采用招投标建设工程的黑白合同效力认定
违法招投标导致建设工程施工合同无效与黑白合同的区别以及在实践中应注意的法律问题
实践 中 因违 反 《 标 投 标 招
法 》导 致 施 工 合 同无 效 的一
个 突破性 的新 规定 。
容 ；对 案件 审理 中发 现 的带 有 普 遍性 的违反 招 标投 标 法 等法 律 、行 政法 规 和 司法解
释规 定 的 问题 ，要 及 时与 建
（１ ）法 律 规 定 必 须 公 开 招 标 的建 设 工 程项 目的标
另行制订 。
律 问题 ，值 得 引 起 司 法 机 关 、行 政 部 门和 当事人 等各
方面的共同重视。 致
同
（ ）国家计委３ ２ 号令的
规定是上述法条的具体化。 根据 《 招标投标法 》的
上 述规 定 ， 国家计 委 以三 号令 的方 式 ，对 以上 法
２ 因违 法招投 标 造成 中标 无 效 而致 建设 工程 、
施 工合 同无效 。
黑 白合 同，而是合 同的变更 ，其关键是出现了变 更合 同的法定事由。 此外 ，根据 《 同法 》第５ 条规定的三种情 合 ４
形 下 ，即使 双 方 的合 同 因行 使 撤 销 权 或变 更 权 而 使 合 同 发 生 了 实 质 性 的 变 更 ，也 不 属 于 黑 自合
准和范 围 。
设 行 政 管 理 部 门 沟 通 、 协 商 ，共 同研究 提 出从 源 头上
开 发建 设 项 目一 般 可 以
由作为平等主体的当事人双 方签订施工合 同 ，但有些建 设项 目，涉及 国家利益和社
会 公 共 利 益 ，国 家理 应 通 过
招 标 投 标 的 监督 管理 方 式 邓
释第一部分 “ 关于施工合 同
的效 力 ”第 １ “ 同无效 的 条 合 情 形 ” 第 （三 ）款 规 定 ： “ 建设 工程 必 须 进 行 招标 而 未 招标 或者 中标 无 效 的 ，” 施 工合 同无 效 。 这是 把 上 述 三部 法 律 的相 关 规定 融 为 一 体 的新 规 定 ，也 是处 理 司法
建筑行业中的“黑白合同”指的是什么
建筑⾏业中的“⿊⽩合同”指的是什么⿊⽩合同是对⼀种社会现象的概括，其实质是⼀种交易⾏为。
建设⼯程与房地产、家事纠纷、知识产权在建设⼯程领域，“⿊⽩合同”是⼀种常见的现象。
那么建筑⾏业中的“⿊⽩合同”指的是什么?⿊⽩合同的效⼒认定是什么?如果您想了解以上内容可以认真阅读以下店铺⼩编悉⼼为您准备的以下相关阅读材料，希望对您有所帮助。
建筑⾏业中的“⿊⽩合同”指的是什么在建设⼯程领域中，“⿊⽩合同”⼜称“阴阳合同”，是指当事⼈就同⼀标的⼯程签订⼆份或⼆份以上实质性内容相异的合同，通常“⽩合同”是指发包⽅与承包⽅按照《招标投标法》的规定，依据招投标⽂件签订的在建设⼯程管理部门备案的建设⼯程施⼯合同。
“⿊合同”则是指承包⽅与发包⽅为规避政府管理，私下签订的建设⼯程施⼯合同，未履⾏规定的招投标程序，且该合同未在建设⼯程⾏政管理部门备案或变更登记。
⿊⽩合同的效⼒认定是什么根据《中华⼈民共和国民法典》的相关规定：恶意串通，损害国家、集体或者第三⼈利益合同⽆效。
不过鉴于双⽅签订合同的本意并⾮在于损害国家利益⽽是房屋交易，因此只能认定阳合同中关于价款的部分⽆效，⽽其他部分仍然有效。
在司法实践中，阴合同通常仍被认为是双⽅之间的真实意思表⽰从⽽被认定为有效，⼀⽅要求继续履⾏，对⽅应当履⾏。
这样，买⽅很难以合同⽆效为理由，解除合同。
⼀般来说，订⽴⿊⽩合同的⽬的主要是为了偷逃税费。
但是，房地产买卖合同中规避国家税收的价格条款⽆效。
该⽆效部分不影响其他部分效⼒的，其他部分仍然有效。
当事⼈以逃避税收为由请求确认合同全部⽆效的，不予⽀持。
在⼆⼿房屋买卖关系中，尽管⽩合同符合合同成⽴的形式要件，但是像这样以通过虚假降低合同标的，欺骗⾏政主管部门，从⽽达到少缴税费，损害国家利益，违反我国法律法规禁⽌性规定的规避国家税收的价格条款应属⽆效合同条款，不具有确定双⽅权利义务关系的效⼒。
相反，⿊合同中真实的价格条款，才是确定双⽅民事权利义务关系的基础。
如何正确认定建筑工程“黑白合同”的效力
要求 投 标者 承诺 中标 后按 投标 文 般 不会 产生 争议 。 么 ， 果双 方 那 如 件 签 订 的 合 同不 作 实 际履 行 ， 另 行 按招 投标 之 前约 定 的条件 签订 合 同并 实 际履 行 ，以压 低工 程 款 或 让施 工 单位 垫 资承包 等 。在 这 种情 形下 ，招 投标 活 动通 常采 用
式都 不要 而 直接 编造招 投 标文 件 给 另 一 方 ” “ 事人 依 法享 有 自 、当 和 与招 投 标 文 件 相 吻 合 的合 同 ， 愿 订立 合 同的权 利 ，任 何单 位 和
用 以备 案登 记而 不实 际履 行 。在 个 人 不 得 非 法 干 预 ” “ 、 当事 人 应 外观上 ， 建筑 工 程 “ 白合 同 ” 黑 总 当遵循 公 平原 则确 定各 方 的权 利
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如 何 正确 认 定 建 筑 工程
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同 ｒ 力 ＿ Ｊ ／ Ｊ 效 Ｊ 从
什么是“ 白台同’ 黑 ’
由 施工单位串通一些关系单位与 设立、 变更、 终止民事权利义务关
