温岭市新河镇参与式预算汇总
参与式预算
研讨与研究的主要结论：
（一）参与式预算改革实践中发挥的主要功能：
一.创制基层政治与政府的合法性 二.促进了公共预算 三.激活人大作用 四.改进政府工作 五.推进了民主进程
4/4/2016
参与式预算改革实践中仍然面临的困难： 一.预算执行与监督程序中公共理性介入不足 二.参与者的能力与培训有待提高和完善
财政管理方面。在财政管理方面,道外区通过参与式预算的实施 , 两个项目实施社区共支付施工资金 64 万元 , 节省财政资金 16 万元。道 外区实行的参与式预算,一方面减少重复建设和资金浪费 ,将有限的财 政资金投入到群众最需要的公共项目上 , 实现了公共财政资源优化配 置和公共服务项目效益最大化,完善了公共财政制度;另一方面提升了 民主理财的水平，这种财政预算创新性的参与方式 , 使社会居民代表 更清晰、明了财政预算方案的制定 , 方便他们理解并提出意见。并且 能够拓宽社会公众对财政支出提出建议的途径和渠道。 政府形象方面。政府“关注百姓生活”“倾听百姓意见”的形象 得到强化，政府基于群众建议和意见进行决策 , 接受社会和群众的监 督,拉进了政府和老百姓的距离 ,提高了道外区区的决策过程的公开度 和透明度 , 促进政府决策的科学民主化。政府和居民之间的互动实现 了政府愿望与群众满意的统一,实现了政府和民众关系的和谐 ,对社会 主义民主政治建设起到了积极的促进作用。
4/4/2016
参与式预算的国外总结：
一．国外的参与式预算已经逐渐形成体系,我国的改革处于起步阶段, 且局限在乡镇、街道这一级别,预算规模都不大。
二．国外的参与式预算多由民间机构和政府共同推动 ,且主要以民间 机构推动为主，而中国开展的参与式预算则是以政府为主导 , 政府负 责组织成立代表大会,负责项目的执行。 三．国外的参与式预算从实施结果来看,大多是弱势群体参加,代表穷 人利益。我国开展的参与式预算 , 代表大会成员是由社会各阶层人士 组成,最大范围反映了全体公民的意愿。
来自浙江省温岭市新河镇公共预算改革的阳光试验
来自浙江省温岭市新河镇公共预算改革的阳光试验吴玉明申芍温岭市行政学校副校长温岭市行政学校理论教员来自浙江省温岭市新河镇公共预算改革的阳光试验内容提要：新河的阳光试验为我们提供了一份以体制外嬗变到体制内为过程，以公众参与、民主理财、缩短委托代理链为主要内容，以激活人大机制为目的，以优化政治生态环境为基础，以重构政治生态环境为指归的一份独特的文本。
本文通过对这一独特文本的解读，回答了公共预算改革为什么会发生在温岭新河？如何使政府的目标函数与公众的偏好相符合？通过什么样的路径缩短委托代理链？新河预算改革的实际意义何在？今后的指归是什么？关键词：公共预算嬗变偏好委托代理链优化重构一、问题的提出2006年3月8—9日，在温岭市新河镇召开的第十四届人民代表大会第七次会议上，将民主恳谈引入政府的预算编制，提高了公众对“公共理财”的认知度和参与度，引起了社会各界的广泛关注和强烈反响。
公共预算改革为什么会发生在新河？在公共预算的编制过程中，如何使政府的目标函数与公众的偏好相符合？应该通过何种路径才能缩短委托代理链，使权力的所有者人民能有效实施对权力的实际使用者政府的监督？新河的阳光试验是一种基于公民与政府之间和谐理念而设计出来的制度安排，其实际意义在于试图通过激活人大而对政府实行真正的制衡，这有利于政治生态环境的优化与重构。
本文结合新河的阳光试验对此进行论述。
二、从体制外到体制内的嬗变（一）新河的预算改革是经济社会发展阶段变化的产物。
一方面，随着人们生活水平的不断提高，2005年新河镇农民人均年收入7558元①，公共需求呈现出多层次、多元性的特征，公众对生活环境、生活质量和福利水平的要求随之增加，迫切盼望社会能提供充分、优质、高效的公共产品；另一方面，随着经济的发展，政府的财政收入也相应增多，2005年，新河镇财政总收入9681.2万元，比上年增长31.8%，其中地方财政收入4186.5万元，比上年增长42.7%②，于是支出的范①、引自新河镇长郭海灵2006年3月8日在新河镇第十四届人民代表大会第七次会议上所作的《政府工作报告》②引自新河镇长郭海灵2006年3月8日在新河镇第十四届人民代表大会第七次会议上所作的《政府工作报告》围、项目也在不断扩大。
从政府预算到公共预算——关于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考
河 、 国两镇 率先 “ 泽 试水 ” 公共 预算改革 ， 积极运 用 民 主 恳谈 为基层 人 代会 审查 预算 服务 ， 断强 化对 预 不
一
、
温岭参与式预算的改革实践
