美国20世纪的城市土地利用规划
美国城市的棕色地块及其治理
美国城市的棕色地块及其治理本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！[内容提要] 20世纪后半叶，美国的经济重心和工作机会经历了由城市到郊区、由北向南、由东到西的转移。
许多工厂搬迁后留下了被污染的土地。
这些土地处于被废弃的状态，此即“棕色地块”。
本文论述了美国政府处理“棕色地块”的政策法规和方式方法。
[关键词] 美国；城市；棕色地块；治理美国的“棕色地块”(Brownfie ld Site)最早、最权威的概念界定，是由1980年美国国会通过的《环境应对、赔偿和责任综合法》(Comprehensive Environmental Response，Compensation，and Liability Act，CERCLA)做出的。
根据该法的规定，棕色地块是一些不动产，这些不动产因为现实的或潜在的有害和危险物的污染而影响到它们的扩展、振兴和重新利用。
20多年来，棕色地块的清洁、利用和再开发问题越来越受到美国联邦、州、各地方政府以及企业和民间非赢利组织的极大关注。
政府出台了许多政策措施，各相关城市社区和民间组织积极配合，希望以整治棕色地块为契机，推动城市及区域在经济、社会、环境诸方面的协调和可持续发展。
一、棕色地块的由来棕色地块可以说是美国工业留给城市的“遗产”。
20世纪后半叶，美国经济发生了深刻的变革，经济重心和工作机会经历了由城市到郊区、由北向南、由东到西的转移。
许多工厂在搬迁后留下了大量遗址，这些遗址在不同程度上被工业的废弃物所污染，成为在环境上受到损害的地块。
这些地块大多数只有几英亩，处于被废弃闲置的状态，少部分仍残留着一些夕阳产业。
棕色地块多数位于大都市区的中心城市。
从经济上看，它们是一批可以再开发利用的财产，只是这笔财产的真正价值被一些可见的或潜在的危险和有害物质所掩盖。
在这些地块被社会各界广为关注之前，各州和地方政府对其处置不力，结果使得相关区域未得到有效治理。
美国城市规划发展简史
美国城市规划发展简史简介：美国城市规划发展简史从哥仑布发现美洲新大陆，到美国现代城市规划专业的形成，其间经过了400多年的发展历程。
回顾这段历史，可以清晰看到美国城市成长的三个阶段。
1.在独立前约300年的殖民地时期内，美国的城镇从无到有，属于前城市化时代。
2.从朗方规划美国新首都华盛顿哥仑比亚特区，到19世纪末的芝加哥世界博览会，是美国城市化急剧发展的时期。
3.从20世纪初开始，在强大的美国城市经济的支持下，城市美化运动与城市土地区划，分别从城市景观环境和城市房地产开发两个方面，奠定了美国现代城市规划的基础。
目前，美国城市已形成了建立官方行政地图和总体规划这样两套系统的工作。
其中，经过改造的德式城市区划得到最广泛认同，而用于传播的总体规划的趋势仍在不断增长。
毛其智：今天，我们把美国的一些城市规划情况拿出来，回顾一下现代城市的发展过程。
从中看到的城市发展中的问题，算是以他山之石来考虑我们中国的发展情况。
现在学建筑和规划的同学在学习过程中，他们了解的最多的就是中国的情况，除了中国之外，第二个最熟悉的国家恐怕就是美国了。
很多的规划设计的过程中，对于美国的方方面面都有讨论。
今天我们从另外一个角度，即历史的角度来看的时候，可能看到大家过去不太熟悉的情况，等于是有一些知识的补充。
美国在发展过程中确实有很多的五光十色的各种情况的建设，但是我们要了解这个国家不能光看其表面的情况。
这是一张美国的地图（见图），夏威夷不包括在内，美国的国土面积在地理一般讲的是比中国略小一点，936万平米公里的范围。
但是从2004年开始，很多材料都显示美国的国土面积超过了中国，中国号称960万平方公里，美国现在是962万平米公里。
原因是什么呢？原因是因为美国在世界上拥有很多托管的领土，其托管的领土加起来在目前的面积超过了中国，上升为世界的第二，第一是俄国。
美国的人口这些年来也快速的增长，在二三十年前的时候，美国有2亿人。
但是到今年年初美国已经拥有2亿9500万人。
LID工程方案
LID工程方案一、LID工程方案的概念与原理LID工程方案源于美国自20世纪90年代起，是在城市开发规划和建设领域逐渐兴起的一种新兴理念。
其核心理念是通过设计和管理城市建设，从而减少对环境资源的消耗和对生态环境的影响。
传统城市建设往往是基于雨水排放和土地覆盖的方式进行设计的，由于城市建设规模的不断扩大和城市化进程的快速推进，传统城市建设方式已经无法满足城市可持续发展的需求。
而LID工程方案通过提出新的城市设计和建设方法，试图解决城市发展过程中的水资源、土地资源、生态环境等问题，实现城市治理的可持续发展。
LID工程方案的原理主要有以下几个方面：1. 降雨过程管理。
LID工程方案致力于最大限度地减少城市的雨水径流并促进雨水的渗透，通过合理规划城市建设，建立多样化的雨水管理系统，将雨水有效的收集、运输和利用，降低洪涝风险和地下水污染的风险。
2. 土地利用改善。
LID工程方案通过提升城市建设的绿色率，减少硬质覆盖，增加自然地表覆盖，改善城市生态环境，促进城市生物多样性的保护。
在城市绿化规划和建设中，注重进行合理的规划和布局，保护自然景观和植被，为城市居民提供舒适的生活环境。
3. 污染控制。
LID工程方案强调在城市建设过程中，尽可能减少对环境的污染，通过提升污水处理设施的性能，改善城市水环境质量，减少污染物的排放和对水环境造成的危害。
4. 社会公益。
LID工程方案注重通过开展城市规划和建设，促进城市公共设施、社区设施和生活配套设施的建设，并通过提供更加便利的生活环境，提升城市居民的生活质量。
5. 经济可行性。
LID工程方案注重考虑方案的经济性和可行性，通过有效规划和设计降低建设成本和维护成本，并因地制宜，合理规划城市建设，实现经济效益和社会效益的双赢。
二、LID工程方案的设计原则1. 多元化规划。
根据城市的自然环境和人文环境，合理规划城市的建设和用地，确保城市建设与自然环境整体协调。
2. 全面考虑。
在城市规划和建设过程中，充分考虑城市的自然环境、人文环境、社会经济等多方面的影响，以确保城市的持续稳定发展。
旧金山湾区土地开发利用规划、策略及启示
54他山之石美国旧金山湾区是世界著名湾区，以开放性、 创新性、宜居性和国际化为重要特征，具有高效的资源配置能力，在区域内发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能。
旧金山湾区的建设和发展要远早于我国粤港澳大湾区，并且发展模式也趋于完善和稳定。
本文以旧金山湾区为例，从土地开发利用的视角出发，梳理了其在规划和土地开发利用策略方面的经验，以期为粤港澳大湾区建设提供参考和借鉴。
旧金山湾区概况旧金山湾区（以下简称湾区），位于美国西海岸加利福尼亚州北部，陆地面积约1.8万平方千米，由9个县101个市镇组成，人口超过760万。
目前，湾区形成了旧金山市、半岛、南湾、东湾、北湾等五大区域的格局，是加州仅次于洛杉矶地区的第二大都会区。
加州环境保护部门及湾区开放空间委员会等部门和机构的数据显示，湾区1.8万平方千米土地中，约有51%为农业用地，29%为受保护的开放空间，18％为城市用地或已建成土地，2%为工业用地。