系 的协 议 ，合 同法 》在 总 则 中 明 《 确 了 “ 同 当事人 的法 律 地位 平 合 等 ，一方 不得 将 自己的意 志 强加
《 合同法》中所指 的合同 ， 乃 规定来进行判断。
位 中标 ，而 不是竞 争工 程承包 是平等主体的 自 然人 、 法人 、 其他
权。 情形 二 ： 建设 单位 在 与 施 工 单位 直接 签 订 建 设 工 程 合同后 ， ３ ６
组织 之 间设立 、 变更 、 终止 民事权 个 合 同的效 力 ，应从 当事人 的真 利义 务关 系 的协议 。作为 平 等 主 实 意 思表 示及该 合 同是 否存 在 效 体 的 自 人 、 人 、 他组 织 之 间 力 上 的法 律否 定 （ 然 法 其 即是 否 属 于《 合
建设工程黑白合同
建设工程黑白合同是指在建设工程项目中，当事人就同一合同标的物签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，经过招投标并经政府有关部门备案的合同称为白合同，而实际履行的对白合同中实质性内容进行了重大变更的合同称为黑合同。
黑白合同现象在建设工程领域中较为常见，对工程质量、工程安全、工程造价以及市场秩序等方面产生了诸多负面影响。
本文将从黑白合同的定义、产生原因、危害及治理措施等方面进行探讨。
一、黑白合同的定义及产生原因1. 定义黑白合同，顾名思义，是指建设工程施工合同的当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，白合同是指经过招投标并经政府有关部门备案的合同，具有法律效力和监管作用；黑合同则是指在白合同之外另行签订的与白合同在工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容方面不一致的合同，往往具有隐蔽性、私密度和违法性。
2. 产生原因（1）利益驱动：建设单位和施工单位为了追求非法利益，采取不正当手段降低工程成本，提高利润。
（2）监管不力：招投标过程中，监管部门对投标企业的资质、业绩、信誉等方面审查不严，导致不合格的企业中标。
（3）招投标制度不完善：招投标制度存在漏洞，如围标、串标、陪标等行为，使得中标结果失去公正性。
（4）法律法规不健全：相关法律法规对黑白合同的界定和处罚力度不够，导致违法行为难以有效遏制。
二、黑白合同的危害1. 损害国家利益和社会公共利益：黑白合同导致国家建设项目资金流失，影响工程质量和安全，损害社会公共利益。
2. 破坏市场秩序：黑白合同使得市场竞争不公平，优秀企业难以中标，劣质企业充斥市场，影响整个建筑行业的健康发展。
3. 增加工程风险：黑白合同中的不平等条款，如降低中标价、缩短工期等，导致施工企业在施工过程中不得不采取不正当手段，从而增加工程风险。
4. 影响工程质量和安全：黑白合同中往往存在降低工程质量和安全标准的要求，为事故发生埋下隐患。
5. 损害施工企业信誉：施工企业参与黑白合同，导致其信誉受损，影响其在市场上的竞争地位。
关于“黑白合同”的认定、合同变更、签证与结算探讨
关于“黑白合同”的认定、合同变更、签证与结算探讨在为建筑企业提供专业法律服务的这些年里，笔者所带领的律师团队承办了大量的建设工程施工合同纠纷案件，其中，“黑白合同”是实务中会经常碰到的一个问题。
准确的来说，“黑白合同”并不是一个法律术语，而是建筑行业内的惯称。
“黑白合同”也称“阴阳合同”，通俗地讲，就是在经过招投标的项目中，业主与建筑企业先后分别就同一个建设工程签订了两份实质性内容相异的合同。
其中一份是根据招投标文件签订并备案的中标合同，即“白合同”；另一份是双方私下签订的合同，是双方实际履行的依据，即“黑合同”。
下面，笔者将结合现行的法律规范及多年来为建筑企业提供法律服务积累的实务经验，对“黑白合同”的认定和结算等问题进行法律分析。
一、“黑白合同”应如何认定实践当中，“黑白合同”最为常见的差异在于工程价款的结算原则不同，当然工期、质量等实质性内容相异的也不少。
“黑白合同”是建筑市场普遍存在的现象，也是这个行业的潜规则之一。
随着政府规范整顿建筑市场力度的加大，“黑白合同”不是越来越少，反而越来越多。
一方面，根据《招标投标法》的相关规定，属于必须进行招标的项目需要经过招投标程序选择中标人；另一方面，发包人为实现利益最大化而不断想方设法将成本降到最低，且建筑行业僧多粥少的现状，又决定了很多承包人愿意在极其微薄的利润下承接项目。
在这样的行业大背景下，“黑白合同”尤为盛行。
那么，什么样的合同构成“黑白合同”呢？根据《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》一书中的相关解读，黑合同对白合同的“实质性违反或背离”是指在工程价款、工程质量、工程期限等三个方面对白合同的内容实质性违反或背离，而不是指一般的合同内容变更或其它条款的修改。
这里的工程价款是指发包人按照合同约定应当支付给承包人为其施工的对价；工程质量是指合同约定的工程具体条件，也是这一工程区别于其他同类工程的具体特征；工程期限是指合同中约定的工程完工并交付验收的时间。
建设工程招投标中“阴阳合同”的效力认定