温岭的“ 参与式预算”是指公 民以民主恳谈为 ， 算的审查和监督 ， 形成 了对预算进行实质性审查监 人大代表审 督 的 “ 与式 预算 ” 式 ， 国 内首 开 先河 。０ ８ 参 模 在 ２０ 年 主要形式参与政府年度预算方案讨论 ， 以来 ， 温岭 又将参 与式 预算从 两个镇 推广 至 ６ ｊ ， 议政府财政预算并决定预算的修正和调整 ， ／－ ， 镇 实现实 从镇一级提升到市一级 ， 进一步将参与式预算引向 质性参与的预算审查监督。 １ 改革初期 阶段 （ ０ ５ ． ２ ０ 年至 ２ ０ 年 ） ０７ 深入 。温岭市“ 与式 ” 参 预算审查改革 曾高票人选
一
２ ２一 《 人大研 究）ｏ ｏ ２ ｌ 年第 ２ （ 期 总第 ２８ ） １期
除人大代表外 ， 各协会 、 社会 团体 、 各界代表 和公 民 了参 与式预算 。各个镇在开展 的时候 ， 并不是一个 自愿参与 ， 会后各小组形成预算初审报告 。 二是大会 模 式 ， 而是各有侧重、 各有创新 、 各有特色 。 如新 河 镇在原有基础上进一步深化 ， 在大会最后一次全体 审议 。 在人代会召开期间 ， 人大 主席 团组织代表进 行预算报告集 中审议 ， 镇政府负责人 回答代表提 出 会议票决预算修正案前， 增加 了大会辩论程序 ， 让人 的询 问。 随后 ， 镇人大主席团和镇 政府 召开 联席会 大代表围绕两件预算修正案开展充分辩论 ， 然后进 泽国镇将以往的城建预算项 目拓展为整个 议， 根据代表提 出的意见形成预算修改方案 。 联席 行票决。
乡镇参与式预算改革：浙江温岭的经验
通过” 的法律情形。随着人民代表大会制度不断完 善、 政治文明向前推进 ， 加上表决方式和表决技术的 “ 推手” 作用 ， 未通过” “ 案渐渐多了起来。正如２０ ０２ 年１ 月时任全 国人大常委会副委员长成思危在北京 大学光华管理学院新年论坛上所说 ，哪里有电子表 “ 决器 ， 哪里的反对票就多。举手表决 ， 几乎都是全票
一
合， 形成 了各具特色的参 与式预算改革的泽 国模 式和新 河模 式。
（ 公众参与预算决策的改革试验： 一） 泽国模式
１主要做 法 ．
２０ 年初 ， 国镇政府提 出年度城镇建设项 ０５ 泽
目规划， 涉及道路桥梁、 旧城改造等３ 个项 目， Ｏ 委 托专家委员会对每个项 目写出说明书 ， 并拟 出调
月， 吴邦 国委员长在十一届全国人大常委会第一次 会议上指出， 程序也是法 ， 人大工作一定要按照程序 走， 不能怕麻烦 ， 人大工作在程序上要做到无懈可
击。表决是程序 民主的核心环节 ， 理应得到尊重 ， 表 决制度需要在实践中不断完善。
（ 者单位 ： 作 湖南 省商务职 业技术 学院 ）
通 过 ０ｉ 通 过” 与 程序 民主 、 决 技术 的改 进产 ｜ ９未 ９ 案 表 生 了互动效应 ， 决者追 求程序 民主 ， 表 而程序 民主又 助推 “ 未通过” 不断被 复制 。 案 当前 ， 迫切 需要 从 制度 上 明 确“ 未通过 ” 的处理 机 制 。 未通 过 ” “ 的处 理 机 制 包 括两 个 方 面 的 内容 。
上而下地推进 ， 而浙江省温岭市的 乡镇参与式预 算 改革是我国最早的、 自下而上的、 沿着 曾获“ 地 方 政府 创 新 奖” 民主 恳谈 ” 的“ 的逻 辑 而 自发 产 生 的。 民主恳谈 ， 温岭人 的创造。从 １９ 年开始 ， ９９
从参与式预算看预算民主——以新河镇为例
（ ） 小组制度 ， 二 财经 扩展 了 乡镇人 大对政府 财政预 算进行监
督 的作 为 空间 ， 化 了人 大代 表的 参与 强
根据 地方 组织 法第三 十七 条第三款 和代 表法 的有关规 定， 乡
镇代 表应 当组 成 小组联 系选 民， 活动 。财经 小组类 似于按 专 开展 业组 织活动 的代表 小组， 并没有突 破现有 法律的框架 ， 又在代 表 但
一
位。
、
我国 预算民 主 中问题 的症结
二 、 河镇 “ 与式预 算” 我 国预 算 民主改革 的启示 新 参 对
近年 来 ， 国开始大 力推 进预算 民主 改革 。然而 ， 我 由于预算 足 ， 大的预 算审查 权和 监督权 并未 落到 实处 ， 人 预算 民主 的开展
不能 顺利进 行 。
预算 民主 ， 就是政 府 的收入 和预算 支 出应 该遵循 民主 原则 ， 对 预算 草案 的 意见和建 议 ， 议难 以全 面 、 审 具体 、 深入 ， 导致 许多 政府 所有 的收支 行为置 于人 民的监督之 下， 按照 人 民的意 志和要 人 代会 将审 查和批 准预 算 、 决算报 告仅仅 只是作 为程序 来完 成 。 求 ， 平合理 科学地 发挥 效用 。我 国宪法规 定 ， 公 各级人 大对财 政 此 外， 国的预 算表决方 式实 行的是一 次性表决 ， 次性通 过 ， 我 一 即 由于没有 审批 的辩 论程 预算 及预 算执行 有审 批权 和监 督权 。新河镇 的参 与式 预算在 现 使 有些代 表对预 算草案 部分 内容有质疑 。 在 也 有法律框 架下 ， 民主恳 谈。 将 与基 层人大制 度有机结 合 ， 通过加 强 序 ， 表 决时 既不能 全部 否决 ， 没有发 表意见 的机会 。这样 仓 政府 与公 民的对话 ， 加 预算 审查的参 与度和 透 明度 ， 高预 算 促 的走过场 似 的审议 ， 增 提 以致人大代 表对于 预算和 决算 报告 的审批 效率 ， 实现 了财政 资源 的公平 分配 。 它开创 了 中国基层 公共预 算 权 并没有得 到真 正实行 ， 人大只 是处于一 个“ 橡皮 图章” 的尴尬 地 改革 的先河 ，为 民主 政治 寻找 和确定 新的生 长空 间” ０ “ 。
