第一章行政法概论[1]

[案例二] 王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年的一天，他在
学校宿舍私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被 轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油 炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时 学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。 这期间，我国《行政处罚法》刚刚施行（自1996年10月1日起施行），各 种媒体正在广泛宣传；王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无 权对他实施行政处罚，要求退还那100元罚款，但校方不予退还；王某反 映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”,责令学校退还该项 罚款。 问题：学校行政科及其“行政处罚”行为的性质？ 分析要点：
问题：
针织厂的行为与镇政府的行为有何不同？针织厂的处罚行 为是否正确？
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第一章行政法概论[1]
提示
1、针织厂的行为属于企业内部管理活动，属私行 政；镇政府的行政处理属国家行政，公共行政 2、计划生育属于职权部门的专门职权，具有强制性 和执行性；企业行政属于自律、自治管理，无权对 违反劳动纪律以外的行为进行处罚，无权剥夺公民 人身权利和财产权利
第一章行政法概论
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2020/12/1
第一章行政法概论[1]
[案例一]
王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革 时王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故， 该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王 某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。1992年，王某返 家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该 仓库属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以镇 政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定 镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的 房屋。
本案例所涉及的问题究竟是否属于行政法调整的范围，结合我国现 行法律规定，我们可从学校行政科及其处罚行为的性质来加以认识和理解。
学校行政科及其“行政处罚”行为的性质：从公共行政的静态层面 的含义不难看出，该校（包括学校行政科）不是国家行政机关，不具有公 共行政权力，在没有法律法规授权的情况下不能以自己的名义对外从事公 共行政管理活动即“公共行政”；学校的组织性质是行政相对人，行政科 的性质是学校这个行政相对人的内部行政（管理）部门，其管理活动是行 政相对人的内部管理活动，其罚款行为是学校采用经济手段进行的内部管 理措施，属于“私人行政”的范畴，与我国《行政处罚法》所说的行政处 罚不是一回事，只要不违反法律规定，教育行政机关就不应干预（撤销） 其正常的管理行为。
立法是表现国家意志，行政是执行国家意志 国家事务管理说——我国，国家事务管理活动 行政主体职能说
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第一章行政法概论[1]
思考： 超市保安在抓住涉嫌偷盗商品的人有无权利搜 身？有无权力自行处罚？
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第一章行政法概论[1]
公共行政范围之界定
就主体和权力性质两方面考察
行政是行政机关的活动，但并非行政机关的所有 活动都是行政
现代，非行政机关的社会公共组织，也可能依据 法律授权行使国家管理权力，也被称之为行政法 意义上的行政 防疫站、运管所、律师协会
二、行政法 1、行政法概念 2、行政法的地位和功能 3、行政法的特点
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第一章行政法概论[1]
一、行政
1、行政的涵义：
日常含义——执行、管理、实施 一定的组织机构基于特定目的对一定范围内
事务进行组织与管理的活动。 按主体与性质来看，分为两种：
国家与公共事务的行政——公共行政 （行政法意义上的行政）
问题：王某与镇政府之间法律关系的性质是民事法律关 系，还是行政法律关系？
分析要点：
镇政府占用王某的房屋是事实，但这种占用行为并不是 镇政府运用行政职权作出的具体行政行为，而是民事侵权行 为，王某与镇政府之间的法律关系属于民事侵权人与被侵权 人之间的民事法律关系，因此裁定不予受理。
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第一章行政法概论[1]
行政法意义上的行政与一般含义的行政在主体、性 质、目的、手段等方面都有显著的区别。
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第一章行政法概论[1]
课堂案例：
1995年8月5日，赵、杨二人申请结婚登记，经政府民 政部门批准领取结婚证。后二人申请生育指标未被获准。 1996年该二人生一男孩。群众讲这一情况反映到该二人所 在单位某针织厂。该厂对二人作出罚款2000元整、廷发一 年奖金、三年内取消晋升领导职务的决定。该厂所在的镇 政府认定二人未取得生育指标和领取准生证的情况下生育 孩子，违法了《四川省计划生育条例》第23条第2款规定， 于1996年做出行政处理决定，征收计划外生育费2048元。
社会组织和企业的行政——私行政 （一般意义上的行政）
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第一章行政法概论[1]
国家行政或公共行政——国家行政机关及法律 规范授权组织对公共行政事务的组织与管理活动；
社会组织内部行政—— 社会团体、企事业单位等 对其内部事务的组织与管理活动。
行政法意义上的行政仅限于公共行政，即国家基于 公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组 织采取法定手段与方式对公共行政事务进行组织与 管理的活动。
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第一章行政法概论[1]
2、关于行政的几种观点——各有所长与缺陷
外交、安全活动说——孟德斯鸠《论法的精神》 行政就是国家媾和或宣战、派遣或接受使节、维护公共
安全、防御侵略的活动 其他权利排除说——日本美浓部达吉
行政是除立法、司法活动之外的一切国家活动 国家目的实现说——德国马叶尔
行政是实现国家政治目的的一切活动 国家意志执行说——美国古德诺
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第一章行政法概论[1]
第一章 行政法概述 本章重点问题：
行政与行政法的涵义 行政法的特点 行政法的地位 行政法的渊源 行政法的种类 行政法的基本原则 行政法律关系
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第一章行政法概论[1]
第一节 行政与行政法
一、行政 1、行政的涵义 2、行政涵义的几种观点 3、行政的特征 4、行政的类型 5、行政权