建设工程招投标中“阴阳合同”的效力认定建设工程招投标中，当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目，再签订一份或者多份与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同。
如果出现“阴阳合同”即“黑白合同”，应当依据哪份合同结算，在招投标的工程价款结算纠纷案件中，一方当事人主张按“黑合同”结算，对方当事人则主张按“白合同”即备案的中标合同作为结算依据，因为法律，行政法规规定，中标合同的变更必须经过法定程序，合同变更的内容，应当及时到有关部门备案，有利于维护建筑市场公平竞争秩序，有利于《招投标法》贯彻实施。
只有招投标工程才能产生黑白合同。
依据招标投标法第3条规定和2000年5月1日施行的“国计委”《工程建设项目招标范围和规范标准》规定的建设工程必须进行招标，未招标或中标无效的为无效合同(根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的问题的解释第1条规定)。
是否备案是“黑白合同”的区分点，如果招投标合同没有备案就不属于“白合同”，“黑白合同”产生原因主要是标后让利或规避政府监管，其条款、内容、区别主要是计价方法不同。
“黑白合同”主要区别看计价标准与中标确定的有关合同的造价实质性内容是否一致;实质性内容主要指工期，质量和造价，实质性内容的变更需重新备案。
“黑白合同”计价依据，以中标并经备案的“白合同”的约定为准。
所谓“白合同”，应当有两个标准，并且两个标准同时具备。
第一、是经公开招标后，中标后签订的，第二、是经政府有关部门备案，只备案没中标或者中标了但没有备案，则都与最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释《司法解释》第21条的规定不相符，另外有的工程不属于《招标投标法》第3条规定的必须招投标工程的项目。
不需要招标的，直接发包的工程，那么也就不适用《司法解释》21条规定，不存在“黑白合同”之分。
直接发包的工程即使备案了，依然不属于“白合同”区分，“黑白合同”必须同时具备这两个条件。
不必须经过招投标黑白合同的效力怎样认定
不必须经过招投标⿊⽩合同的效⼒怎样认定在我国很多⼯程在施⼯的时候⼀般要经过招标与投标的程序，但⼀些⾮政府性的私⼈项⽬是不需要进⾏招标与投标的，私⼈⼯程项⽬由发包⽅⾃⾏选择承包⽅，那么，不必须经过招投标⿊⽩合同的效⼒怎样认定?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏相关知识的解答。
⼀、不必须经过招投标⿊⽩合同的效⼒怎样认定在实践中，“⿊⽩合同”的产⽣具有不同原因，表现形式也多种多样，如何认定“⿊⽩合同”的效⼒认定与处理⾄关重要。
“⽩合同”并⾮当然有效，“⿊合同”并⾮当然⽆效，应当区分不同情况来具体认定合同效⼒，⼀般来说，主要分为以下情况：1、⾮强制招标的情况下对“⿊⽩合同”的处理规则⾮强制招标的项⽬通常是⼤型基础设施和公⽤事业、公共利益以外的项⽬，国家对于此类项⽬的⼲预和监督不同于强制性招标的项⽬，因此不存在规避法律强制性规定的情形。
在市场秩序和意思⾃治价值判断时，应优先考虑当事⼈真实意愿，故当事⼈真实意思且实际履⾏的“⿊合同”效⼒优先。
另外，施⼯后补办招投标⼿续⽽签订的合同经过备案，并⾮实质意义上的招投标程序，因此，应以当事⼈真实意思体现且实际履⾏的合同为依据。
在项⽬⼯程未通过招标的情况下，⾮强制性招标范围的⼯程⽆论招标与否，都不影响合同效⼒，不存在⿊⽩合同的问题。
当事⼈双⽅可以根据《合同法》等规定对“⿊⽩合同”的效⼒加以判断。
2、强制招标的情况下对“⿊⽩合同”的处理规则强制招标项⽬即必须进⾏招投标的项⽬，项⽬涉及社会公共利益和公共安全。
国家对强制招标进⾏监管，以维护交易秩序和市场安全，因此，强制招标⼯程未通过招标程序签订合同的，则⽆论“⿊⽩合同”，根据《合同法》第52条的规定，该合同均因违法法律的强制性规定⽽⽆效;若强制招标⼯程虽然通过招标程序，但是双⽅签订了“⿊⽩合同”，则⽆论“⿊合同”签署在“⽩合同”之前还是之后都属于⽆效。
《建设⼯程合同司法解释》第21条明确规定，“当事⼈就同⼀建设⼯程另⾏订⽴建设⼯程施⼯合同与经过备案的中标合同实质性内容不⼀致时，应当以备案的中标合同作为结算⼯程价款的根据。
建设工程黑白合同处理
建设工程黑白合同处理
我们要明白什么是黑合同和白合同。
所谓的“白合同”是指双方按照法律规定公开签订的合同，具有法律效力；而“黑合同”则是双方为了某些特殊目的，私下达成的与白合同内容不符的协议，通常不对外公示。
在处理黑合同时，我们必须坚持法律法规的原则，确保所有交易都透明化、合法化。
当遇到建设工程黑白合同问题时，应采取以下步骤进行处理：
1. 确认合同效力：首先需要对所涉及的白合同和黑合同进行审查，确定其内容的合法性以及是否存在冲突。
若黑合同条款违反了法律规定，或者与白合同存在明显矛盾，该黑合同是无效的。
2. 纠正不当行为：一旦发现黑合同的存在，双方应立即停止依据黑合同执行任何条款，并采取措施纠正已经产生的不当行为。
这可能包括恢复原状、补偿损失等措施。
3. 重新协商：基于白合同的基础上，双方应重新协商，明确合同条款，消除歧义，确保合同的合法性和执行力。
4. 完善备案手续：确保所有的合同变更都依法进行，并通过合法的途径备案，以便日后查证。
