《公文写作》公务员培训专用(最新版)
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撤销、移交等作出规定 • 第八章 附则：对执行时间、解释机关等作出
规定。 • 原《办法》有9章56条，与其相比，更为精简。
《党政机关公文处理工作条例》 公文种类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办 公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的 通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、通知、通报、意见、 报告、请示、批复、议案、函、纪要。
• 2.中华人民共和国国家标准《党政机 关公文格式》（GB/T 9704—2012)
• 一、党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
• 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院 办公厅关于印发《党政机关公文处理工作 条例》的通知 （中办发〔2012〕14号）， 从2012年7月1日起， 。
• 二、公文的种类更加丰富
• 原《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文 种类为15种，增加了“决议” （适用于会议讨论通过的重 大决策事项）和“公报”（适用于公布重要决定或者重大事 项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。最终新《条例》 确定党政机关公文主要文种15个。
• 三、公文要素做出了调整
• 现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布 的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机 关公文处理办法》停止执行。
党政机关公文处理工作条例
• 《条例》全文共8章42条 • 第一章 总则：目的、适用范围、概念、负责
机关等 • 第二章 公文种类：明确了15种党政机关公文
• 2、“请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见；“除 上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级 机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关 报送公文”；
• 3、向下级机关行文也有明确的规定，“党委、政府的办 公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政 府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性 公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经 政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行 文，文中须注明已经政府同意”、“党委、政府的部门在各 自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”。
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的 询问。 适用于向上级机关请求指示、批准。 适用于答复下级机关的请示事项。 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人 民代表大会常务委员会提请审议事项。
14
函
15
纪要
2020/2/8
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批 准和答复审批事项。
《公文写作》培训
• 以上图片体现的自然界的美 ——规则之美
• 公文写作中的规则之美
——《党政机关公文处理工作条例》 和《党政机关公文格式》
学习培训内容
• 一、解读《党政机关公文处理工作条例》 • 二、学习最新的《党政机关公文格式》 • 三、常用公文病例的分析
参考文件
• 1.中共中央办公厅、国务院办公厅关 于印发《党政机关公文处理工作条例》 的通知（） 中办发〔2012〕14号）
• 1、18个要素：《办法》第三章第九条规定“公文一般由份号、 密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发 人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文 日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、 页码等组成”，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页 码”，减少了“主题词”。
5
公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
6
Βιβλιοθήκη Baidu
通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
7
意见
2020/2/8
15
党政机关公文处理工作条例
序号 8 9 10 11 12
13
种类
通知 通报 报告 请示 批复
议案
用途 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行 的事项，批转、转发公文。 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
• 4、 部分文种的适用范围表述有一定变化。对决议、决定、命 令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适 用范围作出修改，在概念上略有调整。其余6个文种公告、意见、 请示、批复、议案、函在概念上保持不变。
• 四、行文规则上做了具体规定
• 1、《条例》中规定向上级机关行文“原则上主送一个上 级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告 重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；
• 2、对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的 规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”， 联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关， 有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。
• 3、 与《办法》相比，新《条例》去掉了“指示”、“条例”、 “规定”，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要” 改为“纪要”。
文种 • 第三章 公文格式：对公文的格式作出规定。
在《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012） 作了详细规定。 • 第四章 行文规则：行文的原则和规定等
党政机关公文处理工作条例
• 第五章 公文拟制：拟制公文的程序、方法等 • 第六章 公文办理：对收文、发文、整理归档
作出要求 • 第七章 公文管理：对公文日常管理、保密、
适用于记载会议主要情况和议定事项。
16
一、新《条例》的变化
• 通过对比学习：七个变化 九个细节
• 一、公文处理的概念更加科学
• 《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理 工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、 衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了 “起草、审核、签发”三个环节（《办法》中隶属 于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至 公文办理范畴。
党政机关公文处理工作条例
序号 1
种类 决议
用途 适用于会议讨论通过的重大决策事项。
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位
2
决定
及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大
3
命令（令）
强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
4
公报
适用于公布重要决定或者重大事项。
规定。 • 原《办法》有9章56条，与其相比，更为精简。
