美国20世纪的城市土地利用规划

示出来 巴塞特认为总体规划要依靠一
Baidu Nhomakorabea个独立的委员会 他设想规划是一块 可
塑 的图纸 在其中既保持着规划委员
会的权限 又可以对规划方案进行快速
和方便的转化
４０年代 将规划的职能与城市政府
分离 以及将规划的重点放在物质发展
上 这 ２ 点在当时都受到质疑 沃克
（Ｒｏｂｅｒｔ Ｗａｌｋｅｒ）在 地方政府的规划职
与详细的土地利用模式不同 它是 开发地区的规划总图 目前在各县 大
城 市 土 地 利 用 Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ Ｌ ａ ｎ ｄ Ｕ ｓ ｅ
城市地区十分流行 土地分类规划来源 于麦克哈格（Ｉａｎ Ｌ． ＭｃＨａｒｇ １９２０￣ ）的 著作 设计结合自然 （Ｄｅｓｉｇｎ ｗｉｔｈ Ｎａｔｕｒｅ， １９６９） １９７６ 年美国法律学会 （ＡＬＩ）的 土地发展模式编码 １９７２ 年 的 美国海岸地区管理法 和 １９７３ 年俄 勒冈州的土地利用法 文字型政策规划（Ｔｈｅ Ｖｅｒｂａｌ Ｐｏｌｉｃｙ Ｐｌａｎ）
能 一书中说 城市规划的范围与市政
府的职能同样广泛 中央规划机构也
许不必要去做所有的规划 但从总体政
策上考虑 它应该协调各部门的规划
开创一个不以物质规划为核心的综合规
划 他还认为 独立的规划委员会应该
由隶属于市长的某个部门或办公室取而
代之 沃克的提议在 ６０ 年代被普遍采
纳 尽管规划委员会对于选择负责规划
３ ２０ 世纪中叶之后的规划
出于多种原因 ２０世纪５０年代的美 国地方社区规划成长迅速 首先 政府 必须与战后的人口和城市增长冲击波抗 争 还有因大萧条和战争年代已经一再 推延的对基础设施和社区服务所需资金 的投入 第二 城市立法者和管理者对 规划从独立的委员会负责制转为地方政 府的一项职能这一点很感兴趣 第三 也 是十分重要的一点 １９５４年住宅法案的 第 ７０１ 条款要求地方政府正式通过一项 长期的总体规划 以便获得联邦政府为 城市更新 住房和其他项目的贷款 并 同时能使综合规划本身也得到资助 据 统计 美国在５０年代后半期所编制的城 市规划比历史上的任何时期都要多
３．３ 美国２０世纪５０ ６０年代典型的土 地利用规划 ２０ 世纪５０￣６０年代的美国城市土地
利用规划是一个长期的物质开发过程 它包括私人土地利用 交通和社区设施 标准的规划形式包括对现状条件和需求 的概述 总体目标的确定 城市的远期 发展形态以及相关发展政策等 规划的 内容是综合的 同时涉及公共和私人土 地的开发 并包括整个规划的行政区域 它形成了 ５０￣６０ 年代 家族树 的主干 而今天的规划有许多方面都溯源于此
肯特建议的规划目标是 保障公众的整体利益 而不仅是
社区中个体或特殊团体的利益
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在社区发展中政治和技术有效的 结合
将长远规划与短期项目决策结合 在一起
运用专业和技术知识 对社区物 质发展的政治决策施加影响
３．２ 查平的城市土地利用规划思想 查平关于规划的概念是 具有总体
性 按比例绘制未来的土地利用规划图 包括私人土地利用 公共设施以及道路 交通系统 按照查平的设想 土地利用 规划是综合规划的第一步 土地利用规 划将作为综合规划的一块奠基石 它还 应包括交通运输 市政设施 社区公用 事业以及更新改造规划 规划的目的是 指导政府对公用事业 分区区划 土地 细分控制以及城市更新做出决策 并向 私营开发商传达有关城市未来形态发展 的规划建议
关键词 土地利用 城市规划 美国
＊原文 Ｔｗｅｎｔｉｅｔｈ Ｃｅｎｔｕｒｙ Ｌａｎｄ Ｕｓｅ Ｐｌａｎｎｉｎｇ： Ａ Ｓｔａｌｗａｒｔ Ｆａｍｉｌｙ Ｔｒｅｅ釉刈訨ｏｕｒｎａｌ ｏｆ ｔｈｅ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ， Ｖｏｌ．６１， Ｎｏ．３， Ｓｕｍｍｅｒ １９９５ 该杂志授权本刊 翻译成中文并发表
Ｐｅｒｔｏｆｆ １９８０ Ｆａｇｉｎ １９５９ Ｍｅｙｅｒｓｏｎ １９５６ Ｗａｌｋｅｒ １９４１
Ｃｈａｐｉｎ １９６５ Ｋｅｎｔ １９６４ ７０１ Ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ １９４９， １９５４ Ｂａｓｓｅｌｌ １９３８
