农民专业合作经济组织发展现状及存在问题与建议

4、规范化程度明显提高。一是全部注册登记。全区 145 个注册登记的农民专业合作经济组 织中在民政局注册的有 89 个，在工商局注册的有 24 个，在经管站登记的有 32 个，注册登记比 例达到 100%。二是管理机制进一步完善。全部农民专业合作经济组织中，有章程的达到 100%， 成立成员（代表）大会的达到 100%，负责人由选举产生的达到 100%，设立理事会的达到 99.3%， 设立监事会的达到 66.2%，建立财务制度的达到 62.1%，建立利润分配制度的达到 36.6%。
合作组织约占总数的 33.8%。北京立新可口精品大桃合作社，在产前统一为社员提供优惠的果 袋、肥料、免剪灵等农资，产中为社员提供技术服务，产后帮助社员销售大桃，对于社员生产 的精品大桃还给予一定的奖励，社员向合作社每提供 1000 斤单果重 6 两以上、含糖量 12 度以 上、着色度 80%以上，安全性达到绿色食品标准的精品大桃，合作社便给予 200 元的奖励。
产品侵害消费者权益的发生，协会注册了“必丰特”商标。通过品牌战略的实施，协会于 2003 年 3 月被平谷区政府授予“先进农民合作组织”。2003 年 3 月被北京市民政局授予“先进民间组织” 称号，2004 年被平谷区果品办、果品产业协会授予“2003 年度优秀协会”称号。此外，还有“可 口”、“绿谷丰”、“华立丰”等名优农产品品牌。
一、平谷区农民专业合作经济组织的发展现状 平谷区的农民专业合作经济组织最早出现于上世纪九十年代中期，以专业协会为主。如大 兴庄镇养猪协会、东高村红提葡萄产销协会等。当时的合作组织由于处于萌芽阶段，数量少、 规模小、服务窄、能力弱，主要为农户生产提供服务和技术指导，发挥的作用极为有限。进入 本世纪以来，全区的农民专业合作经济组织在各级政府的引导和扶持下得到了较快发展，目前 农民专业合作经济组织已进入蓬勃发展的新时期。据统计，到 2005 年，全区完成注册登记的农 民专业合作经济组织共有 145 个，其中行业协会 9 个，专业协会和合作社 136 个，共带动农户 超过 4.6 万户，是 1999 年 8000 户的 5.75 倍。农民专业合作经济组织的快速发展对于促进全区 农业产业结构调整，提高农业整体效益，带动农民增收发挥了重要作用。 （一）农民专业合作经济组织的类型 1、专业协会。这是一种较为初级的农民专业合作经济组织，目前全区共有各类农民专业协 会 94 个，占总数的 64.8%，主要有科技协会、产业协会、产销协会等三种。这些专业协会的主 要功能是提供信息、调剂资金、技术服务、协调生产、帮助交易谈判等，具有机制灵活、分布 广泛、农民易于介入、发展潜力大等特点。如北京绿谷土特产品产销协会、平谷区大桃标准化 种植协会等。 2、专业合作社。这类农民专业合作经济组织以利益为纽带通过农户之间的资本联合、劳动 联合、产销联合把农民组织起来，入社农户的农资供应和产品销售活动主要通过合作社进行， 实现了风险共担、利益共享，组织内部主要实行按交易量分红，具有形式灵活多样，带动农户 可多可少，适应性广，发展势头强劲，生命力旺盛等特点。据统计，目前全区共有各类专业合 作社 25 个，约占总数的 17.3%。其中以北京立新可口精品大桃合作社、北京胜泉康汇农产品合 作社最具代表性。 3、公司加农户。这种形式主要是以农产品加工企业为龙头，通过订单农业等契约方式联接 广大农户，形成产加销紧密衔接的产业组织体系，合作组织除了为农户提供一些服务外，还和 农户签订最低保护价收购合同，保证农民有合理的收入，从而降低了交易成本，减少了农户的 市场风险，既较好地缓解了农产品卖难问题，又促进了农产品的加工增值，提高农业的综合效 益。目前全区共有此类农民专业合作经济组织 26 个，约占总数的 17.9%。主要代表有王辛庄镇 果品保鲜协会、华利丰青年蔬菜产销协会、顺达旺发农业生态园。 （二）平谷区农民专业合作经济组织的特点 1、合作领域不断拓宽。全区农民专业合作经济组织从上世纪九十年代中期开始出现，经历 了由点到面逐步扩展的过程。合作组织最初是从蔬菜、水果、养殖的生产环节开始的，年来， 随着农业综合生产能力的提高和农业产业结构的不断优化，农民的合作领域从单一的种养殖业 扩展到种植、养殖、旅游、科技服务等各业。