《党政机关公文处理工作条例》 公文种类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办 公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的 通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、通知、通报、意见、 报告、请示、批复、议案、函、纪要。
• 2.中华人民共和国国家标准《党政机 关公文格式》（GB/T 9704—2012)
• 一、党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
• 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院 办公厅关于印发《党政机关公文处理工作 条例》的通知 （中办发〔2012〕14号）， 从2012年7月1日起， 。
• 二、公文的种类更加丰富
• 原《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文 种类为15种，增加了“决议” （适用于会议讨论通过的重 大决策事项）和“公报”（适用于公布重要决定或者重大事 项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。最终新《条例》 确定党政机关公文主要文种15个。
• 三、公文要素做出了调整
• 现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布 的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机 关公文处理办法》停止执行。
党政机关公文处理工作条例
• 《条例》全文共8章42条 • 第一章 总则：目的、适用范围、概念、负责
机关等 • 第二章 公文种类：明确了15种党政机关公文
• 2、“请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见；“除 上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级 机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关 报送公文”；
• 3、向下级机关行文也有明确的规定，“党委、政府的办 公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政 府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性 公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经 政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行 文，文中须注明已经政府同意”、“党委、政府的部门在各 自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”。
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的 询问。 适用于向上级机关请求指示、批准。 适用于答复下级机关的请示事项。 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人 民代表大会常务委员会提请审议事项。
14
函
15
纪要
2020/2/8
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批 准和答复审批事项。
《公文写作》培训
• 以上图片体现的自然界的美 ——规则之美
• 公文写作中的规则之美
——《党政机关公文处理工作条例》 和《党政机关公文格式》
学习培训内容
• 一、解读《党政机关公文处理工作条例》 • 二、学习最新的《党政机关公文格式》 • 三、常用公文病例的分析
参考文件
• 1.中共中央办公厅、国务院办公厅关 于印发《党政机关公文处理工作条例》 的通知（） 中办发〔2012〕14号）
• 1、18个要素：《办法》第三章第九条规定“公文一般由份号、 密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发 人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文 日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、 页码等组成”，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页 码”，减少了“主题词”。
5
公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
6
Βιβλιοθήκη Baidu
通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
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意见
2020/2/8
15
党政机关公文处理工作条例
序号 8 9 10 11 12
13
种类
通知 通报 报告 请示 批复
议案
用途 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行 的事项，批转、转发公文。 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
• 4、 部分文种的适用范围表述有一定变化。对决议、决定、命 令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适 用范围作出修改，在概念上略有调整。其余6个文种公告、意见、 请示、批复、议案、函在概念上保持不变。
• 四、行文规则上做了具体规定
• 1、《条例》中规定向上级机关行文“原则上主送一个上 级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告 重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；
• 2、对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的 规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”， 联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关， 有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。
• 3、 与《办法》相比，新《条例》去掉了“指示”、“条例”、 “规定”，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要” 改为“纪要”。
文种 • 第三章 公文格式：对公文的格式作出规定。
在《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012） 作了详细规定。 • 第四章 行文规则：行文的原则和规定等
党政机关公文处理工作条例
• 第五章 公文拟制：拟制公文的程序、方法等 • 第六章 公文办理：对收文、发文、整理归档
作出要求 • 第七章 公文管理：对公文日常管理、保密、
适用于记载会议主要情况和议定事项。
16
一、新《条例》的变化
• 通过对比学习：七个变化 九个细节
• 一、公文处理的概念更加科学
• 《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理 工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、 衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了 “起草、审核、签发”三个环节（《办法》中隶属 于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至 公文办理范畴。
党政机关公文处理工作条例
序号 1
种类 决议
用途 适用于会议讨论通过的重大决策事项。
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位
2
决定
及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大
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命令（令）
强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
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公报
适用于公布重要决定或者重大事项。