Ｂｅｔｔｍａｎ １９２８ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｅｎｏｂｌｉｎｇ Ａｃｔ １９２８ Ｏｉｍｓｔｅｄ １９１０ Ｂｕｒｎｈａｍ １９０９
断地相互渗透融合 传统绘图式的土地利用 美化运动的思想很快就拓展得更具有综合
规划通过政策规划 土地分类规划以及开发 性 在１９１１年召开的美国第一次全国城市规
管理规划的多种变革而得以丰富和拓展
划会议上 著名景园建筑师小奥姆斯特德
与现代建筑的呆板形式和理论教条不 （Ｆｒｅｄｅｒｉｃｋ Ｌａｗ Ｏｌｍｓｔｅｄ Ｊｒ． １８７０￣１９５７）根
ＡＬＩ １９７６ Ｏｒｅｇｏｎ １９７３ ＣＺＭＡ １９７２ ＭｃＨａｒｄ １９６９ Ｈａｗａｉｉ １９６１
Ｇｒｏｗｉｈ Ｍａｎａｇｅｎｅｎｔ １９７０ｓ， ８０ｓ ＡＬＩ １９７６ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｔｈｅｏｒｙ １９６０ｓ
规划 土地分类规划和开发管
图 １ 土地利用规划的家族树
１３
国 外 城 市 规 划 ２ ０ ０ １ 年第 １ 期
３．１ 肯特的城市总体规划思想 肯特强调的规划重点是 为了土地
利用 交通和社区设施 需要制定长期 的物质发展规划 此外 这个规划可以 包含城市设计和公用事业的章节 以及 对特定地区如历史保护区或再开发地区 的内容 规划涉及社区的整个地理辖区 它是对未来的展望 但不是一张蓝图 是 关于政策的陈述 但不是行动计划 是 目标的形成 但不是一张时间表 它没 有先后次序或费用估算
一个用于促成相关社区在土地
利用问题上取得一致意见的工 作平台
如果将物质形态规划的 演进比作一棵 家族树 早 期的家系渊源由树根来代表
见图１ 则美国在２０世纪中 叶完成的大量城市总体规划
综合设计 政策 管理 的混合型规划
ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹ ＤＥＳＩＧＮ － ＰＯＬＩＣＹ － ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＨＹＢＲＩＤ ＰＬＡＮＳ
划 （Ｔｈｅ Ｍａｓｔｅｒ Ｐｌａｎ）一书 基本澄清了
规划的主要内容和形式 巴塞特在补充
１９２８ 年法案的基础上 强调规划应有 ７
个要素 即 街道 公园 公共建筑用
地 公共保留地 公共设施线路 码头
和堤岸的界线 所有的公共设施 和对
私有地产的区划 这些要素都与土地 而
不是建筑 相关联 并可以在图纸上表
作者 Ｋａｉｓｅｒ和Ｇｏｄｓｃｈａｌｋ均为美 国注册规划师 同在美国北卡罗 来纳大学城市与区域系任教授 他们曾共同编写了第四版的 城 市土地利用规划 一书 并且都曾 作过美国规划师协会会刊 Ｊ Ａ Ｐ Ａ 杂志的编辑
译者 毛其智 清华大学建筑学 院 教授
Ｅ－ｍａｉｌ： ｑｉｚｈｉ＠ｔｓｉｎｇｈｕａ．ｅｄｕ．ｃｎ
地存在于多数美国社区之中 １９９４年的部分 １９２８年的美国城市规划会议上说 假定这个
统计发现 有１２个州根据州的控制增长法规 规划是对城市范围物质发展的总体设计 则
编制完成了２７４２个地方性综合规划 这些规 应包括 总体定位和对新建公共设施 私人
划不仅帮助决策人去控制城市
的增长和变化 而且还提供了
开发 各类土地如居住 商业 工业用
地等利用的总体布局
它应是对未
来 ２５ 至 ５０ 年进行的规划 小奥姆斯特
德和彼特曼均预见到２０世纪中叶的美国
城市土地利用规划
联邦政府１９２８年颁布的 标准城市
规划授权法 （Ｓｔａｎｄａｒｄ Ｃｉｔｙ Ｐｌａｎｎｉｎｇ
Ｅｎａｂｌｉｎｇ Ａｃｔ）影响深远 很早就被许多
州采纳 不过 这个法案使许多规划师
城 市 土 地 利 用 Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ Ｌ ａ ｎ ｄ Ｕ ｓ ｅ
美国 ２０ 世纪的城市土地利用规划 ＊
Ｅｄｗａｒｄ Ｊ． Ｋａｉｓｅｒ ａｎｄ Ｄａｖｉｄ Ｒ． Ｇｏｄｓｃｈａｌｋ 著 毛其智 译