5. 加强内部管理：企业应加强对员工的培训和管理，普及民法典律知识，防止类似情况的发生。
6. 法律咨询：在处理黑白合同的过程中，建议寻求专业律师的帮助，以确保每一步操作都符合法律规定，避免进一步的法律风险。
在实际操作中，建设工程黑白合同的处理需要谨慎细致。
一方面，要保障工程项目的正常进行，另一方面，也要确保所有操作都在法律框架内完成。
通过上述步骤，可以有效地解决黑白合同带来的问题，保护双方的合法权益。
建设工程领域“黑白合同”的司法认定及结算规则分析
30海外文摘OVERSEAS DIGEST 海外文摘2020年第22期总第827期No.22,2020Total of 8270引言所谓“黑白合同”，是指在工程招投标过程中，双方当事人除了签订公开的合同外，又私下签订内容不一致的合同，例如强迫中标单位垫资、带资承包、压低工程款等。
实践中，建设工程领域的“黑白合同”屡见不鲜。
目前，《招标投标法》第43条、《施工合同解释（一）》第21条、《施工合同解释（二）》第1条、第11条等条文对“黑白合同”进行了相应规制。
但是，目前法律尚未对各类型的“黑白合同”效力予以明确，其结算规则适用上存在一定障碍。
1前提：“实质性内容不一致”的司法认定根据《建工合同司法解释（一）》第21条，施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，以备案的中标合同为结算依据。
据此，判断是否属于“黑白合同”，其前提要件是该数份合同内容是否构成本条规定的“实质性内容不一致”这一要件。
１．１“实质性内容”的识别内容根据《建工合同司法解释（二）》第1条第1款，当建设工程施工合同的工程范围、质量、价款、工期等实质性内容与中标合同不一致的，法院将以中标合同为裁判依据。
据此，实质性内容基本上围绕工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等四个方面内容展开。
１．２缺乏统一而具体的判断标准虽然司法多已采纳上述识别范围的观点，但究竟多大程度的调整才构成“黑白合同”？例如，在（2017）民申3659号民事判决书“恒胜建设公司诉北方物流公司合同纠纷案”、（2017）民申1069号民事裁定书“庄园置业公司诉天鹏建筑公司合同纠纷再审申请案”、（2015）民申字第3575号民事裁定书“森泰公司与鸿顺集团合同纠纷再审申请案”等案件中，最高法在构成实质性内容不一致的认定上，其对前后合同额的认定标准分别为2%、5%、12%，其差距甚大。
而江苏省高级人民法院的意见为：以1/3为临界点，合同履行过程中对条款的变化超过1/3的，即视为对“实质性内容”的变更，可以认定为“黑白合同”。
建设施工合同中黑白合同
建设施工合同中的“黑白合同”是指当事人在进行建设施工合同签订过程中，就同一建设工程签订了两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，一份是经过招投标并经政府有关部门备案的合同，称为“白合同”或“阳合同”；另一份是双方另行签订的实质性内容与白合同不一致的合同，通常称为“黑合同”或“阴合同”。
黑白合同在建设施工合同中存在多种形式和表现，对当事人和社会产生了诸多负面影响。
本文将从黑白合同的定义、产生原因、表现形式及其危害等方面进行分析和探讨。
一、黑白合同的定义及产生原因1. 定义建设施工合同中的黑白合同，是指当事人在签订建设施工合同过程中，就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，白合同是指经过招投标并经政府有关部门备案的合同，具有法律效力和监管作用；黑合同则是指双方另行签订的实质性内容与白合同不一致的合同，通常不进行备案和公示。
2. 产生原因（1）利益驱动：黑白合同的产生主要源于当事人追求不正当利益。
当事人通过签订黑合同，可以达到规避监管、降低成本、逃避税收等目的，从而获取不正当利益。
（2）监管不力：建设施工领域涉及部门众多，监管体系复杂，监管部门之间存在职责划分不清、监管力度不够等问题，给黑白合同的产生提供了土壤。
（3）法律法规不健全：虽然我国相关法律法规对建设施工合同的签订和履行有明确规定，但仍有漏洞和不足，使得当事人可以利用这些漏洞签订黑白合同。
二、黑白合同的表现形式1. 合同价款存在明显差额：黑白合同中，双方往往就同一工程签订了两份合同，一份价款较低，一份价款较高，实际履行时按照价款较低的合同执行。
2. 履行方式存在差异：黑白合同中，双方在履行方式上也可能存在差异。
如一份合同约定分期付款，另一份合同约定一次性付款。
3. 虚假招投标：为了规避政府部门的监管，当事人往往进行虚假招投标活动，签订白合同，然后另行签订黑合同。
4. 规避监管和少缴规费：当事人签订白合同，往往是为了应付政府部门的依法监督、检查和少缴相关规费。
如何认定招投标黑白合同效力效力
一、黑白合同的认定法律、行政法规规定必须进行招投标的建设工程，当事人实际履行的建设工程施工合同和备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为工程价款的结算根据；未经过招标投标的，该建设工程施工合同为无效合同，可以参照实际履行的合同作为工程价款的结算依据。
法律、行政法规虽未规定必须进行招投标的建设工程，但当事人依法履行了招投标手续的，当事人实际履行的建设工程施工合同和中标合同实质性内容不一致的，应当以中标合同作为工程价款的结算依据。