湾区工业用地数量和类别在整个区域的分布并不均匀：重工业用地集中在东湾，其中，专用工业用地明显增多；半岛和南湾总体上工业用地和办公用地混合比例较大。
有关土地开发利用的规划首个湾区规划。
1970年，湾区政府协会（ABAG）编制完成的《旧金山湾区区域规划1970—1990》是湾区第一个综合性区域规划，概述了区域性过精明增长模式实现职住平衡的愿景，包括促进住房建设和永久性保障住房、保护开放空间和农业用地等五项目标，并进行了20年期土地利用和运输预测。
为落实精明增长模式，湾区政府协会和湾区大都市交通委员会（MTC）于2006年共同编制集中增长规划（FOCUS），其核心战略为沿着现有交通网络和现有社区的“集中增长”。
FOCUS 计划依据现有社区特征和基础设施布局，全域划定优先发展区和优先保护区，构建湾区空间规划的实施架构。
综合规划。
2013年发布的《湾区规划2040》延续了FOCUS计划提出的空间规划框架，强调集中式发展，关注交通和住房，通过明确区域交通和土地利用战略，促使湾区发展更加持续公平。
论美国的土地发展权制度及其对我国的启示
论美国的土地发展权制度及其对我国的启示一、美国土地发展权制度的来源美国土地发展权制度的建立是为了应对二十世纪上半叶经济迅猛发展、城市化速度加快以及人口大量增加所带来的一系列问题，如城市污染、耕地锐减和环境保护等。
这个时期，城市的急剧扩张占用了大量农地，给城市周边的土地，特别是耕地的保护带来了巨大压力。
在地价快速上升的同时，农用地迅速减少，这在美国东部的佛罗里达州和西部的加利福尼亚州尤为明显。
为了解决这些问题，美国政府开始学习德国的土地用途管制做法，并加强了对土地利用的管理。
美国土地用途管制的主要内容是规范土地利用，控制土地利用容积率，以控制城市规模的不断扩大，保护农地特别是耕地，同时保护环境。
1936年，美国联邦政府出台了《水土保持和国内生产配给法》（Soil Conservation and Domestic Allotment Act），这是美国土地发展权制度建立的重要法律基础。
由于美国是联邦制国家，州政府在土地利用管理方面也扮演着重要角色。
各州政府在土地利用管理，特别是农地保护的立法上，制定了更加具体和详细的法规。
美国土地发展权制度的来源是为了解决经济发展和城市化进程中的土地利用问题，通过强化政府对土地利用的管理，保护农地和环境，实现土地资源的可持续利用。
二、美国土地发展权制度的运作美国土地发展权制度主要通过两种方式运作：土地发展权购买（Purchase of Development Rights，PDR）和土地发展权转移（Transfer of Development Rights，TDR）。
土地发展权购买是指政府或非政府组织通过购买土地所有者的发展权，限制土地的非农开发，以保护农地、自然资源或历史遗迹。
在PDR机制中，土地所有者自愿将土地的发展权出售给政府或非政府组织，并继续拥有土地的所有权和使用权。
政府或非政府组织则通过支付补偿金来购买这些发展权，从而确保土地按照既定的用途得到保护。
【doc】美国地方土地利用规划及其借鉴
美国地方土地利用规划及其借鉴%菜国讳段钾州1习杀豇l俘最锭劾)匹和1国外土地(:~7/.zlt美国市县土地利用规划是在各州法律为地方规划建立的框架之下,根据各市县面帖的具体问题采取方法进行运作的市县的规划目的是:明确该地区面临的重要问题(如新的增长需求,住房需求及环境保护等)'规划未来的公用设施需求(如给求,排水,道路交通等);建克用于指导和调控未来发展的目标和政策土地利用规划一经通过,便成为该地区一部重要的法律,并严格遵守和执行.规划体系及主要内容根据法律规定,地方土地利用规划一般采用总体规划,区划和土地细分三级规划体系.地方总体规划地方总体规划是该地区未来发展的蓝图,是地方政府进行土地开发利用头策的基础.总体规划立足于对土地利用的长期打算明确土地将被允许开发的类型,土地利用的空间关系及未来发展的总体模式根据州法律规定.地方总体规划_丰要包括F7部分内容:土地利用部分说明住宅,商业,工业,空旷地,教育,公共建筑.广场垃圾处理等用地的基本配置及利用强度.交通通讯部分明确现存的及规划中的主干道,运输线路,车站,公用设施的总体区位及用地的配置,并且要与土地利用相协调住房部分对该地区各个经济部门现期和规划期的住房需求进行综合评估,镧定该地区的住房政策及执行政策的程序保护部分阐明包括水,森林.土壤,河流和矿产在内的自然资源的开发.利用和保护空^地邛廿保护自然资源盟资源的生产营理,公众的户外娱乐.公众的健康及安全,对空旷地进行详细的规划.并制定保护空旷地的措施此外,空旷地部分还明确了农业用地噪音防治部分明确井评估藏地医的噪音问题.提出对噪音敏感的土地的利用及配置,安奎部分制定使该地区免受地震,地质洪水,野火等灾害侵袭的政策和措施.此外.在市县的总体规划中,经常运用杜区规划和特殊规划对特别区域进行有针对性的规划.社区规划是在总体规划的基础上,针对特别区域的具体问题进行规划,它是总体规划的补充和细化.特殊规划阐明土地的允许用途,明确空旷地的配置,基础的配置及社区资金的筹措等.在一些地区.特殊规划可以代替当地的区划,区划和土地细分及公共工程决策都必须与特殊规￡保持一致区划区划是在遵循总体规划的基础上,说明该地区每一宗土地直接的,允许的用途区划的目的就是要贯彻执行总体规划政策.区划主要包括以下内容:区的舟在区划中,根据土地利用方向归纳为各种各样的区,如独立住宅区,公寓式住宅区,商贸区,轻工业区,农业医等在一个典型的区划中通常可以划出20个以上不同种类的区.社区由每一宗地也可以被指定为一个区. 在划定的区中列出该区土地各种允许用途及使用标准如地块最小尺寸,最大建筑高度等.总之,区的划分是建立在总体规划中土地利用模式之上的重新区划在区划实施之前,如果土地所有者提议一种该区中不允许的用途,当地土地管理部门要予以考虑,并通过举行公众意见听取会的形式来决定痿种用建是否被亢许提议与总体规划廿】孤触时,则业,须予否决复合区区埘复合区区划是对特殊地区的土地进行规划时所采用的方法. 如有历史意义的土地,城市商业区土地河滩土地,地震断层附近的土地及陡峭斜坡上的土地在这些地区进行土地开发,必须既要满足该土地类型的特河北师范大学地理系母爱英周耀光王卫美国地方土地利用规划及其借鉴国外土地殊要求,又要满足所开发的土地用途如在陡峭斜坡上建独立住宅区,这时既要满足该特殊类型区的要求,又要满足建独立住宅区的规划要求.预先区州城市在区划的同时.可以对近郊土地按照城市化的要求进行预先区划.该地区在划归城市之前,仍按原区剞中允许的用途及标准进行开发,不得随意更改区划变更区划变更是对原开发标准进行调整.当区捌在实施过程中会影响邻区土地利用时,政府同意变更;当土地的物理特性使开发很困难时,可以进行变更.为防止特权的产生,政府对区划的变更进行严格限制.在区划变更时要充分考虑公众及地产所有者的意见.有蒂件的应用许可大多数区划对相应的区都明确了一定的土地用途,但并不一定适用于该区,因此要附加一定条件进行实施,即有条件的应用许可.如社会基础实施,公用建筑及实施,短期的或难以准确捌分的用途及潜在的有重大环境影响的土地利用等.