巴彦县防御山洪灾害预案1

巴彦县

防

御

山

洪

灾

害

预

案

2007年7月22日

巴彦县防御山洪灾害预案

为深入贯彻国家、省、市防汛抗旱指挥部文件通知精神，按照省、市防汛抗旱指挥部的统一部署，为切实做好我县防御山洪灾害工作，确保人民群众生命财产安全，根据我县实际情况，特制定本预案。

1 总则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力,避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我县防汛工作的实际,制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，黑龙江省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；

1.2.2有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生

命安全为首要目标；

1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于巴彦县突发山洪灾害的应急抢险及人员转移。

1.5 预案编制和审批

1.5.1本预案的编制内容包括：调查了解我县自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，确定本县山洪灾害防御部门职责及责任人员，在调查研究的基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区(点)的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达；确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾及灾后重建等各种措施，安排日常的宣传、演练等工作。

1.5.2本预案由县人民政府负责审批，并报送哈市水务局防汛指挥部备案。

1.5.3预案有效期一般为3～5年，每隔3～5年修订一次。

2 基本情况

2.1 自然情况

2.1.1 水系分布情况。巴彦县过境河流有松花江，境内河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、猪蹄河、拉三太河、大荒沟、黄泥河、龙泉河、小金河、小银河和双林河等14条。除松花江外，较大的河流有4条：少陵河、泥河、漂河、五岳河。

2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性。巴彦县地处中高纬度，属温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温2度至2.6度。夏季盛行东南风，湿润多雨，冬季西北风，干燥严寒。历年平均降雨量为550—565毫米；降水量年内分配也不均匀。各季特点是：春季4到5月份，40年平均降水量为65.6毫米；6到8月季节水频繁，平均降水量407.2毫米。受小兴安岭余脉的影响，时常出现暴雨天气。历年平均无霜期123天；全年结冻期145天左右，江河冻深达95到100厘米，冻土深1.5到2米左右。多年平均日照为2640小时，其中5-9月份日照时数为1253小时，占全年日照时数的47.5％。平均蒸发量为1441.4mm。

2.2 经济社会情况

2.2.1 我县划分为18个乡（镇），包括1351个自然屯。全县有187069户，68.8万人，人口平均密度每平方公里219人。`

2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入。巴彦县是哈尔滨市所属县之一，地处黑龙江省中部，松花江中游左岸。全

县幅员面积3137.7平方公里，耕地面积330万亩，其中水田面积28.31万亩。全县国内生产总值41亿元。人均收入3700元。全县以种植业、养殖业、运输业、加工业、饮食服务业、劳务输出等为主。

2.2.3 区域经济社会发展预测。近年来，我县依靠资源优势与区位优势，积极发展第三产业，这将给我县经济带来新的发展。

2.3 灾害损失及山洪灾害成因

2.3.1我县历史山洪灾害情况，山洪灾害类型及易发区及典型山洪灾害。我县山洪灾害的主要类型为暴雨洪水，一般由较大强度的降雨而形成的洪水，一旦爆发山洪，当地群众的生命财产将受到严重威胁。几年来，虽然没有山洪爆发，但是受山水冲刷和侵蚀，土地流失相当严重。

2.3.2山洪灾害的成因和特点。造成我县山洪灾害的主要原因有以下几点：一是我县的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年来采石、采沙、烧窑取土、伐木等建设与生产活动，对土地植被造成了严重的破坏；三是化肥、农药对植被破坏相当严重。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题

目前，我县已成立防汛抢险领导机构，且编制了有关防灾预案，各乡镇也分别成立了抢险小组。但对防灾知识的宣

传还不普及；救灾措施、搬迁避让、防灾管理等方面还没有形成一套行之有效的制度；监测通信及预警系统还不健全，气象服务网络向镇延伸不够，缺乏局地灾害性天气预报服务，防汛信息传递不够畅通，应对突发性山洪灾害困难很大。

2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题

1 防灾工程现状

至目前由于防洪工程数量少，规划标准低，工程不配套，经过多年运行，老化失修，已不能适应国民生产发展对防洪要求的需要，一遇山洪，即对人民生命财产造成很大损失。

2 存在问题

一是由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类重用轻养，植被草场严重退缩，水土流失在区内程度不同的发生，流域上游山区，降水丰沛，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，由于治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥整体效益。

二是防洪设施少，缺少整体堤防工程规划设计，防洪能力低，防御大洪水能力差。

三是防洪意识差，防洪标准低。现有的工程设施老化失修严重，防洪投入资金整体规模偏小，投资严重不足，筹措渠道窄。

3 危险区、安全区的划分

3.1 划分原则