1、强制招标工程中黑白合同效力的认定所谓强制招标工程是指根据法律或行政法规规定必须通过招标投标形式签署合同的建设工程。
根据《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
《招标投标法》第四条规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
强制招标工程若未通过招标程序签订工程合同的，则无论黑白合同，根据《合同法》第五十二条的规定，该合同均因违反法律的强制性规定而无效。
若强制招标工程虽然通过招标程序，但是双方签订了黑白合同，则无论黑合同签署在白合同之前还是之后都属无效。
2、非强制招标工程中黑白合同效力的认定(1)自主备案中的黑白合同问题实践中存在既非强制招投标项目，当事人又未自愿进行招投标，但根据当地行政主管部门的要求，承、发包双方签订的施工合同必须备案。
当事人在备案合同之外，另行签订实质性内容不同的合同且未备案的，是否属于黑合同？我们认为，非属强制招投标范围的工程，备案与否不影响合同效力，不存在黑白合同的问题。
建设工程黑白合同的效力认定依据
建设工程黑白合同的效力认定依据一、黑白合同的概念及产生背景黑白合同，顾名思义，是指在建设工程施工合同中，当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，经过招投标并经备案的正式合同称为“白合同”，而实际履行的协议或补充协议称为“黑合同”。
黑白合同的产生背景主要在于建设工程项目的复杂性和不确定性，以及在招投标过程中双方当事人为了达成合作而进行的商务谈判。
二、黑白合同的效力认定依据1. 法律法规规定根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，黑白合同的效力认定主要依据以下几点：(1) 合同的成立要件。
合同成立必须具备以下要件：合同当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力；合同当事人意思表示真实；合同不违反法律或者社会公共利益。
(2) 合同的履行。
合同履行必须遵循诚实信用原则，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
(3) 合同的变更。
合同的变更应当遵循合同法的规定，当事人协商一致，并遵循诚实信用原则。
合同变更内容应当符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
2. 司法解释及案例判例(1) 最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。
该解释明确规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
(2) 最高人民法院民一庭关于黑白合同的认定标准。
最高人民法院民一庭认为，依据《招标投标法》第46条、《建设工程司法解释一》第21条的规定，招标人与中标人按照招标文件和中标人订立建设工程施工合同后，中标人出具让利承诺书，承诺对承建工程予以大幅让利，实质上是工程价款的实质性变更，应当认定该承诺无效。
3. 实际履行及诚信原则在黑白合同的效力认定中，实际履行及诚信原则也是重要的依据。
当事人应当遵循诚实信用原则，履行合同义务，不得滥用权利、规避义务。
建设工程黑白合同的效力认定标准
建设工程黑白合同的效力认定标准一、概念及背景建设工程领域的黑白合同，是指在同一建设工程项目、相同的施工范围所签订的两份或者两份以上实质性内容不一致的合同。
通常将按照招标投标文件所签订的中标合同称为白合同，将不按照招标投标文件所签订的合同称为黑合同。
这一现象在我国的建设工程领域中较为常见，其产生的背景源于我国的招投标制度。
二、黑白合同的效力认定标准1. 白合同的效力认定白合同，即按照招标投标文件所签订的中标合同，其效力认定主要依据《招标投标法》及《建设工程司法解释一》等相关法律法规。
在必须经过招标程序的项目中，若白合同不存在《建工解释》第一条规定的情形，即认定为有效合同。
反之，则无效。
2. 黑合同的效力认定黑合同，即不按照招标投标文件所签订的合同，其效力认定也主要依据《招标投标法》及《建设工程司法解释一》等相关法律法规。
在必须招标却未招标的情况下，无论何时签订，均无效。
在非必须招标的情况下，则分情况而定，但一般黑合同并不当然受白合同效力的影响。
3. 黑白合同实质性内容不一致的认定黑白合同实质性内容不一致的认定，主要依据《招标投标法》第四十六条、《建设工程司法解释一》第二十一条等相关法律法规。
一般来说，工程范围、工程质量、建设工期、工程价款等四个方面是判断实质性内容不一致的关键要素。
若合同内容在这些方面存在实质性差异，则可认定为实质性内容不一致。
4. 黑白合同的适用规则（1）中标有效的情况下，根据中标合同内容来确定权利义务，即白合同优先适用规则，尤其涉及工程范围、工程质量、建设工期、工程价款等四个方面。
（2）中标无效的情况下，黑白合同一般都认定无效。
