浅谈基层安全监管的问题及对策

浅谈基层安全监管机制的问题及对策

在我国经济迅猛发展的新形势下，在科学发展观以人为本思想的指导下，安全生产问题特别是基层安全生产问题得到了国家和社会的高度关注。在此背景下，作为基层特别是街镇安全生产监管部门，在市、区政府领导下，通过开展打非治违行动，推进安全生产基层基础巩固年活动，落实一岗双责工作机制等一系列活动，使基层特别是街镇的安全生产活动取得了可喜的成绩。生于忧患，死于安乐。我们在看到成绩的同时，在现行基层安全监管机制特别是街镇日常安全监管工作中暴露出来的一些问题依然值得我们深思。

一、面对重复监管和监管盲区的困惑

（一）重复监管的问题。

由于工作职责和管理权限的不同划分，两个或两个以上的部门和单位对同一被监管对象同一方面都存在安全监管的职责。这样的重复管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、财力等资源的浪费。同时，因为不同部门安全标准的不统一，就出现了被监管对象面对上级指导不知听谁的尴尬问题。比如，安监部门和消防部门对地下室出租屋的安全监管，就出现过因为安全标准不统一不知听谁的尴尬情况。

（二）监管盲区的问题。

除了重复监管之外，还存在监管盲区的问题。在基层的一些日常安全监管工作中，一些不属于工作职责、管理权限、安全标准范围内，

但是确确实实存在安全隐患，很容易被我们忽视的问题普遍存在。比如在对特种设备安全监管工作中，一些小作坊的一些操作不规范的压力容器就很容易被我们忽视，容易形成监管盲区。

二、存在管不了、管不好、执法难的难题

（一）存在管不了的难题。

随着国家和社会对安全生产的越来越重视，安全监管工作向基层特别是街镇倾斜成为历史必然。在此背景下，各个行业部门为了抓好各自分管的安全监管工作，也纷纷把安全监管工作下放到街镇。这样，街镇的安全监管就不得不面对消防、食品药品、建筑、危化、质检等若干个方面的工作。面对如此繁重的工作，出现管不了的现象也就不足为奇。

（二）存在管不好的难题。

安全监管工作涉及到煤矿、建筑、食品药品、化学、机械、法律等专业知识，专业性比较强。但是，安全监管机构特别是基层安全监管机构成立时间较晚，现在岗位工作人员多数是从其他部门抽调组成，专业知识匮乏，法律意识淡薄，安全监管能力欠缺，管不好的问题比较突出。

（三）存在执法难的难题。

《安全生产法》第五十三条规定，只有县级以上的地方人民政府有安全监管执法权。但是在实际工作中，街镇一级才是安全监管的一线机构，法律规定却没有执法权。这样，本应该负监管职责的街镇对企业的违法生产行为只能有建议权而不能行使处罚权，这样就造成了

基层安全监管工作处于被动的局面。虽然后来通过区县人民政府委托执法这种形式来解决，但是街镇执法难的问题没有得到根本解决。因为街镇安全监管部门被委托执法权限比较小，对个人的处罚上限为50元，对违章单位的处罚上限为1000元，因此街镇的安全执法对违法行为没有一点威慑力，对被监管对象难以起到有效的监管作用。

三、一岗双责工作机制亟待完善

虽然一岗双责工作机制通过文件形式对各位分管领导和科室工作人员的安全监管职责进行了分工和说明，但是部分领导、科室工作人员对此并没有引起重视，他们对自己的安全监管工作要么视而不见，要么推责敷衍，让一些本该由其他分管领导和科室工作人员负责的安全监管工作，全部压在安全分管领导和安全监管办公室工作人员的肩上，在街镇就出现了有的人每天轻松得很，有的人每天忙得很的奇怪现象，也许前不久出现綦江区全体安监人员辞职的事件就是这个原因吧。

四、安全监管中的短期效应

当每逢重要节假日、国家重要时期和重大安全事故发生之后，各级政府、企业、社区和群众都会对安全监管工作格外重视，但是随着时间的推移，各级领导和工作人员都会对安全监管工作的敏感性降低、忽视和麻木。只有当又一个重要节假日、国家重要时期和重大安全事故来临之时，各级政府、企业、社区和群众的安全警惕性才又被调动起来，就是这样的一个具有周期性、短期性的效应，对我们基层特别是街镇的安全监管是一个严重威胁。

针对以上问题和现象，根据安全生产“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，作为基层特别是街镇的安全生产监管部门工作人员，要想让辖区的安全生产真正做到安全第一，有效预防，笔者认为有必要居安思危，未雨绸缪，认真思考，及时采取有效措施，切实解决基层特别是街镇安全监管机制下暴露出的种种问题和现象。

一、基层安全监管联动机制建设

基层安全监管联动机制建设，不同部门或单位在自己工作职责或管理权限范围内，可以通过分级分类分块监管，定时定点一起对被监管对象进行安全监管、检查。这样就可以有效解决安全监管资源浪费问题，如果安全标准存在分歧还可以通过现场讨论、交流、协调，避免出现被监管对象不知听谁的尴尬局面，同时还可以最大程度的减少安全检查对企业日常生产的影响。基层安全监管联动机制建设可以采取以下三种形式：

（一）属地与行业部门的联动。

属地主要负责综合监管，头绪比较多，工作量比较大，专业知识比较欠缺。行业部门主要负责行业监管，专业知识比较强，业务比较精。像食品药品、消防、危化等领域，属地与行业部门可以进行联动，定时检查。属地监管人员不仅可以从行业部门监管人员身上学习到业务知识和技能，同时还可以有效避免监管盲区的出现。

（二）街镇与辖区派出所的联动。

街镇监管执法人数较少，执法效果不佳，对现场特种作业人员违规操作行为的威慑力不够。辖区派出所执法人数较多，执法效果好，

对现场作业人员违规操作行为的威慑力较强。像建筑工地等领域，街镇与辖区派出所联动，一起检查，可以有效杜绝特种作业人员违规操作行为，提高安全监管效果。

（三）行业部门与行业部门的联动。

在自己工作职责或管理权限范围内，每个行业部门都有专门的监管领域。像游乐园，质检和安监两个行业部门都有监管职责，就可以采取行业部门与行业部门的联动。行业部门与行业部门的联动，一起检查，最大的好处就是可以有效避免两个部门因为安全标准存在分歧，被监管对象不知听谁指导的问题。

二、打造一支人民群众信赖的安全监管监执法队伍

基层特别是街镇安全监管涉及到的工作领域宽，工作量大，专业性强，管不了、管不好、执法难问题比较突出，打造一支政治素质过硬、业务能力超强的安监执法队伍就成为历史的必然要求。在这样的背景下，就要求基层特别是街镇安监执法队员必须具备四种意识：（一）勤奋好学，乐于思考的意识。

安全生产监管工作是一项知识性、综合性、创造性很强的工作。作为安全执法人员，只有不断学习，才能端正为人民服务的态度；只有不断学习，才能提高为人民服务的本领。只有乐于思考，才能用最新的理论解决安全生产监管工作中的实际问题，才能为人民群众创造一个舒适安康的生活环境。如果墨守成规就跟不上时代的潮流。

（二）勤于检查，贵在落实的意识。

我国安全生产发展的历史较短，在安全生产方面法制不健全，制