从“民主恳谈”到“参与式预算”
从“民主恳谈”到“参与式预算”——公民参与的温岭模式陈奕敏民主恳谈是温岭市原创的新型基层民主形式。
自1999年创建以来，民主恳谈致力于探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理模式，并取得成效，2004年3月，温岭民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖”。
其后，试图探索民主恳谈的制度化途径，尝试将民主恳谈引入基层人大体制。
2005年，在新河镇开始探索参与式公共预算改革，引起了学界和媒体的关注。
本文试从民主恳谈的八年发展历程，勾画民主恳谈的运行发展轨迹，揭示民主恳谈对于基层民主化的标本意义和示范价值。
民主恳谈的起源温岭市是县级市，面积920平方公里，辖11个镇5个街道，人口116万。
温岭市依靠市场经济的先发优势和私有经济的强劲驱动，经济和社会事业快速发展。
2006年全市生产总值351.82亿元，财政总收入33.39亿元，城镇居民人均可支配收入20445元, 农村居民人均纯收入8167元。
社会经济综合发展指数在全国2000多个县市中居第32位，县域经济基本竞争力居第11位。
温岭是浙江省经济活跃、发展最快的地方之一。
上世纪七十年代末、八十年代初开始发展乡镇企业，1983年创办了全国第一家农村股份合作制企业，经过二十多年的艰难创业，已经形成了高度市场化和以私有经济为主体的格局。
市场经济无疑是培育和发展民主政治的温床。
在经济市场化和私有经济快速成长的过程中，搏击商海多年的温岭人逐渐走出了传统的小生产意识的樊篱，逐渐地孕育生长出了自主、竞争、平等、公开、民主等等符合市场经济基本规则的现代新观念，并将此渗透和延伸到他们的政治生活领域。
这种示范效应的扩展，使农村群众的民主、权利意识普遍觉醒且日益增强，要求参与村、镇社会公共事务管理的愿望也日渐凸显。
市场经济不仅改造了社会经济生活，也改造了人们的思想价值观念、生活方式和政治生活态度。
私有经济的崛起，也促使社会群体开始分化，产生了私营企业主和个体劳动者等新的社会阶层，导致了利益主体的多元化。
从为民做主到让民做主——参与式预算的浙江温岭样本
“ 以票 决 方式替代 过 去 的举手 或鼓 掌通 过 ， 以让每 一位 可 人 大代表 真实地 表达 自己的意愿 。” 一直 关注浙 江温 岭预算 改
“ 与 式预 算推行 以来 ， 参 新河 镇 再也 没 有 出现政 绩 工程 或 革工 作 的浙 江大 学公 共管理 学 院政 治 系主任 郎 友兴 教授 曾认 者铺 张浪 费 现象 ， 花 在 刀刃上 ， 钱都 新河 镇 的发 展水 平 不 断提 为 ，乡镇 人 大采取 票决 的方式 来表 决财 政预 算 报告 ，在 全 国 “
新 河、 国试 验后 ，０ ９年 ， 江温 岭 泽 ２０ 浙
市 出台了《 关于开展预算初审民主恳
谈 ， 强镇 级预 算 审查监 督 的指 导 意 加
见》 将镇级 预 算民主 恳谈 正式导入 规 ， 范化 、 法制 化 轨 道 ， 目前 参 与式 预 算
的 范 围 已扩 大 到 １ １个 镇 和 ５个 街
组 的组织 下 ， 同商讨 政府 的预 算 草案 ， 共 甚至 可 以旁 听镇 人 大
会议 ； 泽 国镇 ， 在 民主恳 谈会 与人大 审议 “ 相伴相 生 ” 同时 ， 。 为
了避 免 民主恳 谈会 的缺 点 ， 安排 不平 等 、 乏代 表 性和 结果 如 缺 “ ４人 赞成 ， ０人反 对 ， ８ １ ３人弃 权 ， 修正 案 通过 。 ” 持 不 明确 等 ， 国镇 在 民主 恳谈 会 中还 穿插诸 多活动 ， 此 主 泽 如镇 人 大
道．
星星之 火 ， 以燎 原 。参 与式 预 可 算 在 浙 江 温 岭初 露 端倪 之 时 ，就 被
“ 植” 移 到哈 尔滨 、 锡 、 无 焦作 等 地 的
乡镇 、 道 ， 街 并得 到 因地制 宜的创 新。
7 参与式预算案例教学
２０１２ 年，云南省在推动财政预算改革 的战略布局中，在盐津县试点群众参与预 算改革，形成庙坝镇和豆沙镇两种模式， ２０１３ 年扩大至中和镇、牛寨乡共四个 试点乡镇。盐津县是云南省昭通市下属的 一个县，是国家级贫困县，全县１０ 个乡 镇，财政自给率
盐津县《群众参与预算试点方案》明确规定，乡 镇政府测算参与式预算的 资金总量，是当年财力减去基本支出和政策性规 定必保刚性支出后的财力余额， 对上级专款未指定具体项目的资金，由县财政测 算预计、按比例下达到各乡镇， 乡镇应一并纳入群众参与预算的项目资金安排。 其中，基本支出主要是人员经 费和办公（公用）经费，必保支出主要是依上级 政策要求的本级支出。