此时，根据《建工解释》第二十四条规定，当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效的，若建设工程质量合格，一方当事人可请求参照实际履行的合同关于工程价款的约定予以折价补偿，实际履行的合同难以确定的，可参照最后签订的合同作为结算工程款的依据。
（3）对于非必须招标的工程，一般原则受黑白合同规则的约束。
建筑工程黑白合同效力认定
建筑工程黑白合同效力认定我们需要明确黑白合同的法律界定。
根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，当同一建设工程项目存在两份内容不一致的合同时，应以双方真实意愿表达并实际履行的合同为准。
这意味着，如果黑合同反映了双方真实的合作意图且已经实际履行，那么即便白合同已经备案或公示，黑合同也可能被认定为有效。
这并不意味着所有黑合同都能获得法律认可。
在效力认定时，还需考虑以下几个关键因素：1. 合同签订的程序是否合法。
如果黑合同的签订程序存在严重违法情形，如胁迫、欺诈等，那么该合同可能被判定为无效。
2. 合同内容是否违反法律法规强制性规定。
任何合同条款，如果违背了法律的强制性规定，都将影响合同的效力。
3. 合同是否损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。
如果黑合同的履行结果导致上述利益的损害，该合同同样可能被认定为无效。
4. 合同的实际履行情况。
如果黑合同虽有瑕疵，但双方已基本按照合同约定履行完毕，法院在判决时可能会综合考虑实际情况，对合同的效力作出认定。
在实践中，建筑工程黑白合同的效力认定需要综合考量多种因素，不能一概而论。
以下是一个简化的效力认定范本：【案例】A公司与公司就某建筑工程项目签订了两份合同，一份报价较低（黑合同），一份报价较高（白合同）。
黑合同用于实际工程执行，白合同用于银行融资。
后因工程款支付发生争议，A公司提起诉讼。
法院在审理此案时，首先确认了两份合同的存在及其内容的不一致。
随后，法院调查了合同签订的背景、双方的真实意图以及合同的实际履行情况。
最终，法院认定黑合同反映了双方真实的意愿，且已基本履行完毕，因此判定黑合同有效，白合同因未反映真实交易关系而无效。
最高院建设工程施工合同司法解释第二十一条-黑白合同的认定
第二十一条黑白合同的认定建设工程法律2009-10—31 19：21:26 阅读65 评论0 字号：大中小订阅第二十一条黑白合同的认定[司法解释原文]当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
［条文主旨]本条是关于发包人与承包人之间就同一建设工程签订两份不同版本的合同，其中有一份是中标合同、另一份是内容与中标合同不一致的合同，应以哪一份合同作为结算工程价款依据的规定.本条所涉及的内容也就是社会上人们通常所说的“黑白合同"或者“阴阳合同”的效力及其处理问题.这类合同之所以被称为“黑白合同”或者“阴阳合同"，是因为被称为“黑合同"、“阴合同”见不得阳光，不能公开,不能拿到桌面上。
如何处理这些建设工程施工合同纠纷，是经济生活和审判实践中长期困扰并且迫切需要解决的问题。
正确理解本条司法解释的含义,需要从以下三个方面着重把握规定的内容：（1）被称为“黑白合同”或者“阴阳合同"的两个不同版本的合同，在签订时间上可以存在三种状态，即与中标合同内容不一致的合同在中标合同之前签订;与中标合同内容不一致的合同在中标合同之后签订；与中标合同内容不一致的合同与中标合同在同一天签订且难以确定先后顺序的。
(2）两份合同不一致的地方必须是在工程价款、工程质量或者工程期限等三个合同实质性内容方面有所违背，而不是一般的合同内容变更或者其他条款的修改。
需要注意的是，在中标合同签订后，任何一方当事人都有权依法通过协商变更合同部分条款。
如何具体量化和区分“黑白合同"或者“阴阳合同”与依法变更合同的界线，在一定程度上存在着法官自由裁量的问题。
需要法官正确掌握裁量的标准。
(3)依法进行招标的项目，招标人在一定的期限内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告,是法律规定的对招标投标进行的备案制度，这是体现国家对强制招标项目这些民事活动的干预和监督.设立这种备案制度,并不是说中标结果和中标合同必须经行政部门审查批准后才能生效,而是确定以经过备案的中标合同作为承包人与发包人双方结算工程款的依据。
建设工程黑白合同怎么处理
建设工程黑白合同怎么处理
要明确黑白合同的法律地位。
根据我国相关法律规定，白合同作为正式备案的合同，具有法律效力，是双方权利义务的依据。
而黑合同由于其内容的不合法性或隐瞒性，通常不具备法律效力。
因此，在处理此类问题时，应以白合同为准。
如果发现存在黑白合同情况，应当及时采取措施予以纠正。
建设方和承包方应协商一致，废除黑合同中的所有条款，并就白合同中未尽事宜进行补充和完善。
在此过程中，双方应本着诚信原则，公平公正地解决问题。
对于已经按照黑合同执行的部分，需要根据实际情况进行处理。
如果黑合同中的条款违反了法律强制性规定，那么相关的权利义务关系应当按照法律规定进行调整。
如果黑合同中的条款并未违反法律，但与白合同有冲突，那么应当以白合同为准，对已有的权利义务进行相应的调整。
在处理过程中，还应注意以下几点：
1. 保护合法权益：确保双方的合法权益不受损害，特别是要注意保护实际施工方的利益，避免因为合同问题导致工程进度受阻或质量下降。
