我国的实体法律制度

是指行政行为在合法的前提下应尽 可能合理、 适当和公正。
案例: 行政合理性原则和 行政合法性的原则
❖ 李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某 蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根 据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违 法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以 违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1 万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营 业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据 上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其 违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3 年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。
1999年第九届全国人大 常委会第九次会议通过的 《行政复议法》，对行政复 议范围、行政复议管辖、行 政复议程序等都作了具体明 确的规定。
二、我二国、我的国民的事民法事律法制律度制度
（一）民法的概念和原则 （二）民事主体制度 （三）民事行为制度 （四）民事权利制度 （五）民事法律责任制度 （六）民事诉讼时效制度 （七）合同法律制度
据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通 告， 确定只给甲发放定点标志牌。 据此， 市工商 局将乙、 丙丁三家屠宰场营业执照吊销， 卫生局 也将卫生许可证吊销。 乙、 丙、 丁三家屠宰场对 此不服， 找到市政府，
市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三 家屠宰场遂提起行政诉讼。
[问题]
❖ （1）市政府的通告属于何种类型的行政行 理由是什么？
问题:
工商所对李某的违法行为进行的行政 处罚是否合法适当？是否符合行政法 的基本原则？
（二）国家行政机关和公务员
1、国家行政机关
是依照法律规定，根据宪法和有关 组织法的规定设立的，享有并行使 国家行政权，对国家各项行政事务 进行组织和管理的机关。
2、行政机关 公务员的分类
1、领导职务 2、非领导职务
❖ （3）乙、丙、丁可以提起行政诉讼。理由如 上题所述。 （4）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为， 具体而言是属于资格许可行为，即赋予行政 相对人从事某种活动的资格的许可。 既然颁
发定点屠宰标志牌的行为是资格许可行为， 未获得该牌的企业就不得从事屠宰的经营活 动， 市工商局、 市卫生局就有权据此吊销其 执照与许可证。 但本案中， 由于市政府的行 为违法， 所以， 工商局、 卫生局就不得据 此吊销乙、丙、丁的执照与许可证。
（2）谁是此案的被告？理由何在？
为？
（3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？ 理由是什么？
（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为， 工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？
[正确答案]
❖ （1）市政府的通告属于具体行政行为。本案中市政府发 布的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有 甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、 丁三家屠宰场的屠宰资格。可见，该通告是针对定点屠宰这 一特定的事和甲、乙、丙、丁这一特定的人作出的， 侵害了 乙、 丙、 丁三家屠宰场的公平竞争权， 属于典型的具体行 政行为。 （2）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。 依《最高人民法院关于<行政诉讼法>若干问题的解释》第13 条第（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对涉及其相 邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼， 由于市 政府的行为是具体行政行为且直接侵犯了乙、丙、丁的利益， 故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼法》第25条第1款的规定， 以市政府为被告提起行政诉讼。依《行政诉讼法》第11条第 1款第（一）项规定，乙、丙、丁可以市工商局、市卫生局 为被告提起行政诉讼。
一、我国的行政法律制度
（一）行政法的概念和原则
1、行政法的概念
是调整行政关系的法律规范的 总称，具体来说，它是调整国家行 政机关在履行其职能过程中所发生 的各种社会关系的法律规范的总称
2、行政法的 基本原则
（1）行政合法性原则 是指行政权力的存在和运用必须依据 法律，符合法律，不得与法律相抵触。 （2）行政合理性原则
（6）撤销违法的行政行为 （7）纠正不当的行政行为 （8）履行法定职责 （9）行政赔偿
（五）行政处罚与行政复议
1、行政处罚
（1）、行政处罚：是行政主体依 照法定职权和程序，对违反行政法 规的行政相对人给予行政制裁的具 体行政行为
Hale Waihona Puke （2）、行政处罚的种类：人 身罚、财产罚、行为罚、申诫 罚
❖ 讨论：
❖ 某图书城各家租赁柜台内高高挂着：“偷书 可耻，罚款200元。”
❖ 某大楼前有一告示：“楼前禁止停车，违者 罚款。”
❖ 上述告示是否合法？
❖ 《行政处罚法》规定除法律、法规和规 章以外的其他规范性文件不得设定行政 处罚。
2、行政复议
（1）、行政复议的概念
（2）、行政复议的的主要 法律规范：
行政复议的主要法律规范
第十五专十题五：专题我国我的国实的体实体法法律律制制度度
一、我国的行政法律制度 二、我国的民事法律制度 三、我国的经济法律制度 四、我国的刑事法律制度
一、我一国、的我行国政的法行律政制法度律制度
（一）行政法的概念和原则 （二）国家行政机关和公务员 （三）行政行为 （四）行政责任 （五）行政处罚与行政复议
（三）行政行为
1、行政行为的概念
行政行为是行政主体运用行政权力 针对行政相对人作出的、能够产生 一定法律效果的行为。
2、行政行为的种类
（1）抽象行政行为 （2）具体行政行为
❖ 某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执 照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年 国务院发布 《生猪屠宰管理条例》 ， 该市政府根
（四）行政责任
1、行政责任的概 念及其形成条件
是指行政法律关系主体由于违反行 政法律或者不履行行政法律义务依 法应承担的行政法律后果。
2、行政责任追 究遵循的原则
（1）责任法定原则 （2）责任与违法程度相一致原则 （3）补救、惩戒和教育相结合的原则
3、行政主体 承担行政责 任的主要方式
（1）通报批评 （2）赔礼道歉 （3）恢复名誉 （4）消除影响 （5）返还利益