在相应的区进行上述土地开发时需附加一定条件才能获得批准.土地细分土地细分是政府用以指导宗地被划分为小地块时制定的规划一般情况下, 未经地方政府许可不得任意分割土地. 地产所有者在为出售,出租或筹措资金进行土地分割时,要受当地土地细分规划的制约.地方总体规划,区划,土地细分及其他规划和法规均指导土地分割. 具体程序是,政府一收到有土地分割的申请,就即刻着手检查该宗地的分割方案.在各级规划控制的基础上,还要进行该地块分割的环境影响分析,并举行公众意见听取会.获得通过后,土地分割者负责对和地块有关的基础实施进行安装和改进.直到地块分割记录存档以后,地产所有者才有权对分割的地块进行出售或出租.规划的组织程序州法律为市县一级土地利用规划程序建立了一个基本框架.地方政府以州祛律为该地区土地利用规划的基石,并根据该地区面临的具体问题取相应方法进行规划:地方政府为制定土地利用规划专门成立一个或几个意见听取结构,如规划委员会,区划调整委员会,建筑或设计检查委员会等,来帮助政府进行有关规划事宜.州法律规定,地方政府在将规划付诸实施之前,要举行公众意见听取会,听取公众对规划的意见.在公众意见听取会上,政府要对该规划进行解释,并根据当地法规和环境效果予以考虑.同时还要听取有关利益团体的意见.最后,政府在公众意见听取会的基础上对规划进行表决美国土地利用规划的启示重视资源与环境保护在美国土地利用规划中非常重视对资源与环境的保护.这从总体规划的主要内容中就有所反映其中涉及了包括森林,土壤,河流,空旷地,矿产资源等自然资源在内的开发利用和保护,而且还专项列出了对噪音问题的评估与防治, 并就地震,地质,洪水,野火等自然灾害的预防制定了相应措施.此外,在制定土地利用规划的同时,还制定了其他一些保护资源和环境的条例,如防洪条例,历史古迹保护条例,山坡开发控制条例,地方海岸带规划,地表矿产开采条例,防震标准,危险品防泄露要求等.为了从根本上实现对环境的保护,专门制定了环境质量法.其目的是评估一个项目或一项规划对环境的潜在影响,提出使环境影响最小化的方法.它要求各级政府在通过一个项目或规划之前都要依据环境质量法进行评估,并成立专门领导机构,进行环境影响评价,为政府决策提供依据.重视公众的参与美国国家法律为公众参与土地利用规划提供了充分的法律保障.法律规定,地方政府在将规划付诸实施之前必须举行公众意见听取台.在公众意见听取会上,不仅要听取普通公众的意见,还要听取有关利益团体的意见,并根据当地法规和环境效果予以考虑,然后在充分考虑公众意见的基础上对规划进行修正并进行表决.该规划以法律形式获得通过后,具有广泛的民众基础,在实施中也得到民众的广泛支持和监督.所以,在实施过程中,如果对规划进行变更或修改,仍要就有关部分举行公众意见听取会,以确保该规划始终如一地得到民众的支持.此外,为了使公众了解并遵守土地利用规划,法律还规定,各地区要发行简装的总体规射文本,以便让公众只付低廉的成本费便可获得一册.公众要想得到详细的规划信息,可以随时到当地规划部门查阅.宏观与微观相堵裔.规捌的夏活性与可操作性强在美国地方土地利用规划中采取了总体规划,区划,土地细舟3级规划体系,该体系既体现了宏观的调控性规划思想,又体现了微观的操作性思想.在总体规划中,依据法律规定的总体规划的主要问题,结合本地区实际情况,有例重地,灵活地选择主要问题进行规划.因此,从规划内客上,各地区不求一致,而求实用.在区划的基础上,微观的土地细分规划充分考虑了有关利益团体的意见及环境效果,这使对规划的微观操作落到了实处,增强了规划的可操作性.(本文编辑侯建国)。
美国土地的管理制度
美国土地的管理制度美国土地管理制度的核心要素包括土地使用规划、土地保护、土地所有权和土地管理机构。
首先，土地使用规划是土地管理的基础，它涉及到对土地资源的开发利用、建设和规划。
在美国，土地使用规划由联邦政府、州政府和地方政府共同负责，不同层级的政府机构通过制定规划和法律来管理土地的开发和使用。
其次，土地保护是土地管理的重要内容，它包括对自然资源的保护、生态环境的维护和可持续发展的实施。
为了保护自然资源和生态环境，美国设立了国家公园、自然保护区和野生动物保护区等。
这些保护区的管理和保护由美国国家公园管理局、美国国家森林管理局、美国鱼类和野生动物管理局等政府机构负责。
第三，土地所有权是土地管理的基础，它是指土地的所有者对土地资源的所有权和使用权。
在美国，土地所有权受到法律保护，不同类型的土地所有权有不同的法律规定和管理制度。
最后，土地管理机构是土地管理的执行主体，它由政府机构、非政府组织和社会团体共同参与。
这些机构通过管理和监督土地的开发和使用，保护自然资源，促进经济发展和社会进步。
美国土地管理制度的政策体系主要包括土地使用规划政策、土地保护政策、土地所有权政策和土地管理政策。
土地使用规划政策是指通过规划和管理土地的开发和使用，实现土地资源的合理利用和可持续发展。
美国的土地使用规划政策由国家土地使用规划委员会和州土地使用规划委员会负责，它们通过制定土地使用规划法和土地使用条例来管理和规划土地的开发和利用。
土地保护政策是指通过保护自然资源和生态环境，实现环境可持续发展和生态平衡。
美国的土地保护政策通过设立国家公园、自然保护区和野生动物保护区等措施来实施。
土地所有权政策是指通过法律和制度保护土地所有者的权益，促进土地的合理使用和经济发展。
美国的土地所有权政策通过建立土地登记制度和土地法规来保护土地所有者的权益。
土地管理政策是指通过管理和监督土地的开发和使用，实现土地资源的合理利用和社会效益。
美国的土地管理政策通过设立土地管理局、自然资源管理局和环境保护局等政府机构来实施。
国外土地利用总体规划实施
从国际上看，欧美等发达国家的土地利用规划产生较早，规划理论、方法和制度相对较为成熟。
因此，本章对美、英、日、加等国的土地利用规划制度进行简要介绍和评述，为完善新一轮土地利用总体规划实施保障措施提供经验和启示。
一、国外土地利用总体规划实施概述（一）美国的土地利用规划1、美国的土地利用与资源保护19世纪美国土地利用的根本观念是个人拥有土地所有权，即主张拥有土地所有权的个人可以按自己的意愿使用土地，这是不可剥夺的权利。
这种观念对于促进美国19世纪经济的繁荣与发展起到了重要作用，但不幸的是这种观念持续的时间太长，由于过分的放纵土地所有者对土地及其资源的滥用行为，以至于给土地及其资源带来无法补偿和越来越严重的损害。
20世纪初期，保护资源运动开始盛行，1938年美国国家资源管理局的一份报告指出：“愚昧无知、漫不经心或贪得无厌已将我国资源糟蹋到几乎令人难以相信的地步……美国国家政策的任务应当在于使土地的占有和利用为促进全民的福利服务，而不应仅仅为个人的利益服务。
”随着对土地资源价值认识水平的提高，主张进行土地利用规划的力量不断增强。
1946年美国牧草局与土地总办公室合并，成立了内务部土地管理局，对公有土地及其各种资源价值进行管理，以便更好的满足现在和将来美国人民的需求。
同时，1961年以夏威夷州的第一部土地利用法案的诞生为标志，各级地方政府对私有土地利用的介入也在不断加深，通过土地利用管制计划和土地立法等规划手段，对各种土地利用行为实行不同程度的干预。
