 同一个模 式, 都 是根据区域主导产业的几大基本准则, 构建出 一定的指 标体系, 通过 加 权平均的方法测度所研究的各个产业的综合得分值 º, 或者通过灰 色聚 类判定产业类别 » , 来判断应该把哪些产业作为主导产业来发展。 采用这种方法得出的结论具有一定的局 限性: 其一, 在 确定需要 进 行比较的产业时, 具有很大的主观性, 很多学者 都是从区域 的工业产 业 中进行主导产业的选择, 认为工业在区域经济 中占有的 比重最大, 主 导 产业就应该从工业产业中选择产生 ¼ ; 其二, 太依 赖于数量分析, 缺 乏定 性地分析研究, 没有对区域经济具体特点和外 部经济环 境的深入 分析, 简单地依据几个指标的 测评进 行区域 主导产 业的选 择明显 是不够 的。 对于一些新兴的产业, 用 这些指 标进行 选择往 往会产 生失之 偏颇的 判 断, 对政府的行为产生一定的误导作用。 另外, 对于主导产 业选择 后实施 和调控 阶段缺 乏系统 的研 究。 主 导产业的正确选 择只 是完 成了 第一步, 更重 要的 是 主导 产业 的培 育。 应该由什么样的组织部门来统领主导产业的 培育, 如何 培育主导 产业,
外部分析的第一个方面是分析国内外经 济技术发 展趋势。区域 主 导产业应该符合国内外经 济技术 发展 趋势, 这 样才具 有广阔 的市场 空 间和持久的需求潜力, 才 可能真 正承担 起支撑 区域经 济增长 和产业 结 构升级的重任, 才能使区域摆脱产业层次低、经济落后的局面。
外部分析的第二个方面是分析国际国内 产业转移 的趋势。随着 经 济技术的发展和经营环境 的变化, 会出 现传统 优势产 业从产 业梯度 高 区域向产业梯度低区域进 行转移 的趋 势, 这对 于许多 地区而 言是非 常 好的发展机遇。因此, 时刻关注国际国内产业 转移的趋 势, 创造适宜 产 业发展的环境, 吸引大企业到本地区入驻, 是发 展区域主导 产业的一 条 非常有效的途径。
外部分析的第三个方面是分析国家宏观 产业政策 与布局。区域 主 导产业必须与国家宏观产业政策相协调, 服从 于国家总 体产业布 局, 并 充分发挥区域的比较优势。要避免地区产业结 构趋同和地 区间低水 平 重复建设, 实现合理的地区分工, 防止出现产业过度竞争的情况。
外部分析的第四 个方面 是分析 产业国 际、区际 分工与 联系。在 知 识经济和全球化背景下, 产业 分工进 一步细 化, 产业 关联进 一步深 化, 区域主导产业不必涵盖产 业链的 所有 环节, 而 应该根 据区域 的要素 资 源和发展条件选择自己最有竞争优势的环节, 集中优势大力发展。
导产业过 程 中的 四 个 阶段: 分 析 阶 段、选 择 阶
p 张永安 吉荣康
段、培 育阶段、评价与 调控阶段。对区域 政府科 学选择、成功 培育 当地 主导 产业具 有实 际的 指
摘 要: 运用系统理 论和 方法, 构 建了区 域主导 产业的 理论模 型, 系统地分析了区域政府在发展主导产业 过程中的 四个阶段 ) ) ) 分析 阶 段、选择阶段、培育阶段、评价与调整阶段的具 体内容, 对区 域政府的 产 业规划工作具有实际的指导意义。
内部分析
外部分析
经济发展阶段
经济技术发展趋势
产业结构
产业转移趋势
生产要素禀赋
国家宏观产业政策与布局
区位条件
产业区际分工与联系
外部市场需求结构及其变化
1. 内部分析。区域主导产业的功能是带动区域经济增长, 促 进区域 产业结构升级, 同时区域 主导产 业的成 长受到 要素条 件和 区位因 素等 客观条件的影响。因此在选择区域主导产业 前首先要对 区域自身 有个 全面客观的把握。准确地掌握以下情况: 区 域经济发展 阶段、区域 产业 结构现状及问题、区域生产要素资源禀赋、区域的区位条件等。