预算参与的主要平台是乡镇民主议事会， 议事的主体是各村推选出来的群众议事员。
盐津县的乡镇预算参与最后的项目决策是群众代表做出的， 这些代表称为“群众议事员”。群众议事员以行政村为单 位产生，由两部分人构成：第一，定额推荐，即每行政村 （社区）两名， “村两委”召开会议提名推选；第二， 随机抽选，即每个行政村（社区）人口０ ５‰的名额， 各村民小组推荐１ 人进入抽选库，然后村（社区）两委 召开群众会议，从抽取库中随机抽取出与名额相应的议事 员。２０１２ 年议事员产生模式，豆沙镇采取与人大代 表推选类似的过程，以村（居）民代表提名、镇政府批准 确认、村（居）民代表会议无记名投票方式产生，每村２ － ３ 个名额；庙坝镇采取以户代表选举的方式，由村 （社区）党总支主持，以户代表无记名投票方式选举产
议事员投票表决，投票规则采取一人一票， 超过（含）１ ／２ 票数（如豆沙镇）或 ２ ／３ 票数（如庙坝镇、中和镇）为通 过
其三，预算的最终决策权配置。最终预算 分配决策由谁做出、如何做出、是投票还 是协商、有没有计算标准、谁掌握标准制 定权、决策者有多大自由裁量权？有没有 全体公民对于预算的投票、全民投票决定 的是什么、投票的权重如何？公民、不同 代表和政府在预算决策权配置中是什么关 系
参与式预算案例,温岭市
2005年7月25日，温岭市·新河镇为了探索建立公正、公开、公平的财政预算编制与确定机制，启动了参与式预算改革。
本项目主要通过公众参与政府预算编制、人民代表审议修改预算草案和预算执行的监督，使财政资金的分配更加公平合理，并以此为平台进一步推动基层人大改革。
一、背景（动因）（一）、财政预算编制需要有制度约束以前，我镇的财政预算和使用没有强有力的约束，因此，需要有一个能约束政府财政使用的随意性，控制、削减财政赤字的制度。
（二）、探索公众制度化参与财政资金分配本项目旨在通过公众的充分参与，使预算编制和资金分配更符合公共利益，并维护弱势群体和低收入阶层的利益。
;二、目标将民主恳谈制度引入预算审查、监督过程，以民主恳谈激活人大作用，在保障公众的预算知情权、参与权、表达权、监督权的同时，促进人大和人大代表更好地依法履行权力。
二、基本做法（程序）（一）、公众与政府对话协商，参与政府预算编制。
▲在人代会召开之前，镇政府召开预算编制民主恳谈会，组织本镇公民自由、平等参与。
▲将参与者分成经济、社会、城建三个小组，讨论政府编制的预算草案，提出修改意见。
▲召集全体参与者与政府咨询、对话、协商，对预算草案提出意见和建议。
（二）、人代会预算草案审议6个步骤：1.镇政府向大会作预算草案（包括预算细化方案）报告，并报告公众参与者提出的预算修改建议；2.人大代表通过两轮的分组与集中审议，对预算草案提出意见和建议，镇政府答复和解释人大代表的询问；3. 镇政府和人大财经小组参加，讨论人大代表就政府预算草案提的意见和建议，镇政府据此修改预算草案，并向人大提交预算修改方案；4.人大代表分组讨论、审议镇政府提出的预算修改方案，若仍有不同意见，人大代表五人以上联名提出“预算修正议案”；5. “预算修正议案”的大会辩论及投票表决；6. “预算草案”投票表决。
（三）、公众参与预算执行和监督▲在镇人代会闭会期间，镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况开展经常性监督；▲在预算执行中期，人大主席团组织部分人大代表和自愿参与的公民对半年来政府预算执行情况进行审查和讨论；▲镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案，则需召开人民代表大会进行审议和批准三、实现路径浙江省温岭市下属泽国、新河等五个镇的参与式预算改革建立在“民主恳谈”基础之上，其主要载体为镇民主听证制度，议题范围包括经济社会发展规划重要政策，社会公共事务管理办法的制定和修改，政府重大公共基建项目投资工程，群众普遍关注或反映强烈的重要事项等。
第四次形成性考核作业(1)
第四次形成性考核作业案例分析答题要求在答题内容的结构上，大体可分为三段：（1）介绍分析本案例所引用的公共政策理论观点。
（2）根据前述理论观点对案例进行具体分析。
（3）归纳、总结出对本案例分析的基本结论，并说明这一结论的推广（引申）意义。
（4）字数1000字以上。
《公共政策概论》第四次作业案例案例一：运用“公众参与公共政策”相关原理分析下面报道。
P34“民主执政”的基层范本——浙江温岭见闻党的十七大闭幕后，不断有外地干部要求到浙江温岭市“取经”。
近年来，这里一直围绕“公民有序的政治参与”，推动旨在“加强党的领导、人民当家作主和依法办事”三者有机统一的基层民主改革试验。
编制预算群众参与在温岭新河镇镇长郭海灵的办公抽屉里，总是放着一份年初人代会批准的财政支出预算表，每当需要花钱时，郭镇长总会拿出预算表看某个项目里还有多少钱。