2、美国土地利用规划简介（1）规划体系根据法律规定，地方土地利用规划一般采用总体规划、区划和土地细分三级规划体系。
地方总体规划是该地区未来发展的蓝图，是地方政府进行土地开发利用决策的基础。
总体规划立足于对土地利用的长期打算，明确土地将被允许开发的类型、土地利用的空间关系及未来发展的总体模式。
区划是在遵循总体规划的基础上，说明该地区每一宗土地直接的、允许的用途。
区划的目的就是要贯彻执行总体规划政策。
国内外土地利用研究现状
一、早期的土地利用研究国外土地利用研究可追踪到杜能。
19世纪前期对德国南部地区的研究，他提出了土地利用的模式。
从早期的强调功能、追求理想城市形态的城市规划理念，到近代在欧美城市中出现的新古典主义式的城市改建方案，虽已经具有可持续开展的雏形，但是为了解决城市问题和满足城市功能的城市规划，出现新的具有代表性的霍华德的“田园城市〞理论、勒·柯布西埃的“集中城市〞理论、伊利尔·沙里宁的“有机疏散思想〞等理论。
国外早期土地利用研究主要针对土地利用调查而展开。
索尔等1922年在美国密执安州较早地开展了土地利用综合调查，同期，英国众多学者也开展了土地利用区域调查，波纳开展了英国农业资源的估算，英国于1930年成立了土地利用调查所，在斯坦普主持下，带着众多学生从1931年～1935年间开展了全国土地利用调查，完成了全国X围的调查总报告、各郡分报告及土地利用专题图等一系列成果。
为进一步推广美、英两国的研究成果，1934年8月在波兰华沙举行的第14届国际地理大会上，鲍曼报告了美国土地利用研究工作，卫那特介绍了大不列颠的土地利用调查工作。
随后，1938年7月在阿姆斯特丹召开的第15届国际地理大会对人口密度和土地利用的关系、农业生产力等进展了专门的讨论，强调土地利用及土地利用图的重要性，同时也指出了假设干国家的土地没有很好地加以利用。
随后，亨丁顿、堪达尔等学者对农业生产力进展了详细的研究，标志着人们已开场考虑土地综合利用效益的问题。
从20世纪40年代起，土地利用研究进入了一个新阶段，土地利用调查与研究在全球广泛开展。
我国学者李春芬在加拿大留学时的博士论文以“XX大概格兰德河中游谷地的土地利用〞为题进展土地利用研究。
1946年澳大利亚在全国领土的1／3以上地区完成了大、中比例尺的土地调查。
随后，英国、加拿大、荷兰和一些东欧国家，亚洲的日本、印度，拉丁美洲的墨西哥、巴西等国，先后开展了土地资源调查等研究。
美国土地制度及土地流转的历史演变
美国土地制度及土地流转的历史演变美国开发利用土地资源历史久远，其美国土地制度的演变历程可分为3个阶段。
即：建国初期至20世纪30年代、20世纪30年代至90年代和20世纪90年代至今，其土地私有制逐步完善。
美国土地流转形成于18世纪70年代至19世纪中叶，19世纪中叶至20世纪30年代得到发展深化，20世纪30年代至今得到保护完善。
目前美国土地的所有权形式有3种：联邦政府所有、州政府所有和私人所有，其土地流转制度健全，市场十分发达。
一、美国土地政策发展历史（一）建国初期至20世纪30年代：公有土地分配和私有制的出现美国独立时，国土稀少，随后经过一系列的殖民战争和购买，联邦政府拥有的土地不断扩大。
这一时期美国主要通过出售和无偿分配、开发和利用丰富的土地资源。
在美国早期，主要实行领地制度，即：由中央政府下令组织、设置或建立的一个地位低于正式州的临时行政机构或区域。
1784年《西北领地组织法》就属于这一范畴。
该法令由于当时联邦政府的实际情况并没有得到实施。
但它确立了建州原则和西部土地国有，为西部土地的处理奠定了基础。
从美国建国初期到20世纪30年代之间，在长达140余年间，出台了许多土地法令，但整体来看，美国的早期土地制度以1862年的《宅地法》为界大约可分为两个阶段。
1862年之前，主要是以拍卖形式公开出售公有土地。
这有利于小农发展，为创立和巩固美国家庭农场制度起了最为重要的作用。
1862年之后，土地分配的重点转到了向拓荒者免费赠送土地。
（二）20世纪30年代至90年代：土地保护制度的产生20世纪30年代初是美国土地政策的转折点。
由于美国经济向西发展，掠夺式的土地利用方式也扩展到了西部，给西部干旱、半干旱环境带来了巨大压力。
从这时起，美国政府的注意力从单纯的公有土地的分配明显地转到了土地资源的保护方面。
进入70年代，美国在土地制度上开始将水土资源的综合开发利用考虑在内。
1783年的《鼓励西部草原植树法案》和1877年《沙漠土地法》等都为美国日后草场植被的保护和利用发挥了积极的作用。
美国区划的制度设计
在实践中，我们可以根据个人的实际情况和需求来调整退休年龄，从而让更 多的人能够根据自己的职业规划、健康状况等因素选择适合自己的退休时间。其 次，弹性退休年龄制度可以提高劳动参与率和社会活力。随着年龄的增长，人们 的身体和心理状态会逐渐下降，但是通过适当延长退休年龄，可以让一些身体健 康、有意愿继续为社会做出贡献的人群继续工作一段时间，
美国区划编制体系
美国区划编制体系是一种以土地使用和建筑规范为重点的城市规划体系，其 核心是通过对土地的分类和分区，来限制和控制城市发展的规模和方向。在区划 编制过程中，美国政府会充分考虑各方利益，通过磋商和妥协来制定规划方案。 区划的优点在于它能够平衡各方利益，减少开发过程中的冲突。然而，其缺点在 于编制过程繁琐，且难以协调不同利益主体之间的矛盾。
目的
美国区划制度设计的主要目的是为了提高行政效率、促进区域协调发展以及 保障公民权利。具体来说，区划制度可以使政府更好地掌握各地的情况，更好地 制定和执行政策；同时也可以促进不同区域之间的合作与竞争，推动经济发展； 此外，区划制度还可以保障公民在行政区域划分上的权益，确保他们能够享受到 平等的公共服务。
3、区域发展不平衡：虽然美国区划制度设计的初衷是为了解决区域发展不 平衡的问题，但在实践中，这一问题并没有得到根本性的解决。不同地区之间的 发展差距依然很大，这给国家的整体发展带来了一定的挑战。
启示
美国区划制度设计的经验教训对我们有一定的启示作用。首先，合理的区划 制度可以提高行政效率，促进区域协调发展，保障公民权利，但同时也需要处理 好各级政府之间的关系，避免权责不清的情况出现。其次，财政制度的合理设计 也是区划制度成功的关键因素之一，必须注重财政负担的均衡分配，避免财政资 源的不合理倾斜。最后，区划制度设计应充分考虑地理、经济和文化等方面的因 素，避免区域发展不平衡的问题出现。
美国土地利用规划理念及思考建议
பைடு நூலகம்鬟回
土地利用 规 划理念及 思 考建议
李先 平 景 建 周
一
、
美国 土地 利用 规划
几 年 时 间 ，一 经 议 会 批 准 ，规 划 便 以法 案 形 式 出
台 ，具 有 法 律 效 力 ，不 需 要 上 级 政 府 的批 准 。规 划 一 旦 制 定 就 形 成 了法 律 文 书 ，不 能 任 意 更 改 ， 要改 变规 划须 按 原程 序进 行 。
二是依 法 编制 和实 施规 划 。美 国联邦 政
府 主 要 通 过 相 关 法 律 法 规 和 政 策 约 束 、引 导 、影 响地 方 的土 地利 用及 规 划 管理 。土 地
利 用 总体规 划 、区划法 、土地 细分 法 ，成 为