的最大进步是许多学者批评了过去采用国民 经济主导部门 的选择标 准 来指导区域主导产业选择 的做法, 强调 区域主 导产业 选择应 有自己 的 要求和特点, 并提出了 若干关 于区域 主导产 业选择 的原则。 研究主 要 集中于以下几个方面: 一是区域主导产业在区 域经济中 的地位和 作用; 二是区域主导产业选择的 标准和 方法; 三是关 于区域 主导产 业成长 的 衡量和评价。此外, 政府在主导产业成长中的 职能和作 用, 不发达地 区
( 一)分析阶段 任何一个区域在进 行主导 产业的 选择时, 都需要 对区 域自身 及区 域外部环境进行全面 系统的 分析。根 据系统 分析的 一般方 法, 对 主导 产业的分析可采用内部分析和外部分析两部分( 参见表 1) 。
表 1 分析阶段内外部因素
区域主导产业的选择和培育, 利用外资与区域 主导产业 发展的关 系, 特 色经济与区域主导产业的培育等, 也正在成为理论界关 注的问题 ¹ 。这 些研究为区域主导产业选择奠定了良好的基础。
) 8)
5经济师62006 年第 5 期
内部分析的第三个方面是分析区域的生 产要素资 源禀赋。要素 资 源条件是主导产业选择和 培育的 基础, 任何区 域主导 产业的 选择和 培 育都是与其资源禀赋分不 开的, 各种资 源的丰 富程度 直接影 响到该 区 域相应产业的 发展。因 此在 进行 主导 产业 时, 需 要对 区 域的 劳动、资 本、技术、知识和信息等 要素的 现实或 潜在供 给存量 进行动 态地分 析, 既要分析要素的现有存量, 又要分析要素的流动性。
2. 外部分析。区域主导产业的发展是更高 层面经济系 统发展过 程 中的一个部分, 选择区域主导产业除了分析区 域自身情 况外, 还应客 观 地分析区域外部环境。一般需要分析以下内 容: 经济技 术发展趋 势、产 业转移趋势、国家宏观产 业政策 与布局、产业 区际分 工与联 系、外部 市 场需求结构及其变化。
p 博士硕士论坛
5经济师62006 年第 5 期
对这些问题 缺乏 系统 的研究, 大都 停留 在以 财
政投入、税收 优惠 和提 供优 惠贷款 等传 统政 策
区 域主 导 产 业 选 择 与 培 育模 型 措施上, 其效果往往不如Байду номын сангаас意。 本文 构建了区域主 导产业选择与培 育的理 论模型, 系统 地分 析了 区域 政府在 发展 当地 主
内部分析的第一个方面是分析区域当 前的经济 发展阶段。主 导产 业的形成具有其内在的 规律性, 在经济 发展的 不同阶 段表 现出有 序的 更替, 区域主导产业必 须与 区域经 济发展 阶段相 适应。明 确了区 域自 身发展阶段, 能够为主导产业选择提供一个 基本的参照 系, 借鉴其 他地 区在相似发展阶段时主导产业的选择与 培育经验。在此 基础上结 合主 导产业所面对市场的经 济发展 阶段和 水平进 行选择, 可以 有效地 避免 主导产业选择的盲目性。
的全貌。系统理论在解决问题时, 一般从系 统的整体最 优出发, 对 系统 进行定性和定量分析 ½ 。
从系统理论的观点来看, 区域经济系统就 是一个开 放的复杂 系统, 其中区域主导产业是区 域经济 系统中 至关重 要的组 成部分, 支配 着区 域产业结构的水平和区 域经济 的增长 速度, 同 时区域 经济 系统又 是更 为广泛的国民经济系统 和世界 经济系 统的组 成部分, 因此 在分析 区域 主导产业的选择和培育时, 需要运用系统的理论和方法作为指导。
内部分析的第四个方面是分析区域的区 位条件。区位 因素是主 导 产业选择时需要考虑的一 个重要 因素, 关系到 区域对 内外部 要素资 源 的吸引力大小以及产业集 聚的水 平高 低, 影响 到主导 产品的 生产成 本 和运输成本, 对主导产品 竞争力 的大小 和主导 产业未 来的发 展水平 具 有显著的影响。