这是新河镇实施“参与式预算”改革后出现的变化之一。
在此以前，人大批准的预算往往被镇政府束之高阁，“花多少算多少”。
记者在新河镇发现了两份耐人寻味的镇政府财政支出明细表：一张是2004年的，另一张是2006年的。
比较两张表显示，这个镇2006年的基本建设费与行政管理费分别比2004年下降5000多万元和400多万元，而事关民生的农业、文化、医疗卫生支出分别上升80万元、55万元和63万元左右。
镇财政所所长陶瑞娟说：“乡镇基本建设费与行政管理费过高一直是基层财政出现赤字的主要原因，新河镇2004年末财政赤字达到5500多万元，2005年实行群众参与式预算改革后，不仅没有新增赤字，而且旧账也得到消化，前年削减赤字1020万元、去年削减1000多万元。
”为集纳民意，新河镇在人代会审议财政预算前设计了一个预算初审民主恳谈会，群众可自愿参加。
2006年共有110名群众报名参会，新河镇人大将群众代表分成农业、工业、社会事业3个组。
据统计，群众向政府预算报告提出的意见、要求、建议多达59条。
最终，镇人代会根据人大代表和群众代表的意见，行使预算修正权，要求镇政府增加民生支出，并列出了细目，同时压缩基本建设、干部外出等费用。
地方治理视域中的参与式预算——关于温峤镇公共预算改革的案例研究
调查的基础上 ， 本文初步探讨 了温峤镇参与式预算改革的绩效及存在 的问题 ， 并进一步思考了
改进 的对 策 ， 而为 中 国地 方 治理 以及基 层 民主政 治 建设提 供新 的视 角。 从
关键词 ： 乡镇 ； 治理 ； 与 式预 算 ； 商 民主 参 协
中图分类 号 ：９ ９ Ｃ ３ 文 献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ７— ０ ２ ２ １ ） ２— ０ ６— ６ １０ ９ ９ （０ １ ０ ０ １ ０
济的发展一方面培育 了多元化 的利益主体 ， 另一方 面 ， 从社 会层 面 推 动 了 以平 等 自治 为理 念 的 契约 又 关系的建构 ， 培育 了公民的民主参与意识 ， 使他们迫
切 希望 通 过合 法 的 政 治 参 与 手 段 来 表 达利 益 诉 求 ， 从 而有 力地 促进 了基 层 民 主 化 的 进 程 和实 现 程 度 。 笔 者在 温 岭调研 中访 谈 了 近三 十 位 民 意代 表 ， 中 其 有 来 自于外 省 的 “ 温 岭 人 ” 有 村 委 会 委 员 、 支 新 ， 村
近些年来 ， 我国农村 的基层民主建设有 了突飞
猛 进 的发展 ， 为发 展 中 国特 色 社 会 主 义 民 主 的基 成 础工程 之一 。 自 ２０ ０５年 始 ， 江 温 岭 市 在 原 有 “ 浙 民 主恳谈 ” 新实 践 的基 础 上 ， 先 在 泽 国 、 河 两 镇 创 率 新
具体说来 ， 参与式预算主要有 以下几方面的意
义：
１ 通 过公 共 权 威 与 公 民之 间 的对 话 深 化 民主 ．
试以温峤镇参与式预算为视角 ， 对基层 民主治 理的 改革和发展作一分析和探讨。
一
实践 。对话 过 程能 够促 进参 与 各方 真实 地表达 自己 的观 点和 偏好 ， 学会 尊 重并 理解 他人 的想 法和意 图。
地方参与式预算改革的新河经验
草案 （ 包括预 算细 化说明 ） 预算初 审之 在 前就发给人大代表和公众参 与者 ， 他们可
以把 预 算 草 案 带 回单 位 、 到 家 里 ， 他 带 与 人 共 同 讨 论 或 者 征 求 意 见 ， 此 预 算 草 案 因 其 实 是 向全 镇 公 开 。 ２ 公 开 审 查 过 程 。 （） 在
加强 预算 执行监 督 。从实 际操作 上 看， 目前预算执行监督也 只是从预算恳谈
会 议 前 几 天 财 经 小 组 进 行 视 察 、初 审 ， 并
民主恳谈 的方式 讨论 、审议政府预算 ， 标 志着参与式预算改革 的开始 。 白 ２０ ０ ５年 ７月 始 ， 新河镇 共开展 了五次与参 与式预
算 改 革 相 关 的 实 践 ，时 间 分 别 为 ２０ ０ ５年 ７月 ２ — ８ 日 、０ ６年 ３月 ６ ９ 日 、０ ６ ７２ ２０ — ２ ０
２０ ０ ８年 ２月 ２ — ８开 、 明的状态下 ， 透 进行 预算初审 、 人 代会 审查 、 修改 预算草 案 、 出预算 修 提 正案和预算草案的表决 。 公众参与 的方式
是 ， 人 大 组 织 预 算 初 审 的 五 天 前 ， 各 在 在
民主预算 改革 ： 初显新河特色
２０ ０５年 ７月 ，新河镇人 大首次运用
项。 其中一般公共服务支出是 １ ６ ９ ３万元 ， 预算的细化说 明将此大项分解 为 ２ ７个具
５ ８
在 落 实 科 学 发 展 观 和 构 建 和谐 社 会 的 大