地 方编 制土 地利 用规 划 的法 律文 件 。各 州 的 土 地 规 划 必 须 满 足 联 邦 各 项 规 划 法 案 的 要
保 护 放 在 首 位 ，严 格 控 制 城 市 外 延 拓 展 ，努 力 把
自然 留 在 家 园 、农 场 留在 城 市 。这 样 既 保 护 了耕 地 、牧 场 、果 园 ，又 为 野 生 动 物 提 供 了较 好 的栖 息之 地 ，还符 合 景 观 农 业 、生 态 农 业 的要 求 ，较 好 地 实现 了人 与 自然 的和谐 。
考 察 归 来
【 编者按 】２０ 年 １ 月 １ 至 １ 月２日，国土资源部组团，梁平县局李先平局长、 ０９ ５日 ２ １
城 口县 局景建 周局长 随 团赴 美参加 中美可持 续土地利 用学 习考 察 。学 习期间 ，听取 中
美 可 持 续 发 展 中心 和 美 国 波 特 兰 州 大 学 的 专 家 、 教 授 讲 课 ， 实 地 考 察 了美 国 的城 市 、
美国土地利用问题探析
美国土地利用问题探析20世纪60年代末70年代初是美国城市发展和郊区化形成的重要时期，由此引发的土地利用问题成为美国社会发展的制约因素。
在城市和郊区的不断发展过程中，由于土地利用政策和政府监管的不完善，导致了土地滥用问题在城市、郊区和农村普遍存在。
由于土地滥用，城市空地越来越少，郊区生态环境遭到破坏，农村耕地减少。
美国政府以环境质量年度报告的形式揭露了土地滥用问题，呼吁政府和社会关注土地利用并采取了一系列措施控制土地利用。
标签：环境质量；土地利用；环境史土地是人类生存发展重要的物质基础，是人类社会物质与精神财富的重要来源。
美国幅员辽阔，国土总面积约为23亿英亩。
美国大陆上相连的48个州占据近19亿英亩的土地。
土地利用作为美国生存与发展的重要内容受到广泛关注。
20世纪60年代至70年代是美国环境史和土地利用史上的重要阶段之一。
美国国内关于土地利用问题的研究成果在70年代中期就已较为丰富，而中国学界还鲜有高质量的学术成果。
本文通过阐述环境质量年度报告产生的背景，利用环境质量年度报告分析这一时期美国土地滥用对城市、郊区和农村造成的影响，论述美国政府针对土地滥用问题采取的政策，以丰富学术界关于这一领域的研究。
1 美国土地滥用问题的缘起美国对于环境问题的关注由来已久，其节奏也在60年代大大加快。
早期的环境保护运动主要目的是阻止自然资源的开发并保护野生动物和重要的自然地区。
到20世纪50年代，联邦空气和水污染法已经制定，环境立法的步伐也在随后的十年中不断加快。
到70年代，环保运动的领域已发展到对人类生存环境的全面关注，重点涉及污染、人口、土地利用和生态环境。
1970年1月1日，美国总统理查德·尼克松（Richard Milhous Nixon）签署了《国家环境政策法》（National Environment Policy Act），揭开了一个新十年乃至新时代的序幕。
该法案申明了国家将致力于保护和恢复环境质量，要求政府官员对联邦项目提交环境影响评估报告，设立国家环境质量委员会（Council on Environmental Quality，简称CEQ）以便为总统提供咨询。
20世纪以来美国土地用途管制发展历程的回顾与展望_马丁_贾菲
随着美国最高法院在 1976 年纽约中央车站对纽约市的 诉讼案中做出支持纽约市地标保护计划的最终判决，全美很 多社区都设立了地方历史保护委员会，并引入了历史保护管
关于 LUI 系统需要强调的是，首先，容积率中用地面积 制。历史保护管制与区划管制类似，要求在土地开发前要预
的计算并不是基于地块面积，而是基于周边道路中心线包围的 先获得地方政府的审批。但审批依据是其所在州的特别授权
在 20 世纪的大部分时间里，除了授予私人基于保护个人财产权利的诉权外， 联邦和州宪法、州和城市法规以及各级政府的土地利用规划和发展政策共同推进 了对私人不动产的使用权和所有权的保护。美国宪法修正案中规定，私人财产必 须在满足公共用途且得到公平补偿的前提下才能被政府征用 ；任何人的财产未经 正当程序不得被剥夺。州和城市则通过法规（例如《州区划授权法案》）授权编 制和强制推行土地用途管制。本文将追溯在宪法和法律设定的框架下美国各州和 地方土地利用规划和土地用途管制的演变轨迹，对 20 世纪和 21 世纪初涉及美国 土地规划政策和程序的管制趋势和发展问题进行考察，并在文章结尾试图对未来 几十年土地利用规划与管制的发展趋势进行预测。
定，该法案后来被各州立法机构广泛采用。 《标准区划授权法案》规定设立区划上诉或调整委员会
（ZBA: Zoning Board of Appeals or Adjustment），受理私有产 权人因客观原因难以满足区划条例中空间尺寸要求而提起的 豁免请求。此外，对于区划条例对每类分区中规定的有条件 或特别土地用途，ZBA 亦有可能具有顾问或决策职能。在 大多数州，有条件的土地用途往往包括区划条例中列出的可 由社区基于公共需要自由裁量决定的土地用途，这些土地用 途不能与所在分区的首要土地用途相冲突，且不得严重影 响社区的特色风貌。由于在管理权限上，ZBA 对市规划委 员会构成制约，因此其必须满足法律上的正当程序原则，采 用与法官进行法律判决同样的司法程序和标准。另外，ZBA 的决定也必须满足城市区划条例中规定的管理标准。
农田保护中国与美国的土地利用政策对比
农田保护中国与美国的土地利用政策对比农田保护：中国与美国的土地利用政策对比一、引言农田是国家的粮食安全和农村经济发展的基础。
为了保护农田资源，中国和美国都制定了一系列土地利用政策。
本文将比较中国与美国的土地利用政策，探讨两国在农田保护方面的差异和相似之处。
二、法律框架及政策措施1. 中国土地利用政策中国政府在土地利用方面实施了一系列法律框架和政策措施，以保护农田资源。
这些政策包括土地管理法、农田保护法等。
此外，中国还实施了农村土地征收与转让制度，鼓励农民保留土地并增加其经济收入。
2. 美国土地利用政策美国对土地利用有严格的法律和政策体系。
联邦、州和地方政府都参与制定土地利用规划和保护政策。
美国的土地利用政策主要包括农业保护政策、环保政策和土地规划政策等。
农业保护政策旨在保护农田和农业社区的利益。
三、农田保护策略1. 农田保护实施机构中国设立了国土资源部和农业农村部等政府机构，负责监督和推动农田保护工作。
同时，中国还建立了农田保护补偿机制，为农民提供相应的经济激励。
美国的农田保护工作主要由农业部、环境保护署等部门协同推动。
美国农田保护政策注重环境效益，兼顾农业经济利益。
2. 农业灌溉与水资源利用中国的农业灌溉系统相对滞后，土地耕作的依赖于天然降水较多，这增加了土地资源的不稳定性。
针对这一问题，中国加强了对农业灌溉系统的改进和水资源的节约利用。
相比之下，美国的农业灌溉技术先进，利用了先进的灌溉系统和设施。
此外，美国也高度重视水资源的管理与保护。
3. 小农户与大农场经营中国农业以小农户为主，这增加了粮食生产的分散性和难度。
中国政府通过政策扶持和农业现代化改革，鼓励农民参与大农场经营，提高农业效益。
美国的农田利用以大农场经营为主，规模化和机械化程度更高。
大农场经营提高了农业生产效益，但也带来了土地集中和资源过度利用的问题。