通过典型示范、分类指导、效益驱动，形成今天 全区 16 个乡镇均积极发展农民专业合作经济组织的态势。全区农民专业合作经济组织发展已 经 有局部试点开始向全面推进，覆盖面逐步扩大。 2、农民利益联结日趋紧密。全区越来越多的农民专业合作经济组织以利益联结比较紧密 的 出资形式建立。农户以土地、资金、劳力和技术等参股，形成以产权为纽带的新型经济共同体， 实现了风险共担，利益共享。如北京立新可口精品大桃合作社，其 10 万元资产由入社的 100 余 户社员出资入股。全区农民专业合作组织农民入股达 1864 万元，占总数的 96.8%。 3、合作组织服务层次不断延伸。平谷区农民专业合作经济组织的服务领域从单纯的生产 环 节逐步向产前、产后的服务延伸，从生产向加工、流通拓展。据初步统计，产加销综合服务的
三、平谷区农民专业合作经济组织发展过程中存在的问题 总体来看，平谷区农民专业合作经济组织呈现出较为强劲的发展势头，但目前仍处于政府 引导下试点示范的发展阶段。存在规模小，农民组织化程度低，管理不规范，利益联结机制不 健全等问题，农民专业合作经济组织还没有成为农村经济发展中的主导力量。 1、对发展农民专业合作经济组织的思想认识不到位。农民专业合作经济组织是社会主义 市 场经济发展的必然产物，与过去“合作社”的老模式有着本质的不同。但在农村经济发展的新阶 段，一些乡镇、部门的同志对农村合作组织的认识不够统一，没有真正认识到农民专业合作经 济组织是调整农村产业结构，推进农业产业化的有效载体，是开展农业社会化服务、实施农业 标准化、农民培训、实施品牌战略和农产品营销的主体，是联系农民与农民、农民与加工流通 企业、农民与市场、农民与政府的桥梁和纽带，是提高农民组织化程度和农产品市场竞争力、 促进农业增效、农民增收、农村发展的重要途径。思想认识上的模糊不清，导致对农民专业合 作经济组织产生和发展的必然性、必要性和重要性的认识不足，对农民专业合作经济组织的地 位和作用认识不足，组织领导不力，扶持引导不够，制约了农民专业合作经济组织的发展。 2、农民专业合作经济组织发展规模小，合作层次低，市场竞争力不强。平谷区合作组织的 平均固定资产规模不足 80 万元，规模小，带动能力还比较弱，全区近 9 万农户仍有近一半游离 在合作组织之外。从自身发展来看，一部分合作组织的基础设施落后，流动资金紧张，导致服 务领域狭窄、服务内容单一。一部分合作组织以信息技术服务等初级合作内容为主，对提高农 产品附加值、提高经济效益等作用更大的合作内容开展的比较少。从整体发展来看，多数合作 组织之间相互独立，缺乏整体竞争力。目前全区具有一定规模和竞争能力的行业协会仅有 9 个， 占合作组织总数的 6.2%，其余各合作组织之间相互协调不够，没有统一的主导产品，生产不统 一，销售也各自为政，各找出路，没有形成统一的销售网络和畅通的销售渠道。因此，急需在 农民合作经济组织的基础上建立更多的农民专业协会、行业协会。 3、农民专业合作经济组织的发展尚不规范。全区农民合作经济组织在实际运行过程中仍 存 在一些需要规范的问题。一是在内部管理上，一些合作组织虽然成立并已运行，但没有完善的 章程和管理制度，运行机制不健全，会员（代表）大会、理事会、监事会建立较为落后。二是 一些合作组织其会员之间利益关系松散，有好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的现象还 时有存在，合作组织风险保障能力较差。 4、农民专业合作经济组织的法律地位不够明确。合作组织的法律地位不明确，严重制约了 合作组织的发展。目前，我国是亚洲除朝鲜外唯一没有合作组织立法的国家。由于缺少与合作 组织相关的法律、法规甚至条例等法律性文件，专业合作组织成立、解散、注册、登记甚至正 常经营活动都还无法可依。《农业法》中虽强调农民专业合作经济组织要依法登记，但依什么法 ， 如何登记并无详细规定。北京市在登记注册时主要采取“社团法人”和“企业法人”两种形式。但 注册为社团法人的农民专业合作经济组织只能从事公益性活动，对于从事营利性经营活动受到 限制，无法满足越来越多农民专业合作经济组织的业务需要。同时，民政部门也无法对合作组 织进行有效管理。注册为企业法人的农民专业合作经济组织，只能参照股份合作制企业执行， 税费负担较重，而且由于在工商局没有实行专户注册管理，也无法对合作组织进行有效管理和 统计。此外，由于没有明确的法律地位，农民专业合作经济组织的权益得不到很好的保障，在 发生侵权和纠纷时，农民专业合作经济组织的利益得不到法律保护，严重影响其生存和发展。 5、对农民专业合作经济组织的扶持力度不够。对农民专业合作经济组织进行扶持，是国内 外发展合作组织的通行做法和主要经验。目前平谷区对农民专业合作经济组织的扶持政策时断 时续，至今尚没有全面、统一、系统的扶持政策。此外财政、税收和信贷等对农民专业合作经 济组织的扶持力度不够，也制约了农民合作组织的发展。 四、对扶持农民专业合作经济组织发展的对策建议
