我国煤炭工业发展思路.pptx
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❖ 煤炭企业需要进一步明确产权关系，吸纳各类资 本，完善股份制改造，增强在市场中的竞争力。
适应投资体制改革
❖ 投资体制改革将进一步确立企业的投资主体地位， 按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险原则 进行。
❖ 将审批改为核准，扩大了地方政府核准的范围。 ❖ 国家投资的范围将大大缩小，依靠国家投资建设
％
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8
7.8
7.1
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0 1998
1999
2000
2001
2002
03.1-9
煤炭仍然是我国最主要的能源
❖ 经济发展需要能源的支撑。 ❖ 我国石油生产增长的潜力不大，进口石油逐年
增加； ❖ 天然气资源远离消费市场，输气成本高，市场开
发难度大； ❖ 水电和核电建设投资大，建设周期长。可再生能
12231
10109
10895
6000 4000 2000
0
六五期间
七五期间
八五期间
3370 九五期间
煤炭产出结构优化后出现逆转
16%
39%
45%
1996年
56%
21%
2001年
23%
19%
51%
30%
2002年
重点煤矿
地方煤矿
乡镇煤矿
2002年煤炭企业生产集中度
名次
企业
生产量
占有率%
集中度%
1
国家发展改革委能源局
吴吟
2003年11月18日• 北京
主要介绍的内容
一、煤炭工业发展环境 二、煤炭工业发展要求 三、煤炭工业发展基础 四、煤炭工业发展思路
第一部分
煤炭工业发展环境
国际环境有利于经济发展
❖ 大国关系显著改善和发展，增强了世界和平与 国际局势缓和与稳定的基础。
❖ 随着科学技术的发展，经济全球化趋势增强，资 金、技术、人才等要素在全球范围内配置，有利 于世界经济稳定发展。
❖ 目前，需要根据实际情况稳妥开展这项工作。
第三部分
煤炭工业发展基础
新井建设跟不上市场需求增长
❖ “ 九五”以来，新井建设规模明显减少。
❖ 近年来，煤炭需求年均增长1亿吨以上。市场需 求强劲，价格回升，引发部分煤炭企业超生产能 力生产，降低了安全保障程度。
万吨
14000 12000 10000
8000
❖ 发达国家千方百计地刺激经济增长，为世界经济 稳定发展创造了条件。
❖ 我国加入WTO，有利于利用世界资源发展经济。
国民经济将持续快速健康发展
国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番， GDP年均增长7.2％左右。十六届三中全会做出 了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 定，将进一步促进我国经济持续快速健康发展。
进一步完善股份制改造
❖ 现代产权制度是现代企业制度的基础，建立现 代产权制度的核心，就是保障各类产权主体拥有 平等的法律地位和相同的发展机遇。
❖ 十六届三中全会决定指出，股份制是公有制实现 的主要形式，非关系国家安全和国民经济命脉的 重要行业和关键领域，都要通过资产重组和结构 调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。
采取措施后的煤炭需求预测
亿吨
25
20
15 12 12 12
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20 19 17
23 23 21
0 2000
2010
2020
国研中心 地质科学院 发改委能源所
电力体制改革取得了进展
❖ 电力体制改革已打破了垄断，初步形成了厂网分 开、竞价上网、政府监管的格局。
❖ 重组、新设立的华能集团公司、华电集团公司、 龙源集团公司、电力投资集团公司、大唐集团公 司等5家发电公司，纷纷与煤炭企业签订战略伙伴 协议，合作建设煤矿和坑口电站，从体制上消除 了煤电联营的障碍。
矿井的路子走不通了。 ❖ 煤炭企业必须成为真正意义上的市场主体，在国
家规划和政策指导下，走自我积累，自我发展的 路子。
适应矿业权市场化改革
❖ 矿业权市场化有利于激发开发主体节约资源的 内在动力，有利于促进形成探矿、采矿的良性循 环机制，这也是市场经济国家通行的做法。
