围绕中心抓调研 抓好调研助发展

围绕中心抓调研抓好调研助发展
去年，我局坚持以科学发展观为指导，以“纳税服务年”活动为契机，紧紧围绕国税工作中的重点、热点、难点和焦点问题，充分发挥调查研究职能，积极开展税收调研活动，形成了一批有观点、有价值、有深度的调研成果，为服务税收中心工作，服务领导决策，服务地方经济发展发挥了积极作用。

一、在“三个制度”上完善，健全税收调研工作机制。

一是完善目标责任制度。

2008年，我们围绕“纳税服务”这一主题，拟定了年度税收调研工作计划，并将调研任务层层分解落实到单位、到岗位、到人员。

对重点课题，明确了牵头单位、协助单位、课题负责人和具体执笔人；对基层单位，我们继续深入开展“一局一题”调研活动，并要求各单位“一把手”全年至少在市级以上报刊发表调研文章1篇，其他班子成员每人撰写调研文章1篇；同时，规定机关各科室主要负责人全年深入基层调研时间必须达到30天，撰写调研文章1篇，科室每年至少在市级以上刊物发表调研文章1篇。

以上目标责任的分解落实，大大增强了全系统抓好税收调研工作的使命感、责任感和紧迫感。

二是完善工作考核制度。

税收调研是国税工作的重要内容之一，为摆正税收调研工作位置，推动税收调研工作开展，我们坚持把税收调研工
作纳入年度综合目标责任制进行考核，并实行“按月通报，定期点评，年底结帐”的督办考核模式，起到了事半功倍的作用。

同时，我们还把税收调研能力和调研成果作为评先表优、干部任用和奖金分配的一个重要参考依据，形成了税收调研工作的长效机制，促进了税收调研工作的深入持久开展。

三是完善经费保障制度。

在人才培养上有培训经费，市局每年组织一次调研骨干培训班，或专家授课，或现场交流，既开阔了视野，又增进了感情。

在重点课题上有专门经费，我们对省局分配和自行确定的重点课题，实行专项经费管理制度，确保了调研全过程的正常进行。

在调研成果上有奖励经费，我们实行调研文字成果奖励办法，对在各平面媒体发表的调研文章，按照级次的不同，给予作者稿酬一至三倍的奖励；对在各级各类组织的评选活动中获奖的作品，也给予作者适当的奖励。

去年，仅市局机关全年共奖励32人次，发放调研成果奖金24000多元，进一步调动了大家投身调研工作的热情。

二、在“三个重点”上着手，推动税收调研工作落实。

一是围绕重点课题，开展理论调研。

对上，我们按照省局的要求，一方面完成了《税源管理实践与创新》一书中“税源管理制度”一章的编写任务，另一方面完成了《纳税服务的理论依据、主要内涵及应遵循的基本原则》的撰写任务，受到省局有关领导的好评。

对下，我们召开了纳税服务专题调研成果评审交流会，收到调研文章31篇，评选推介优秀成果10篇，展示了各地开展纳税服
务专题调研的成果，交流了各地开展纳税服务工作的先进经验，推动了纳税服务工作的深入开展。

二是围绕重点工作，开展特色调研。

去年，我局选择房地产开发企业所得税、农产品加工业、水泥行业、汽车销售行业、商业企业增值税和个体税收等六个重点行业，实施项目精细化管理。

为了解重点项目工作和省局“纳税服务年”项目工作开展情况，根据市局党组意见，我们成立了由办公室、税政科、征管科和计统科等部门组成的调研专班，深入基层单位，对重点工作的开展情况以及重点项目工作的税收增减因素进行了专题调研，形成了《关于重点工作项目税收增减因素的调查报告》，分析了税收增减因素，提出了改进建议，服务了领导决策，较好的指导了全年行业税收管理的实践。

三是围绕重点人员，开展群众调研。

为激发群众性的调研热情，推进调研工作全面开展，我们多管齐下，收到了较好效果。

在“一局一题”活动方面，我们按照省局的要求，全系统9个建制单位围绕增值税转型、纳税评估、两法合并后所得税影响、降低税收执法风险和深化纳税服务等课题，精心组织开展调研，圆满完成了调研任务。

在期刊杂志方面，我们编发《xx国税调研》30期，登载群众性调研文章35篇，向有关媒体推荐刊用10余篇，为指导税收工作发挥了较好的参谋作用；联合研究会做好国税杂志编辑工作，全年出刊《xx国税》4期，为调研队伍推介写作成果提供了新的载体和平台。