四、农田保护成果与挑战1. 农田保护成果中国在农田保护方面取得了一定成就，保护的土地面积逐年增加。
浅谈西方城市规划理论演变及其对中国城市的启示
浅谈西方城市规划理论演变及其对中国城市的启示硕-城规10 闫晨 3106495摘要：本文从西方广亩城市和紧缩城市的城市规划理论出发，以一名城市规划研究生的角度浅谈了作者对于这两个经典理论自己的认识，阐述了现代城市关于集中和分散的看法，并且从这两个经典理论的角度收集了中国城市规划中分析解决问题的一些相关的研究。
通过分析这些研究，反映了中国城市规划理论研究方面的一些问题以及城市建设中的一些矛盾。
关键词：广亩城市、紧缩城市、分散论、集中论、可持续发展ABSTRACT/By referring broadacre city and compact city, the urban planning theory, explain the modern city on the views of centralized and decentralized, as a graduate students. And have some collections of urban planning in China to solve the problems of some related researches from the perspective of both the classical theory. Reflecting some problems of theoretical research in China and the contradictions in urban development in china.KEY WORDS/Broadacre city ,Compact city ,Centralized ,Decentralized ,Sustainable Development我国古代城市规划思想最早形成于春秋战国之际，《周礼•考工记》反映了中国古代哲学思想开始进入都城建设规划。
中国古代城市规划强调整体观念和长远发展，强调人工环境与自然环境的和谐，强调严格有序的城市等级制度。
纽约区划的发展研究及其对中国的借鉴
纽约区划的发展研究及其对中国的借鉴摘要：纽约区划政策自1916年诞生至今，不断在发展中调整完善，从“传统区划”走向“新”区划。
中国目前正处于城市化高速发展时期，在城市建设规划和土地管理中，可借鉴美国的经验，在城市发展与进步的同时，有效平衡各种利益需求，保护并合理利用土地资源，有序推进城市化进程，促进城市协调健康发展。
本文从纽约区划的产生、成熟、发展来论述其历史沿革、主要内容、存在的问题，并结合我国土地利用中的实际问题，阐释纽约区划对我国进行土地改革的借鉴意义。
关键词：纽约区划发展土地改革区划法规最早起源于德国，它于1891年在法兰克福市通过“分级建筑规则”,20世纪初被引入美国。
区划法规作为美国城市开发控制的法定依据，在美国城市规划法规体系和世界城市开发控制体系中均具有重要地位。
美国区划法规是由规划主管部门制定、经过必要的立法程序由市议会批准确定为城市用地和空间微观管理的法令，它与任何法律法规一样，是平衡各种社会利益关系的工具。
它充分尊重私有财产，没有统一的内容和格式，各城市可根据自身特点在不同方面增减相应的内容。
区划在美国已经是一项成熟、独立的管理体系。
一、纽约区划的发展历程1．区划的产生—1916年纽约区划法规19世纪末20世纪初，纽约市的土地开发强度与我国改革开放后的大规模城市建设情景很相似。
首先，纽约市特别是曼哈顿南部的过度开发，使得曼哈顿商务区内的办公建筑过高，如百老汇南部42层的公正大厦和它所形成的巨大阴影，影响了建筑和城市街道的采光和通风。
其次，仓储和工业用地混杂于第五大街的时尚商业区中，破坏影响了其高品位的象征。
第三，在居住社区中，由于私人房地产契约是当时唯一约束房地产开发的手段，所以，房地产主为获取更大利益，把土地转让或租赁作为工厂用地，而且还在以独立式住宅为主的邻里中建多户住宅，结果造成居住社区受到工业的污染和干扰，原有住宅社区风貌受到破坏，居住条件日益恶劣。
为了改变这种情况，纽约市于1916年7月25日颁布了全美第一部区划条例，运用一系列的法律手段来管理土地使用。
总结国内外国土空间规划的发展现状
国土整治的核心内涵是要以综合的观点研究国家与地区的发展，由总体规划指导各项建设，强调地区间、产业间的均衡发展，建立最佳的人口产业布局。“均衡化”的目标包括产业、城市、区域、人与自然等方面的均衡。
荷兰
空间发展
规划
1940年代开始，至2000已编制5份空间规划报告；2003年拟定了第6次名为“创造发展空间”的国家空间计划。
国家空间规划纲要→省区域规划→市域结构规划
“多核心网络开发”模式；具有明显的土地利用规划性质；等级化规划体系、新概念、新方法；
“创造发展空间”的重点在于国土景观结构的改造，自然保商区的保存，永续农业的发展以及乡村地区的开发。荷兰本土的12个省都在国家空间计划的指导下编制空间规划，荷兰空间规划的重点在于功能其将国土划分为都会区、都市扩张区、主要的国家及区域基础建设区、工业区、各种类型农业区、休闲区、自然保育区，主要水源及水体区等9类区域，具有明显的土地利用规划性质。
空间管制体系→国土开发整治→主体功能区规划
因地制宜
主体功能区规划是我国特有的一种国土空间规划，在我国目前起到了国土空间规划作用，是战略性、基础性、约束性的规划。
总结国内外国土空间规划的发展现状
国内外主要国家国土空间规划发展现状总结表
国别
名称
发展历程
规划体系
特点
补充
德国
空间秩序（发展）规划
20世纪初开始，1965年制订空间规划（Raumplanung）法，1998制定新的空间规划法案，将可持续性作为最高原则，目标是建立一个可持续的、大区域的稳健空间；2005年修订《联邦空间规划报告》。
中国
主体功能区规划
1970年代开始逐渐认识到坏境问题的严重性，政府开始尝试建立起现代的空间管治体系；1981年，我国提出国土开发整治的任务，具体内容包括资源的合理利用、大规模改造自然工程的论证、建设布局、基础设施布局和环境治理；2005年底，“十一五”规划中首次将“推进形成主体功能区”作为我国重大的区域发展战略，于2007年开始编制国家级和省级主体功能区规划；2010年，国务院原则通过了《全国主体功能区规划》，并在“十二五”规划中正式提出实施主体功能区战略，标志着我国第一部国家层面的国土空间规划正式实施。
美国土地使用法的规定
美国土地使用法的规定在美国，土地使用法是一个重要的法律体系，它规定和管理土地的所有权、使用和转让。
这个法律体系确保了土地的合理利用，保护土地所有者的权益，同时也注重环境保护和可持续发展。
本文将介绍美国土地使用法的主要规定。
一、土地所有权在美国，土地使用法确定了土地所有权的规则和限制。
首先，土地所有权可以是私有的，也可以是公有的。
私有土地所有权是指个人或公司对土地拥有完全的控制权，可以自由使用、转让和转租。
公有土地所有权则是指土地归政府或公共机构所有，用于公益事业或公共设施。
土地所有权的行使也受到一些限制。
例如，土地所有者必须在法律允许的范围内使用土地，遵守相关的规定和法规。