❖ 今后发展的方向，一方面企业要靠自己的积累， 到市场上去购买探矿权和采矿权；另一方面，企 业要在采矿经营中，收回购买探矿权和采矿权的 成本，再购买新的探矿权和采矿权，形成良性循 环。
神华
7418
5.32
2
兖矿
4067
2.92
3
山西焦煤
3928
2.82
13.71
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大同
3689
2.65
5
中煤
2911
2.09
Hale Waihona Puke Baidu
6
淮南
❖ 人与自然协调发展对煤炭工业的具体要求是： ❖ 必须抓好安全生产，降低百万吨死亡率，减少绝
对伤亡人数； ❖ 要充分利用劣质煤、煤泥、洗矸、煤矸石； ❖ 要复垦地表，维护矿区生态环境。
按时代要求更新发展观念
❖ 老的发展观： 资源──产品──废品
❖ 现在的发展观： 资源──产品──废品利用
❖ 新的发展观： 资源──产品──再生资源（可利用资源）
洁净煤发展必须要有突破
❖ 我国已批准参加京都议定书。 ❖ 京都议定书要求发达国家在2012年前，温室气
体排放总量比1990年减少5％左右。 ❖ 燃煤对环境污染的影响极大。 ❖ 洁净煤技术及产业化发展程度成为煤炭工业能否
实现可持续发展的关键因素。 ❖ 洁净煤技术需要有新突破，洁净煤技术产业化必
须要有新发展。
铁路体制改革将提上议事日程
❖ 十六届三中全会决定，进一步明确了要加快推 进铁道改革，实行政企分开、政资分开、政事分 开。
❖ 铁路体制改革的方向：打破垄断，全路联网，路 运分开，竞价上路。
❖ 铁路体制改革将有利于煤炭与铁路的联营。
第二部分
煤炭工业发展要求
统筹考虑人与自然协调发展
❖ 人与自然和谐发展是时代进步、社会发展的要 求。
源密度低、成本高、发展慢。 ❖ 电力的增长主要依靠火电增长。 ❖ 因此，煤炭仍然是我国最主要的能源。
中国化石能源可采储量
1 0.9 0.8 0.7 0.6 千亿吨标准煤 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1
0 总量 折标准煤 比重
煤炭 1145亿吨 817.9亿吨 92.30%
石油 32.74亿吨 49.8亿吨
5.60%
天然气 13.67千亿立方米
18.5亿吨 2.10%
能源工业发展处于重要时期
❖ 过去，能源生产要满足国民经济发展需求。 ❖ 现在，能源发展受资源和环境制约，经济发展受
能源制约，反过来要求调整经济发展思路（走新 型工业化道路）。 ❖ 能源结构调整将加快：加大国内油气生产和扩大 进口；水电、核电将进一步加快建设步伐；可再 生能源将会超常规的发展。 ❖ 煤炭的洁净生产和利用将会得到前所未有的关注。
适应投资体制改革
❖ 投资体制改革将进一步确立企业的投资主体地位， 按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险原则 进行。
❖ 将审批改为核准，扩大了地方政府核准的范围。 ❖ 国家投资的范围将大大缩小，依靠国家投资建设
％
10
8
7.8
7.1
8
7.3
8.2
8.5
6
4
2
0 1998
1999
2000
2001
2002
03.1-9
煤炭仍然是我国最主要的能源
❖ 经济发展需要能源的支撑。 ❖ 我国石油生产增长的潜力不大，进口石油逐年
增加； ❖ 天然气资源远离消费市场，输气成本高，市场开
发难度大； ❖ 水电和核电建设投资大，建设周期长。可再生能
12231
10109
10895
6000 4000 2000
0
六五期间
七五期间
八五期间
3370 九五期间
煤炭产出结构优化后出现逆转
16%
39%
45%
1996年
56%
21%
2001年
23%
19%
51%
30%
2002年
重点煤矿
地方煤矿
乡镇煤矿
2002年煤炭企业生产集中度
名次
企业
生产量
占有率%
集中度%
1
国家发展改革委能源局
吴吟
2003年11月18日• 北京
主要介绍的内容
一、煤炭工业发展环境 二、煤炭工业发展要求 三、煤炭工业发展基础 四、煤炭工业发展思路
第一部分
煤炭工业发展环境
国际环境有利于经济发展
❖ 大国关系显著改善和发展，增强了世界和平与 国际局势缓和与稳定的基础。
❖ 随着科学技术的发展，经济全球化趋势增强，资 金、技术、人才等要素在全球范围内配置，有利 于世界经济稳定发展。
❖ 目前，需要根据实际情况稳妥开展这项工作。
第三部分
煤炭工业发展基础
新井建设跟不上市场需求增长
❖ “ 九五”以来，新井建设规模明显减少。
❖ 近年来，煤炭需求年均增长1亿吨以上。市场需 求强劲，价格回升，引发部分煤炭企业超生产能 力生产，降低了安全保障程度。