摘要 美国２０世纪的城市土地 利用规划从城市设计和土地区划 开始 逐步成长为集规划设计 政 策管理于一身的复杂综合体 回 顾它的发展过程 可以了解来自 其他学科的新的分支是如何整合 成为当代的混合型规划 传统土 地利用规划的强大生命力使其有 能力创建并融入新的方法 包括 文字型政策规划 土地分类规划 和开发管理规划 尽管有人多次 预测其死亡 但土地利用规划始 终是控制社区发展的中流砥柱
他相关学科 不断丰富自身专业领域的演变 起
过程 对中国今天的城乡空间规划研究有多 方面的借鉴和启发
２ 家族树 的根 第一个 ５０ 年
１ 土地利用规划的 家族树
２０ 世纪初最有影响的规划是由芝加哥 商业俱乐部 一个城市性的非政府实体 于
美国 ２０ 世纪的社区物质形态规划是由 １９０９年发表的芝加哥规划 主要由建筑师伯
与此同时 规划的概念在 ２ 位规划 教育家那里得到修正和重塑 伯克利加 州大学肯特（Ｔ． Ｊ． Ｋｅｎｔ， Ｊｒ． １９１７￣１９９８） 教授在 城市总体规划 （１９６４ １９９０）一 书中阐明了规划的政策作用 查平（Ｆ． Ｓｔｕａｒｔ Ｃｈａｐｉｎ， Ｊｒ． １９１６￣ ）教授完成了美 国城市土地利用规划的方法学研究 他 的学术思想在 城市土地利用规划 的 ４个版本 （１９５７， １９６５ １９７９ １９９５） 中得 到充分体现
事务的官员仍享有较大的发言权 但多
数城镇的社区规划都已经由隶属于市政
府的机构负责
总结美国在 ２０ 世纪前 ５０ 年的规划
思潮演变过程 其重点集中于继承城市
设计遗产 关注远期城镇空间形态发展 上 城市规划师同时为地方政府官员和 市民规划委员会工作 旨在保护公共利 益 矫正政府的腐败 规划致力于公共 和私有土地的利用 但并不去直接处理 具体的实施过程
和政府官员们对总体规划和土地区划条
例之间的区别产生混淆 其结果是有数
百个社区都进行了 分区规划 却没有
编制指导区划的综合规划 原因是联邦
法案未能明确综合规划的重要性
被称为美国区划之父的纽约律师爱
德华 巴塞特（ Ｅ ｄ ｗ ａ ｒ ｄ Ｂ ａ ｓ ｓ ｅ ｔ ｔ
１８６３￣１９４８） 于 １９３８ 年出版了 总体规
同 地方的社区规划并没有命里注定地被所 据其父辈的经验 将城市规划定义为一种针
谓后现代革命所解体 尽管存在着对物质形 对所有土地利用 私有地产 公共场所和交
态规划的大量批判并经常有人预测其死亡 通运输的规划 之后 美国规划法的先驱人
但事实表明了传统的土地利用规划仍旧完好 物彼特曼（Ａｌｆｒｅｄ Ｂｅｔｔｍａｎ １８７３￣１９４５）在
４ 当代规划 与新枝干的结合
２０世纪中叶之后的规划概念与实践 仍在不断演变 到 ７０ 年代 有一些新思 想已深入人心 并表现在以下４个方面 土地利用规划（Ｔｈｅ Ｌａｎｄ Ｕｓｅ Ｄｅｓｉｇｎ）
未来土地利用的详细规划设计图 它来源于５０年代的规划 同时始终是大 树主干的一个组成部分 不过 从今天 的观点出发 土地利用规划会更直接地 与实际的战略规划相伴随 虽然仍采用 绘图方式 但已经包含有大量的政策 土地分类规划 （Ｔｈｅ Ｌａｎｄ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ Ｐｌａｎ）
ＶＥＲＢＡＬ ＰＯＬＩＣＹ ＰＬＡＮ 文字型政策规划
土地利用 设计 １９９０ｓ １９８０ｓ １９７０ｓ １９６０ｓ
ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＭＡＮＡ开ＧＥ发ＲＭ管ＥＮ理Ｔ Ｐ规ＬＡ划Ｎ ＬＡＮＤ ＣＬＡＳＳＩＦＩＣ土ＡＴ地ＩＯ分Ｎ Ｐ类ＬＡ规Ｎ划
总体 规划 １９５０ｓ
实践就成为大树的主干 自７０ 年代起 传统的土地利用规划 生长出几个分枝 文字型政策
美国２０世纪的城市土地利用规划 从初 理规划 尽管这些分枝来源于不同的规划
期以城市空间设计和土地区划为主导的技术 学科 但它们都与主干相接 这些枝干与现
性专业发端 逐步发展为集规划设计 政策 今以树冠形式表现在顶部的混合型综合规
管理于一身的复杂综合体 这一兼容并蓄其 划 整体设计 政策 分类管理等连接在一
一些 社会精英们 推进的 从城市美化设 纳姆（Ｄａｎｉｅｌ Ｈｕｄｓｏｎ Ｂｕｒｎｈａｍ １８４６￣１９１２）
计到公众参与 为城市发展战略奠定了广泛 完成 它的原型是一个理想主义的远景建设
的基础 回顾美国城市土地利用规划理论和 方案 重点放在为城市美化而努力的公共空
实践的历史 可以看到新的思想和技术在不 间设计方面 随着芝加哥规划的传播 城市