过 程 中 ， 与者数 量还 是相对 不足 ， 分 参 部 公众对预算改革抱 以冷 漠的心态 。 为充分 体现 预算 的公共性 、 民主性 ， 应积 极拓 宽 公众参 与渠道 ， 鼓励 政府进一步将 预算 重 大项 目向社会公开 。通过代 表联 系选 民、 居 民座谈 会 、 听证会 、 网上公示 等形式 ， 将 重大 项 目建设 的方案 和经 费使用 征求群 众意见 ， 形成人大代表 、 专业人 员 、 社会公 众 和政府 职能部 门共 同参 与决策 与监督
浙江温岭协商式民主试验
浙江温岭协商式民主试验11年预算监督引入市府东海边的浙江小城温岭，十一年来坚持一个民主试验：引入民主恳谈方式，让老百姓参与公共事务的管理，特别是政府财政预算的参与和监督。
这是一场领导干部的“自我革命”，民主恳谈和财政预算监督实际削弱了党委和政府主要领导的权力。
这里进行的比体制内代议制更先进一步的协商式民主尽管仍然缺乏原生动力，但是它生动地演绎了基层民众参与民主的能力和热情，说明民主并非是高深莫测的事，也并非只是所谓精英的专利。
在前任温岭市委书记王金生眼里，“民主恳谈会就是…民主学校‟”。
2010年5月28日，上海浦东学院，一群来自越南的学员正在认真听课。
主讲人叶海燕，是浙江一个县级市温岭市的市委书记，她讲的，正是温岭市已实行了11年的民主恳谈。
在浙江温岭，各个乡镇的财政预算不能再是一笔糊涂账，它必须经过民意代表一个项目一个项目审核、监督和人大代表审议才能通过。
这是温岭市民主恳谈发展的第三个阶段。
设计者希冀能以此激活人大的职能来推动民主发展。
从农业论坛到民主恳谈一次无意间的尝试，却打开了一条通道。
在温岭市民主恳谈工作办公室副主任、市委宣传部理论科科长陈奕敏看来，温岭市的民主恳谈完全是一次无心插柳的结果。
11年前的1999年6月，担任理论科副科长的陈奕敏到温岭市试点单位松门镇去指导全省推行的农业农村现代化建设教育。
当时的镇党委书记朱从才是一个有想法的干部，他说不想搞形式主义，要搞实际一点，可以考虑搞一个记者招待会一样的形式。
陈奕敏觉得这个想法非常好，于是他设计了一个群众自愿参加、自由发言方式的农业农村现代化教育论坛。
他没有想到的是，这正是民主恳谈的雏形。
松门镇提前5天在各个村都贴了公告，告诉农民们有这样一个论坛。
但是农民们会来吗？陈奕敏他们心里没底。
出乎意料的是，镇政府的小会议室里挤满了200多名自愿前来的群众。
不但人来得多，群众提的问题也很尖锐。
镇上一个小区的代表问镇党委书记，他们每户交了3000元钱给镇里，是准备搞路面硬化、亮化、绿化工程的，钱到底哪去了。
地方治理中的参与式预算_关于浙江温岭市新河镇改革的案例研究_陈家刚
地方治理中的参与式预算———关于浙江温岭市新河镇改革的案例研究陈家刚１，陈奕敏２（１．中共中央编译局比较政治与经济研究中心，北京１０００３２；２．中共温岭市委宣传部，浙江温岭３１７５００）摘要：参与式预算是一种公民直接参与决策的治理形式，是参与式民主的一种形式。
实施参与式预算，能够促进公共学习和激发公民的权利意识，通过改善政策和资源分配，实现社会公正，以及改革行政机构。
在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策以及政府管理。
在充分吸收国外参与式预算实践的基础上，浙江省新河镇基于国家既有的法律框架，以及民主恳谈的制度平台，开始实施预算改革，扩大了公民参与政府决策的广度和深度，深刻地影响着中国基层民主的发展。
在理论分析和实地调查的基础上，运用比较分析的方法，初步探讨了参与式预算在中国地方治理中的兴起与发展，力图为中国地方治理，以及基层民主政治建设提供新的观察视角。
关键词：参与式预算；参与式民主；治理中图分类号：Ｄ６２１．５文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－６１６２（２００７）０３－００７６－０８收稿日期：２００７－０５－１１作者简介：陈家刚（１９６９－），男，河南省固始县人，毕业于中国人民大学，博士，现为中共中央编译局比较政治与经济研究中心副研究员，研究方向：政治理论、中国政治、比较政治。
１参与式预算的概念及背景参与式预算是一种创新的政策制定过程，是公民直接参与影响自身利益的决策过程。
公民可以借助各种论坛、会议等平台，确定资源分配、社会政策优先性，以及监督政府的公共支出等行为［１，２］。
实施参与式预算的目标是：（１）促进公共学习和激发公民的权利意识；（２）通过改善政策和资源分配，实现社会公正；（３）改革行政机构。
在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。
随着低收入、弱势、以及边缘群体等传统上受排斥的社会群体获得参与决策的机会，社会与政治排斥将会被逐渐消除。
参与式预算改革的新河试验——意义、问题与对策
河 镇 进 行 调研 时 发 现 ， 河 镇 预算 参 与 过 程 的 广 泛 性 明 新 显 不 足 ， 多 数 的 乡 村 和 社 区居 民 没 有 参 与 到 政 府 与 公 大 民 之 间 的 讨 论 、 话 和 交 流 中 来 ， 且 目 前 的 公 民 参 与 多 对 而 以 村 干 部 和 企 业 领 导 为 主 。 究 其 原 因 ， 者 认 为 主 要 有 笔