万吨
14000 12000 10000
8000
❖ 发达国家千方百计地刺激经济增长，为世界经济 稳定发展创造了条件。
❖ 我国加入WTO，有利于利用世界资源发展经济。
国民经济将持续快速健康发展
国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番， GDP年均增长7.2％左右。十六届三中全会做出 了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 定，将进一步促进我国经济持续快速健康发展。
进一步完善股份制改造
❖ 现代产权制度是现代企业制度的基础，建立现 代产权制度的核心，就是保障各类产权主体拥有 平等的法律地位和相同的发展机遇。
❖ 十六届三中全会决定指出，股份制是公有制实现 的主要形式，非关系国家安全和国民经济命脉的 重要行业和关键领域，都要通过资产重组和结构 调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。
采取措施后的煤炭需求预测
亿吨
25
20
15 12 12 12
10
5
20 19 17
23 23 21
0 2000
2010
2020
国研中心 地质科学院 发改委能源所
电力体制改革取得了进展
❖ 电力体制改革已打破了垄断，初步形成了厂网分 开、竞价上网、政府监管的格局。
❖ 重组、新设立的华能集团公司、华电集团公司、 龙源集团公司、电力投资集团公司、大唐集团公 司等5家发电公司，纷纷与煤炭企业签订战略伙伴 协议，合作建设煤矿和坑口电站，从体制上消除 了煤电联营的障碍。
矿井的路子走不通了。 ❖ 煤炭企业必须成为真正意义上的市场主体，在国
家规划和政策指导下，走自我积累，自我发展的 路子。
适应矿业权市场化改革
❖ 矿业权市场化有利于激发开发主体节约资源的 内在动力，有利于促进形成探矿、采矿的良性循 环机制，这也是市场经济国家通行的做法。
❖ 今后发展的方向，一方面企业要靠自己的积累， 到市场上去购买探矿权和采矿权；另一方面，企 业要在采矿经营中，收回购买探矿权和采矿权的 成本，再购买新的探矿权和采矿权，形成良性循 环。
神华
7418
5.32
2
兖矿
4067
2.92
3
山西焦煤
3928
2.82
13.71
4
大同
3689
2.65
5
中煤
2911
2.09
Hale Waihona Puke Baidu
6
淮南
❖ 人与自然协调发展对煤炭工业的具体要求是： ❖ 必须抓好安全生产，降低百万吨死亡率，减少绝
对伤亡人数； ❖ 要充分利用劣质煤、煤泥、洗矸、煤矸石； ❖ 要复垦地表，维护矿区生态环境。
按时代要求更新发展观念
❖ 老的发展观： 资源──产品──废品
❖ 现在的发展观： 资源──产品──废品利用
❖ 新的发展观： 资源──产品──再生资源（可利用资源）
洁净煤发展必须要有突破
❖ 我国已批准参加京都议定书。 ❖ 京都议定书要求发达国家在2012年前，温室气
体排放总量比1990年减少5％左右。 ❖ 燃煤对环境污染的影响极大。 ❖ 洁净煤技术及产业化发展程度成为煤炭工业能否
实现可持续发展的关键因素。 ❖ 洁净煤技术需要有新突破，洁净煤技术产业化必
须要有新发展。
铁路体制改革将提上议事日程
❖ 十六届三中全会决定，进一步明确了要加快推 进铁道改革，实行政企分开、政资分开、政事分 开。
❖ 铁路体制改革的方向：打破垄断，全路联网，路 运分开，竞价上路。
❖ 铁路体制改革将有利于煤炭与铁路的联营。
第二部分
煤炭工业发展要求
统筹考虑人与自然协调发展
❖ 人与自然和谐发展是时代进步、社会发展的要 求。
源密度低、成本高、发展慢。 ❖ 电力的增长主要依靠火电增长。 ❖ 因此，煤炭仍然是我国最主要的能源。
中国化石能源可采储量
1 0.9 0.8 0.7 0.6 千亿吨标准煤 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1
0 总量 折标准煤 比重
煤炭 1145亿吨 817.9亿吨 92.30%
石油 32.74亿吨 49.8亿吨
5.60%
天然气 13.67千亿立方米
18.5亿吨 2.10%
能源工业发展处于重要时期
❖ 过去，能源生产要满足国民经济发展需求。 ❖ 现在，能源发展受资源和环境制约，经济发展受
能源制约，反过来要求调整经济发展思路（走新 型工业化道路）。 ❖ 能源结构调整将加快：加大国内油气生产和扩大 进口；水电、核电将进一步加快建设步伐；可再 生能源将会超常规的发展。 ❖ 煤炭的洁净生产和利用将会得到前所未有的关注。