二、平谷区农民专业合作经济组织发挥的作用 农民专业合作经济组织的建立和发展，沟通了政府部门、科技人员与广大农民之间的联系 ， 成为农业生产、技术、加工、销售、市场之间的桥梁和纽带。同时农民组织化程度的提高推动 了农业生产的标准化，服务的系列化，加快了农村产业结构的优化调整，提高了农业产业化经 营水平，促进了农村生产力的发展和生产关系的改善，实现了农民收入的快速增长。农民专业 合作经济组织在农村经济发展中的突出作用已经逐渐显现。 1、提高了农民组织化程度，引导农民有序地进入市场，促进了农民增收。在农民合作组织 的带动下，原来农民一家一户的分散生产与销售逐步转向统一。合作组织从产前的统一组织培 训，到产中统一供种、提供技术指导，再到产后农产品的统一销售，通过提供全程的服务使农 民有组织、有秩序地进入市场，从而降低了农民分散经营的风险，促进了农民收入的增加。据 统计，2005 年，加入农民专业合作经济组织的农户，比未加入的农户户均增收近千元。其中， 北京华利丰蔬菜产销协会带动近千户农民种植甜豆、荷兰豆 5000 亩，实现户均增收 2600 元 。 北京胜泉康汇农产品销售合作社带动 7 个村的 305 户农民通过实施标准化生产和进行二次分配 ， 实现户均增收 6000 元。 2、加快了农业科学技术的推广，降低了农业生产成本。农民专业合作经济组织对内讲求 合 作，对外追求利润的特性，决定了推广农业科学技术成为合作组织的一种自觉行动。平谷区大 桃标准化种植协会采取聘请专家教授举办技术培训班，组织科技人员入村入户入园巡回讲课， 编印《果品标准化种植管理手册》等多种形式开展技术培训，2005 年培训人员达 1.2 万余人次， 在协会中实现了“统一管理技术、统一肥料配方、统一农资供应、统一品牌管理”，成为全市第 一个获得 ISO 国际认证的农民专业合作经济组织。王辛庄镇水果保鲜协会，在生产中大力推广 疏花疏果、果实套袋、病虫害生物防治等综合配套技术，确保了果品质量安全， 2005 年推广果 实套袋达 2500 万个。 3、促进了农村产业结构的优化调整。农村产业结构的调整不仅仅体现在农业内部结构调 整 上，还体现在农村三次产业结构之间的优化调整上。在农民专业合作经济组织的带动下，一大 批农民开始从传统的农业生产中分离出来，专门从事农产品的加工、储藏、保鲜、包装、销售 以及与此相关的服务业。目前的镇罗营镇桃园村通过发展果品产销合作社，已经从传统的果品 生产村发展成为果品运销专业村。2005 年向广州、深圳、东北三省等大中城市运销干鲜果品 达 660 万公斤，获纯利润 320 万元，人均增收近 6800 元。与此同时，我区金海湖、刘家店、峪口 等乡镇还出现了观光旅游协会，这使以农业和环境资源为依托，以农产品增值为主要成效的农 业观光休闲产业异军突起，使农业开始向二、三产业延伸。这对深化农村经济结构战略性调整， 推动农业产业化和城乡一体化都发挥了重要作用。 4、有利于品牌农业的发展，提高农产品市场竞争力。胜泉康汇农产品合作社于 2002 年由 大华山镇泉水峪村党支部、村委会发起并组建。合作社为社员提供产前、产中、产后全方位服 务，实行产前一体化供应、产中标准化生产，产后品牌化销售。合作社注册的“胜泉牌”系列农 产品已进入北辰购物中心、甘家口大厦等 12 家商场超市和清华园、北京大学、椿树园小区等 15 个社区，已完成农产品销售 150 万公斤，参加合作社的社员比社外农户增加收入近 6000 元。 平谷区大桃标准化种植协会通过标准化生产等措施成为 “全国首家通过 IS09001∶2000 认证”和 以“国际质量管理体系 ”进行管理的农民协会。为了让广大消费者吃上放心桃，并有效防止假冒