此外，土地使用也受到环境影响评估的要求，确保土地使用不会对周围的生态环境造成严重损害。
二、土地使用规划为了保证土地的合理利用和城市的有序发展，美国土地使用法要求各级政府制定土地使用规划。
土地使用规划是一项长期的计划，通过考虑人口增长、经济发展和环境保护等因素，确定土地的最佳用途和开发方式。
土地使用规划的目标包括促进经济增长、改善基础设施、提高居民生活质量和保护环境。
制定土地使用规划需要广泛的民意参与和专业的技术分析，确保规划的合理性和可行性。
三、土地转让和开发土地使用法还规定了土地的转让和开发的程序和要求。
在美国，土地转让通常需要签订土地买卖合同，明确双方的权利和义务。
土地买卖合同包括土地的描述、交易价格、付款方式和转让手续等内容。
土地开发则需要获得相关的许可和批准。
土地开发项目必须符合土地使用规划和环境保护要求，同时满足相关的建设标准和安全规范。
政府机构负责审核和监督土地开发项目的执行情况，确保合法、安全和环保。
四、土地保护和环境法规美国土地使用法非常注重土地保护和环境保护。
土地使用法规定了土地的保护措施和环境法规。
例如，在土地开发过程中，必须考虑土壤保护、水资源保护和野生动植物保护等因素。
另外，土地使用法还规定了土地的环境影响评估要求。
美国_分区制_土地管理的由来及变化
中国经济时报/2011年/1月/12日/第005版新视点美国“分区制”土地管理的由来及变化中央编译局比较政治与经济研究中心高新军“分区制”不涉及土地的所有权性质，它所规范的主要是土地的使用权。
其核心是既要合理地利用土地资源进行经济开发，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。
“分区制（Zoning）”是包括美国在内的发达市场经济国家地方政府进行土地管理的基本方法。
“分区”这个词本身是地方政府在土地规划和管理的实践中，通过批准一块土地具有与另一块土地不同的用途，并用地图表示出来而形成的。
这种方法既可以确定土地的不同用途，也可以规范一个区域内土地开发和建设的性质和范围。
由此可以看出，“分区制”土地管理制度不涉及土地的所有权性质，它所规范的主要是土地的使用权。
“分区制”土地管理的核心，是既要合理地利用土地资源进行经济开发，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。
“分区制”的由来美国第一个综合分区制土地管理的法律，1916年产生于纽约市。
1916年，纽约市曼哈顿区的下城（Downtown）建造了一栋“公平大厦”（The Equitable Building）。
这栋大厦不仅高度超过了相邻的建筑，占据了自己土地所有权边界内的所有陆地面积，而且影响了相邻建筑的采光，由此在纽约市引起了广泛的讨论。
这次讨论的结果，在美国历史上产生了第一部综合性的分区制土地管理法律。
这部由爱德华・巴塞特（Edward Bassett）律师领导的委员会提出，并由纽约市长约翰・普瑞・米切尔（John Purroy Mitchel）签字生效的法律，不仅从此规范了纽约市的土地管理，而且他们制定的《分区土地管理标准法案》，还在1924年为美国联邦政府商务部所采纳和发布，成为美国其他地方政府制定土地管理法的范本。
由此巴塞特被尊称为“分区制土地管理法的创始人”。
为了使这些分区制土地管理规则更容易为人们所理解，著名建筑师和画家哈格・费瑞斯（Hugh Ferriss）还用图例做了解释。
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Ｐｅｒｔｏｆｆ １９８０ Ｆａｇｉｎ １９５９ Ｍｅｙｅｒｓｏｎ １９５６ Ｗａｌｋｅｒ １９４１
Ｃｈａｐｉｎ １９６５ Ｋｅｎｔ １９６４ ７０１ Ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ １９４９， １９５４ Ｂａｓｓｅｌｌ １９３８
Ｂｅｔｔｍａｎ １９２８ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｅｎｏｂｌｉｎｇ Ａｃｔ １９２８ Ｏｉｍｓｔｅｄ １９１０ Ｂｕｒｎｈａｍ １９０９
断地相互渗透融合 传统绘图式的土地利用 美化运动的思想很快就拓展得更具有综合
规划通过政策规划 土地分类规划以及开发 性 在１９１１年召开的美国第一次全国城市规
管理规划的多种变革而得以丰富和拓展
划会议上 著名景园建筑师小奥姆斯特德
与现代建筑的呆板形式和理论教条不 （Ｆｒｅｄｅｒｉｃｋ Ｌａｗ Ｏｌｍｓｔｅｄ Ｊｒ． １８７０￣１９５７）根
肯特建议的规划目标是 保障公众的整体利益 而不仅是
社区中个体或特殊团体的利益
１４
在社区发展中政治和技术有效的 结合
将长远规划与短期项目决策结合 在一起
运用专业和技术知识 对社区物 质发展的政治决策施加影响
３．２ 查平的城市土地利用规划思想 查平关于规划的概念是 具有总体
性 按比例绘制未来的土地利用规划图 包括私人土地利用 公共设施以及道路 交通系统 按照查平的设想 土地利用 规划是综合规划的第一步 土地利用规 划将作为综合规划的一块奠基石 它还 应包括交通运输 市政设施 社区公用 事业以及更新改造规划 规划的目的是 指导政府对公用事业 分区区划 土地 细分控制以及城市更新做出决策 并向 私营开发商传达有关城市未来形态发展 的规划建议
４ 当代规划 与新枝干的结合
２０世纪中叶之后的规划概念与实践 仍在不断演变 到 ７０ 年代 有一些新思 想已深入人心 并表现在以下４个方面 土地利用规划（Ｔｈｅ Ｌａｎｄ Ｕｓｅ Ｄｅｓｉｇｎ）
未来土地利用的详细规划设计图 它来源于５０年代的规划 同时始终是大 树主干的一个组成部分 不过 从今天 的观点出发 土地利用规划会更直接地 与实际的战略规划相伴随 虽然仍采用 绘图方式 但已经包含有大量的政策 土地分类规划 （Ｔｈｅ Ｌａｎｄ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ Ｐｌａｎ）
美国２０世纪的城市土地利用规划 从初 理规划 尽管这些分枝来源于不同的规划
期以城市空间设计和土地区划为主导的技术 学科 但它们都与主干相接 这些枝干与现
性专业发端 逐步发展为集规划设计 政策 今以树冠形式表现在顶部的混合型综合规
管理于一身的复杂综合体 这一兼容并蓄其 划 整体设计 政策 分类管理等连接在一
与此同时 规划的概念在 ２ 位规划 教育家那里得到修正和重塑 伯克利加 州大学肯特（Ｔ． Ｊ． Ｋｅｎｔ， Ｊｒ． １９１７￣１９９８） 教授在 城市总体规划 （１９６４ １９９０）一 书中阐明了规划的政策作用 查平（Ｆ． Ｓｔｕａｒｔ Ｃｈａｐｉｎ， Ｊｒ． １９１６￣ ）教授完成了美 国城市土地利用规划的方法学研究 他 的学术思想在 城市土地利用规划 的 ４个版本 （１９５７， １９６５ １９７９ １９９５） 中得 到充分体现
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
ＶＥＲＢＡＬ ＰＯＬＩＣＹ ＰＬＡＮ 文字型政策规划