2. 加强监管：相关部门应加强对建设工程合同的监管，防止黑白合同现象的发生。
一旦发现此类问题，应及时介入调查，依法处理。
3. 提高透明度：建设方和承包方应提高合同签订和执行的透明度，确保所有合同条款都符合法律规定，并接受社会监督。
4. 强化法律意识：双方应加强法律知识的学习，提高法律意识，避免因不了解法律而导致的违规行为。
建设工程黑白合同的处理需要遵循法律规定，坚持公平公正的原则，通过协商一致的方式解决问题。
同时，加强监管和法律意识的提升也是预防和解决黑白合同问题的关键。
《建设工程“黑白合同”法律效力研究》范文
《建设工程“黑白合同”法律效力研究》篇一一、引言在建设工程领域，存在一种特殊的现象——“黑白合同”。
这类合同因其在形式和内容上的差异，往往涉及到合同双方的权益和责任。
本文旨在深入探讨建设工程中“黑白合同”的法律效力，分析其背后的法律关系和实务操作，以期为相关法律实践提供理论支持。
二、黑白合同的定义与分类1. 定义：黑白合同是指在建设工程合同中，存在一份正式书面合同（白合同）以及一份未经正式签订但在实际施工过程中遵循的口头或书面补充协议（黑合同）。
2. 分类：根据不同的标准，黑白合同可分为多种类型，如按内容差异分类、按签订时间先后分类等。
三、黑白合同法律效力分析1. 法律原则：根据我国《合同法》等相关法律法规，合同双方应遵循诚实信用原则，依法订立并履行合同。
对于黑白合同，应结合具体情形，分析其法律效力。
2. 正式合同（白合同）的法律效力：白合同是经过双方协商一致，以书面形式订立的合同。
只要不违反法律法规的强制性规定，白合同具有法律效力。
3. 补充协议（黑合同）的法律效力：黑合同虽未经正式签订，但若其内容不违反法律法规的强制性规定，且符合当事人的真实意思表示，亦具有一定的法律效力。
然而，若黑合同与白合同内容冲突，通常以白合同为准。
四、影响黑白合同法律效力的因素1. 合同签订过程：合同的签订过程是否符合法律规定，是否遵循了诚实信用原则等，都会影响黑白合同的法律效力。
2. 合同内容：合同内容是否合法、是否明确、是否具有可执行性等因素，也是判断黑白合同法律效力的重要依据。
3. 证据材料：在发生纠纷时，相关证据材料如通信记录、会议纪要、工程款支付凭证等，对于判断黑白合同法律效力具有重要作用。
五、实务操作建议1. 强化合同管理：建设单位和施工单位应加强合同管理，确保合同的合法性和有效性。
在签订合同时，应遵循诚实信用原则，明确双方的权利和义务。
2. 注重证据保留：在施工过程中，应注重保留相关证据材料，如通信记录、会议纪要等，以便在发生纠纷时提供有力证据。
建设工程黑白合同判例
建设工程黑白合同判例
本文将通过一个典型的建设工程黑白合同判例，来展示法院是如何审理此类案件的，并从中提炼出具有普遍意义的法律原则和教训。
某建筑公司与开发商签订了一份建筑工程合同，双方为了减少税费支出，故意制作了两份合同。
一份是报税用的低造价合同（白合同），另一份是实际执行的高造价合同（黑合同）。
工程完工后，因支付问题发生纠纷，建筑公司将开发商诉至法院。
法院在审理过程中发现，虽然双方提供了两份不同造价的合同，但通过对账目、工程量清单、材料采购记录等证据的审查，确认了实际执行的是高造价合同。
最终，法院判决开发商按照实际执行的高造价合同支付剩余工程款。
这个案例反映出以下几个重要的法律原则：
1. 真实性原则：法院在审理黑白合同案件时，会重点考察合同的真实性，即哪一份合同反映了双方真实的意愿和实际的交易情况。
2. 合法性原则：即使双方签订了内容不一致的多份合同，法院也会依据法律规定，判定其中的非法条款无效，保护合法权益。
3. 公平原则：法院会考虑到合同双方的实际行为和贡献，确保判决结果不偏袒任何一方，维护公平正义。
4. 证据重要性：在黑白合同案件中，相关的证据尤为关键，包括工程进度报告、款项支付记录、通信往来等，都可能成为判断合同真实性的重要依据。
从这个判例中，我们可以得出几点启示：企业在签订合同时应坚持诚实守信的原则，避免因小失大；一旦涉及纠纷，应及时收集和保存相关证据，以便在诉讼中能够证明自己的权益；对于建筑行业的从业者来说，了解相关法律规定和司法解释，增强法律意识，是防范风险、保障自身合法权益的必要途径。
建设工程黑白合同概念
建设工程黑白合同，也被称为“阴阳合同”，是指在建设工程施工合同中，当事人就同一建设工程项目签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，经过招投标程序并经政府有关部门备案的合同称为“白合同”，而实际履行的对“白合同”中实质性内容进行了重大变更的合同称为“黑合同”。
黑白合同作为现代建设工程领域的特有产物，其现象具有一定的复杂性和普遍性。
一、黑白合同的概念及特点1. 概念黑白合同是指在建设工程项目中，当事人为了实现自身利益，采取两份或两份以上实质性内容相异的合同来约定同一工程项目的建设事项。
其中，一份合同经过招投标程序并备案，称为“白合同”，另一份合同则未经过招投标程序或未备案，称为“黑合同”。
2. 特点（1）合同当事人对同一合同标的物签订了价款存在明显差额、履行方式存在差异等的两份合同。
（2）当事人签订的两份合同中，一般有一份进行了登记、备案等公示，即所谓“白合同”，一份没有进行登记、备案等公示，即所谓“黑合同”。