新 视 角
参与式预算改革的新河试验
姜 平 李 丹 刘 程 程
意义 、 问题与对策
（ 京师 范大 学管理 学院 ， 北 北京 １ ０ ７ ｝ ０ ８ ５ 摘要 ：０ ５年 ， 江温岭 市新 河镇 开始 了参与 式预 算改革 的试验 。如今 ， 一 改革 已经持 续推行 了五年 ， 引起 了社 ２０ 浙 这 并 会 各 界 的 广 泛 关 注 。五 年 的 试 验 证 明 了 新 河 改 革 所 具 有 的 重 要 意 义 ， 时 也 暴 露 出 了许 多 问题 。本 文 在 对 意 义 与 问 同 题 进 行 分 析 概 括 的 基 础 上 ， 出 了促 进 参 与 式 预 算 改 革 进 一 步 深 化 的 些许 建 议 。 提 关键 词 ： 新河试 验 ；参与 式预算 改革 ；意义 ； 问题 ；对 策
身利益 的方 向发展 。
担忧 的 。因为在 我 国 ， 方政府 改革 和创新 的 直接 动 因往往 地 是面 临的危 机情境 ， 以及 改 革者 个 人 力 量 的推 动 。例 如 ， 新 河改 革就是 新河镇 在 面临财 政赤 字 的压 力下 ， 由陈 奕敏 等地 方官员 一手 筹 划 的。对 地 方 政 府 而 言 ， 不 会 出现 危 机 消 会 除、 改革旋 即废 止 的情况 ？而对 于改 革推动 者个 人 而言 ，成 “ 功则鲜 花满 地 、 失败则 前 途 坠地 ” 的残 酷 现 实究 竟 能 否给 他 们 带来 持续 的动力 ？再 者 ， 人 走 茶 凉 ” 情 况会 不 会发 生 ？ “ 的 这 些都 是未 知数 。新河 改革 在 ２ ０ ０ ７年一 度 险 些 “ 停摆 ” 正 ， 是 这些 担忧 的隐现 。
参与式预算改革推动地方政府的革新
参与式预算改革推动地方政府的革新摘要：所谓参与式预算就是指政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主和透明化的过程。
本文试从浙江温峤镇的参与式预算改革过程为例，在对其意义与问题进行分析概括的基础上，提出对地方政府促进参与式预算改革进一步深化的些许建议。
关键词：地方政府；参与式预算；地方人大；公共财政中图分类号：f812.3 文献标识码：a 文章编号：1674-7712 （2013） 08-0000-01一、温峤镇参与式预算改革的现状（一）温峤镇实施参与式预算改革的背景温峤镇位于浙江温岭西部，东临温岭市区，南濒乐清湾，北接温州，镇域面积78.8平方公里，人口约6.24万。
小镇历来有重商兴贸的传统，民营经济较为发达。
近年来，温峤镇以“工贸联动”为突破口，经济和社会事业迅猛发展，已形成工量刃具、鞋服皮塑、机电铸造等支柱产业。
此外温峤镇公民参与意识逐渐增强，民主水平的提高，地方政府独掌财政大权、地方财政处于无节制无监督的现状已不能满足人们日益增长的对政府财政民主、公开、透明的要求。
正是由于社会经济的发达和公民民主意识的增强，2010年温峤镇在借鉴了新河镇和泽国镇预算改革经验的基础上，开始实践参与式预算改革。
（二）温峤镇参与式预算改革的主要特点1.公开并细化预算项目。
2010年3月17日温峤镇向社会各界公开了财政支出预算明细表，温峤镇总预算约为8600万，其中工业预算初步安排为1300万，作为温峤镇的支柱产业，工量刃具产业集群培育政府计划投入50万元用于产学研中心建设和规划编制及产业培育；工业产业升级投入20万；工业最大的投入是青屿工业园和江厦工业园的建设，共计资金1230万。
农业初步安排投入共660万，其中粮食补贴80万，动植物防疫10万，示范园建设320万，森林防护20万，溪堤整治150万，防汛防台及养护30万，河道整治20万，农民饮用水补助30万。
2.行使预算修正权。
“新河模式”成型
“新河模式”成型作者：周红云来源：《新理财·政府理财》2009年第07期2005年7月，浙江省温岭市新河镇人大首次运用民主恳谈的方式讨论、审议政府预算，标志着参与式预算改革的开始。
经过几年的探索，新河的参与式预算模式逐渐成型，已形成了具有自身特点的参与式预算改革，具体做法主要有以下四个步骤：第一，初审民主恳谈。
镇人大主席团在人代会预备会议上提出并确定人大财经小组成员建议名单并在人大预备会议上由全体人大代表表决通过。
在人代会正式会议之前，镇人大主席团领导镇人大财经小组组织预算报告初审民主恳谈会。
预算报告初审民主恳谈后，各专门小组分别负责汇总各方意见并形成各自的预算初审报告。
第二，预算民主恳谈。
镇人大主席团组织人大代表进行民主恳谈审议政府预算报告→镇人大财经小组的各专门小组分别向大会做预算初审报告→镇人大主席团主持人大代表对政府的预算报告发表意见和建议。