土地利用 设计 １９９０ｓ １９８０ｓ １９７０ｓ １９６０ｓ
ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＭＡＮＡ开ＧＥ发ＲＭ管ＥＮ理Ｔ Ｐ规ＬＡ划Ｎ ＬＡＮＤ ＣＬＡＳＳＩＦＩＣ土ＡＴ地ＩＯ分Ｎ Ｐ类ＬＡ规Ｎ划
总体 规划 １９５０ｓ
实践就成为大树的主干 自７０ 年代起 传统的土地利用规划 生长出几个分枝 文字型政策
和政府官员们对总体规划和土地区划条
例之间的区别产生混淆 其结果是有数
百个社区都进行了 分区规划 却没有
编制指导区划的综合规划 原因是联邦
法案未能明确综合规划的重要性
被称为美国区划之父的纽约律师爱
德华 巴塞特（ Ｅ ｄ ｗ ａ ｒ ｄ Ｂ ａ ｓ ｓ ｅ ｔ ｔ
１８６３￣１９４８） 于 １９３８ 年出版了 总体规
３．１ 肯特的城市总体规划思想 肯特强调的规划重点是 为了土地
利用 交通和社区设施 需要制定长期 的物质发展规划 此外 这个规划可以 包含城市设计和公用事业的章节 以及 对特定地区如历史保护区或再开发地区 的内容 规划涉及社区的整个地理辖区 它是对未来的展望 但不是一张蓝图 是 关于政策的陈述 但不是行动计划 是 目标的形成 但不是一张时间表 它没 有先后次序或费用估算
ＡＬＩ １９７６ Ｏｒｅｇｏｎ １９７３ ＣＺＭＡ １９７２ ＭｃＨａｒｄ １９６９ Ｈａｗａｉｉ １９６１
Ｇｒｏｗｉｈ Ｍａｎａｇｅｎｅｎｔ １９７０ｓ， ８０ｓ ＡＬＩ １９７６ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｔｈｅｏｒｙ １９６０ｓ
规划 土地分类规划和开发管
图 １ 土地利用规划的家族树
１３
国 外 城 市 规 划 ２ ０ ０ １ 年第 １ 期
作者 Ｋａｉｓｅｒ和Ｇｏｄｓｃｈａｌｋ均为美 国注册规划师 同在美国北卡罗 来纳大学城市与区域系任教授 他们曾共同编写了第四版的 城 市土地利用规划 一书 并且都曾 作过美国规划师协会会刊 Ｊ Ａ Ｐ Ａ 杂志的编辑
译者 毛其智 清华大学建筑学 院 教授
Ｅ－ｍａｉｌ： ｑｉｚｈｉ＠ｔｓｉｎｇｈｕａ．ｅｄｕ．ｃｎ
开发 各类土地如居住 商业 工业用
地等利用的总体布局
它应是对未
来 ２５ 至 ５０ 年进行的规划 小奥姆斯特
德和彼特曼均预见到２０世纪中叶的美国
城市土地利用规划
联邦政府１９２８年颁布的 标准城市
规划授权法 （Ｓｔａｎｄａｒｄ Ｃｉｔｙ Ｐｌａｎｎｉｎｇ
Ｅｎａｂｌｉｎｇ Ａｃｔ）影响深远 很早就被许多
州采纳 不过 这个法案使许多规划师
划 （Ｔｈｅ Ｍａｓｔｅｒ Ｐｌａｎ）一书 基本澄清了
规划的主要内容和形式 巴塞特在补充
１９２８ 年法案的基础上 强调规划应有 ７
个要素 即 街道 公园 公共建筑用
地 公共保留地 公共设施线路 码头
和堤岸的界线 所有的公共设施 和对
私有地产的区划 这些要素都与土地 而
不是建筑 相关联 并可以在图纸上表
能 一书中说 城市规划的范围与市政
府的职能同样广泛 中央规划机构也
许不必要去做所有的规划 但从总体政
策上考虑 它应该协调各部门的规划
开创一个不以物质规划为核心的综合规
划 他还认为 独立的规划委员会应该
由隶属于市长的某个部门或办公室取而
代之 沃克的提议在 ６０ 年代被普遍采
纳 尽管规划委员会对于选择负责规划
事务的官员仍享有较大的发言权 但多
数城镇的社区规划都已经由隶属于市政
府的机构负责
总结美国在 ２０ 世纪前 ５０ 年的规划
思潮演变过程 其重点集中于继承城市
设计遗产 关注远期城镇空间形态发展 上 城市规划师同时为地方政府官员和 市民规划委员会工作 旨在保护公共利 益 矫正政府的腐败 规划致力于公共 和私有土地的利用 但并不去直接处理 具体的实施过程
一些 社会精英们 推进的 从城市美化设 纳姆（Ｄａｎｉｅｌ Ｈｕｄｓｏｎ Ｂｕｒｎｈａｍ １８４６￣１９１２）
计到公众参与 为城市发展战略奠定了广泛 完成 它的原型是一个理想主义的远景建设
的基础 回顾美国城市土地利用规划理论和 方案 重点放在为城市美化而努力的公共空
实践的历史 可以看到新的思想和技术在不 间设计方面 随着芝加哥规划的传播 城市
他相关学科 不断丰富自身专业领域的演变 起
过程 对中国今天的城乡空间规划研究有多 方面的借鉴和启发
２ 家族树 的根 第一个 ５０ 年
１ 土地利用规划的 家族树
２０ 世纪初最有影响的规划是由芝加哥 商业俱乐部 一个城市性的非政府实体 于
美国 ２０ 世纪的社区物质形态规划是由 １９０９年发表的芝加哥规划 主要由建筑师伯
示出来 巴塞特认为总体规划要依靠一
个独立的委员会 他设想规划是一块 可
塑 的图纸 在其中既保持着规划委员
会的权限 又可以对规划方案进行快速
和方便的转化
４０年代 将规划的职能与城市政府
分离 以及将规划的重点放在物质发展
上 这 ２ 点在当时都受到质疑 沃克
（Ｒｏｂｅｒｔ Ｗａｌｋｅｒ）在 地方政府的规划职
与详细的土地利用模式不同 它是 开发地区的规划总图 目前在各县 大
城 市 土 地 利 用 Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ Ｌ ａ ｎ ｄ Ｕ ｓ ｅ
城市地区十分流行 土地分类规划来源 于麦克哈格（Ｉａｎ Ｌ． ＭｃＨａｒｇ １９２０￣ ）的 著作 设计结合自然 （Ｄｅｓｉｇｎ ｗｉｔｈ Ｎａｔｕｒｅ， １９６９） １９７６ 年美国法律学会 （ＡＬＩ）的 土地发展模式编码 １９７２ 年 的 美国海岸地区管理法 和 １９７３ 年俄 勒冈州的土地利用法 文字型政策规划（Ｔｈｅ Ｖｅｒｂａｌ Ｐｏｌｉｃｙ Ｐｌａｎ）
同 地方的社区规划并没有命里注定地被所 据其父辈的经验 将城市规划定义为一种针
谓后现代革命所解体 尽管存在着对物质形 对所有土地利用 私有地产 公共场所和交
态规划的大量批判并经常有人预测其死亡 通运输的规划 之后 美国规划法的先驱人
但事实表明了传统的土地利用规划仍旧完好 物彼特曼（Ａｌｆｒｅｄ Ｂｅｔｔｍａｎ １８７３￣１９４５）在
３．３ 美国２０世纪５０ ６０年代典型的土 地利用规划 ２０ 世纪５０￣６０年代的美国城市土地
利用规划是一个长期的物质开发过程 它包括私人土地利用 交通和社区设施 标准的规划形式包括对现状条件和需求 的概述 总体目标的确定 城市的远期 发展形态以及相关发展政策等 规划的 内容是综合的 同时涉及公共和私人土 地的开发 并包括整个规划的行政区域 它形成了 ５０￣６０ 年代 家族树 的主干 而今天的规划有许多方面都溯源于此
３ ２０ 世纪中叶之后的规划
出于多种原因 ２０世纪５０年代的美 国地方社区规划成长迅速 首先 政府 必须与战后的人口和城市增长冲击波抗 争 还有因大萧条和战争年代已经一再 推延的对基础设施和社区服务所需资金 的投入 第二 城市立法者和管理者对 规划从独立的委员会负责制转为地方政 府的一项职能这一点很感兴趣 第三 也 是十分重要的一点 １９５４年住宅法案的 第 ７０１ 条款要求地方政府正式通过一项 长期的总体规划 以便获得联邦政府为 城市更新 住房和其他项目的贷款 并 同时能使综合规划本身也得到资助 据 统计 美国在５０年代后半期所编制的城 市规划比历史上的任何时期都要多