（3）白合同往往伴有虚假招投标行为。
（4）当事人签订白合同，往往是为了规避政府部门的监管和少缴相关规费。
（5）当事人通过承诺书等形式明确与虚假行为伴生的白合同不作实际履行。
二、黑白合同的产生原因1. 发包人为了套取银行贷款而抬高白合同价款。
2. 当事人为少缴税款而压低白合同价款。
3. 发包人为赶工期主动找承包人压价先签合同，甚至让承包人先进场施工，在招投标程序中让承包人找第三方陪标走过场。
4. 少数地方政府缺少资金，但为追求政绩先寻找投资并先与承包人签订合同，后走招投标程序。
三、黑白合同的法律效力1. 黑白合同均具有法律效力。
根据我国《合同法》规定，当事人依法可以签订multiple contracts，即多方合同。
因此，黑白合同在签订时均具有法律效力。
2. 黑白合同的履行问题。
在实际履行过程中，当事人应当遵循诚实信用原则，按照合同约定履行各自义务。
如果当事人明确表示不履行白合同，而只履行黑合同，那么黑合同将具有实际履行力。
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采用招投标建设工程的黑白合同效力认定
目前法院审理的建设工程施工合同纠纷案件中，有一半以上涉及到“黑白合同”。
司法实践中，一般认为黑合同无效。
但黑白合同如何认定，“实质性的差异”如何把握，成了司法实践中的难题。
尤其是建设工程施工合同的履行有其特殊性，周期长、变化大，合同在履行过程中其内容往往会发生一些变化，这些变化能否构成“实质性差异”，该如何理解和把握是司法实践中的难题。
所谓的实质性差异，主要包括合同中的工程价款、工程质量、工程期限三部分。
对施工过程中，因设计变更、建设工程规划指标调整等客观原因，承、发包双方以补充协议、会谈纪要、往来函件、签证等洽商纪录形式，变更工期、工程价款、工程项目性质的书面文件，不应认定为“招标人和中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。
按照规范招投标程序的原则，保护公平竞争市场主体的合法权益，避免“违法人得利益”，明确：当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与中标合同实质性内容明显不一致的，不论该中标合同是否经过备案登记，均应以中标合同作为工程价款的结算依据。
但是，为了保护私权自治和契约自由权利，笔者认为，这里所指的招投标应是指根据法律规定必须进行招投标订立合同的施工项目，而直接发标即议标的项目则不应在调整范围之内。
另外，针对当事人通过串标、低于成本价中标等违法进行招投标，“白合同”也无效的情形，当事人违法进行招投标，又另行订立建设工程施工合同的，不论
中标合同是否经过备案登记，两份合同均为无效；应当将符合双方当事人的真实意思，并在施工中具体履行的那份合同，作为工程价款的结算依据。
【典型案例：签订黑白合同按实结算付款】
2003年9月28日，置业公司与环宇公司签订置业涂山花园建设工程补充协议一份，约定由环宇公司承建置业涂山花园中总平面图划分标段的1、2、3、5、6、7号楼、会馆(地下停车场)、幼儿园工程。
该协议第六条同时明确，本协议作为合同文本的补充条件，与合同具有同等法律效力。
原招投标文件及中标通知书与合同文本及本补充协议有抵触的，以合同文本及本补充协议为准，当合同文本与本补充协议有抵触的，以本补充协议为准。
2003年11月27日，置业公司发布招标文件。
应置业公司的邀请，环宇公司作为投标人参加了投标，并以总造价下浮5.25%中标。
2003年12月28日，双方订立建设工程施工合同一份，合同载明：由环宇公司承揽施工置业花园I标工程，工程内容为总平面图划分段内的1、2、3、5、6、7号楼、会馆(地下车库)、幼儿园，承包范围为施工图范围内的建筑工程、水电安装工程，合同工期是2003年12月28日至2004年10月28日，总日历天数为300天。
并明确双方于2003年9月28日签订的补充协议建设工程施工合同文本的补充内容，其法律效力大于合同文本。
后环宇公司依约施工，工程也竣工验收。
2008年5月18日，环宇公司向法院起诉，要求按照招投标合同结算工程款，工程造价为4837万元，置业公司已支
付3289万元，尚有1548万元没有支付，请求置业公司立即支付。
法院经审理认为：案涉合同为“黑白合同”。
在置业公司进行招投标以前，双方就已于2003年12月28日签订了建设工程施工合同。
换言之，“黑”合同在先，“白”合同在后，白合同实际上是双方当事人串标的结果，是双方当事人为规避行政监管而签订的虚假意思表示的合同，对双方均无约束力，黑白合同均是串通的结果，均应当认定无效。
因此本案不应按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条的规定，以中标合同作为工程价款的结算依据。
结合双方当事人的约定，明确“黑”合同的效力大于中标合同，而且双方在实际履行过程中，也是按照补充协议而非招投标合同，因此结合双方当事人的真实意思表示和实际履行的情况，应当按照补充协议作为结算依据。
据此，对环宇公司要求按照招投标合同进行结算的请求不予支持。
小结：根据法律规定必须进行招投标订立合同的施工项目中“白”合同在先，以白合同为准；“黑”合同在先，按真实表达意思、明确要求为准。