三、在“三个服务”上努力，提高税收调研工作成效。

税收
调研成果应用的关键是看能否转化成生产力，能否指导税收实践。

我们在税收调研实践中，始终坚持“三服务”原则，不断提高调研工作的实际效果。

一是服务税收中心工作。

其一，开展宏观税负调研。

我们从地区经济结构、重点企业生产经营状况、税收征收管理水平等方面入手，深入开展地区宏观税负调研，通过与全国、全省税负的比较分析，剖析了地区税负偏低的原因，从宏观上查找税收征管中存在的主要矛盾和问题，及时提出了科学、合理的对策。

其二，开展行业税负调研。

我们深入开展了商业行业、水泥生产行业等税收调研，剖析重点税源行业税负变化的原因，有针对性地采取配套征管措施，堵塞了税收征管漏洞。

其三，开展重点税源调研。

深入重点骨干企业开展专题调研，先后对xx等重点企业经济税收情况进行了深入调查研究，准确把握了税源现状，掌握了组织收入工作的主动权。

二是服务各级领导决策。

继续开展“建言献策”活动。

我们深入基层一线开展调研，倾听群众呼声，重点围绕全市经济税收形势、规范税收执法、强化税源监控、严格执行政策、加强队伍建设、构建和谐国税等方面深入讨论，分析了国税工作的形势和方向，将调研材料直接传递给领导层，引起了领导的高度重视。

汇编了《xx国税优秀调研论文集》。

经过认真的收集整理和评选，共评选汇编了57篇优秀论文，分发给各单位的班子成员、中层干部以及调研骨干，扩大调研成果的交流面，更好地指导了国税工作实践。

承担了省局品牌代理增值税管理调研课题，与武汉市局等6个单位一道对
11个品牌商品26家代理商进行了调研，撰写了调研报告，提出了管理建议，为上级机关决策提供了参考依据。

三是服务地方经济发展。

经济决定税收，税收来源于经济。

去年，受全球金融危机和国家一系列税收调控政策的影响，经济发展趋缓与税收增收要求的矛盾日益突出。

面对严峻的收入形势，我局及时组织开展了准确把握经济形势，深入分析政策调整和经济形势对我市税源影响的专项调研。

针对调研中发现的问题，提出了“既要坚持规范执法确保税收收入，又要落实优惠政策，服务地方经济发展；既要挖掘潜在税源，加强征管应收尽收，又要注重培植税源，保持经济持续增长动力”的建议，为促进全市经济税收协调发展提供了科学的理论支持。

四、在“三个坚持”上深化，探索税收调研工作规律。

一是只有坚持领导挂帅，税收调研才能保障有力。

我局系统各级领导都十分重视税收调研工作，并将之作为事关全局的一项大事来抓，不仅亲自选定调研课题，深入一线开展实地调研，而且还亲自动手撰写调研报告，通过调研活动，提高自身能力，上为领导决策提供参谋服务，下为基层单位解决实际问题。

去年，在增值税转型、成品油税费改革等政策公布后，为及时了解企业实际情况，分析政策调整对我市国税收入带来的影响，局长胡宏新带领相关人员，亲自深入xx重点企业开展实地调研，增强了新形势下做好国税工作的预见性和主动性。

二是只有坚持实事求是，税收调研才能成果累累。

税收调研来源于税收实践，又高于税收实
践。

税收调研工作的主要目的在于服务领导决策，并最终指导税收实践，具有理论性、指导性和前瞻性的特点。

因此，在税收调研工作实践中，我们紧紧围绕“贴近国税中心、贴近领导意图、贴近基层实际”的思路，注重科学选题，切实增强基层单位特别是县市区局的选题自主性，使调研选题更加贴近基层工作实际，更加符合基层调研人员的能力实际。

比如说，去年我们针对税收征管的重点，税收执法的难点，纳税服务的热点和群众关心的焦点，开展了重点税源、宏观税负、执法风险和纳税服务等一系列的调研工作，取得了一批调研成果，并针对调研中发现的问题，认真分析总结，形成调研报告，建立机制体制，及时整改规范，有效指导了国税工作实践。

三是只有坚持培养锻炼，税收调研才能人才辈出。

搞好税收调研工作，关键是建设一支“素质高、能力强”的调研队伍。

在岗位编制方面，针对调研人员紧缺的问题，我们要求从市局机关到基层单位层层设立调研工作岗位，配备专业调研工作人员，进一步明确调研工作职责，建立健全国税调研工作网络体系。

在人才培养方面，我们通过实践练兵、培训讲评、研讨座谈等方式，不断给调研人员提供施展才华的舞台和彼此交流的平台。

在规范管理方面，我们建立健全了课题立项、审批、执行、监督、协调、评审、奖惩等一系列规范化管理制度，营造了一个良好的调研氛围。

近年来，通过组织培养和实践锻炼，一批调研新秀脱颖而出，逐步成长为基层税收调研工作的骨干力量。