镇政府回答人大代表提出的询问→镇人大主席团、镇政府召开联席会议，就政府预算报告提出相关意见和建议，并由政府形成预算修改方案→向大会通报镇政府的预算修改方案,然后人大代表按代表团进行分组审议→在分组审议的基础上,人大代表可提出预算修正议案。
提交的议案必须要有5名以上代表联名，内容必须符合《预算法》等相关法律法规的规定。
议案必须在人大主席团规定的提交议案截止时间前提出。
第三，修改并通过预算报告。
镇人大主席团就人大代表联名提出的预算修正议案，召开会议进行审查→在审查时，就某项议案进行沟通、协商→镇人大主席团综合各方情况，决定某项议案是否提交人代会全体会议表决→人民代表大会全体会议对主席团经审查提交的预算修正议案分别进行表决。
获得出席全体会议代表的二分之一以上赞成为通过→镇政府根据人民代表大会表决通过的预算修正议案，对政府财政预算报告进行修改，形成预算报告(修正稿)，并提交人民代表大会表决→人代会对预算报告(修正稿)进行审议并表决。
第四，预算执行与监督在人民代表大会闭会期间，镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况进行监督→镇政府应每季度向镇人大财经小组汇报财政预算执行情况→预算执行过程中发生的预算调整，应提交人大财经小组备案。
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四、新河镇参与式预算的成效、经验、问题
➢新河镇参与式预算改革的初步成效
– 加强监督，强化了镇级财政预算的刚性作用； – 回归权力，激活了基层人大的参政议政职能； – 完善机制，提高了政府工作的透明度和公信力； – 扩大参与，增强了公众的民主意识和参政热情。
➢新河镇成功实施参与式预算的成功经验
– 支持性的政治环境； – 稳定的制度支持； – 具有公共精神的公民参与其中。
旨在通过公众的充分参与，使预算编制和资金分配更符合公共利益，并 维护弱势群体和低收入阶温岭推广
第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段
“民主恳谈”探索与拓展 新河镇参与式预算改革试验 参与式预算在温岭市的推广 参与式预算的新发展
二、参与式预算的实践：新河试验与温岭推广
一、民主恳谈发端于1999年温岭松门镇“农业与农村现代化教 育论坛”。 2003年温岭民主恳谈会荣获全国第二届政府创新奖。
二、 2005年7月，新河镇把民主恳谈的方式引入人代会，让民 众与代表参与到公共预算的审查和监督过程中来。
三、2008年7月，温岭市人大常委会首次将与决算审查有关的所 有信息向社会公开，这也拉开了温岭市推进预算公开的序幕
四、新河镇参与式预算的成效、经验、问题
❖新河镇参与式预算的不足之处
（1）公民参与预算的广泛性不 足。 （2）缺乏相应的回应和救济制 度。
四、新河镇参与式预算的成效、经验、问题
1.进一步扩大公 众参与
2.进一步完善预算 编制和审议程序；
3.进一步强化预算执行的 监督。
《公共预算管理》课件讲解
浙江温岭市新河镇 参与式预算改革的案例研究
（1）强化政府受托责任，纠正公共资源不当配置，改进治理 绩效，使公民的意愿真正体现在预算之中； （2）加强公民参与，把公民带入地方发展进程之中，提升公 民素质和参政议政的能力，使公共预算成为名副其实的“公民 学校”； （3）参与式预算成为地方民主的催化剂，有助于形成对官僚 体制的外部制衡，从而有助于消除腐败。
在决策过程中，人大代表和普通民 众可以在镇人代会上“参与”政府预算 的审查，他们对政府的“花钱计划”发 表意见并促成政府预算的调整。
话语 表达权
公民参与
基本构件 回应性
一、背景解读——知识背景
❖参与式预算的目的
➢促进公共学习和保障公民权利； ➢通过公民参与和话语表达从而改善政策和资源分配，实现社会公正。
《公共预算管理》课件讲解
浙江温岭市新河镇 参与式预算改革的案例研究
二〇一四年三月
《公共预算管理》课件讲解
❖内容设置
一、背景解读
+7% 二、参与式预算的实践： 新河试验与温岭推广
三、新河镇参与式预算改革
四、新河镇参与式预算的成效、 经验与问题
一、背景解读——知识背景
参与式预算的概念
参与式预算是一种创新的决策过程， 公民直接参与决策，决定或有助于决定 本地区可支配公共资源的最终用处。
• 建立人大财经小组，财经小 组成员由人大主席团提名并 经当年的人代会表决同意。
▪人大行使预算修正权
▪创建人代会辩论程序
• 在政府吸纳人大代表的审 议意见修改预算草案后， 人大代表还可以五人以上 联名提出“预算修正议案”
• 由提出“预算修正议案”的 领衔代表陈述理由，然后代 表对此议案展开辩论，在赞 成或反对意见充分表达后再 将议案付诸表决。
一、背景解读——现实背景（动因）
❖新河镇的参与式预算
（一）、财政预算编制需要有制度约束
以前，新河镇的财政预算和使用没有强有力的约束，因此，需要有一 个能约束政府财政使用的随意性，控制、削减财政赤字的制度。 （二）、探索公众制度化参与财政资金分配
2005年7月25日，新河镇为了探索建立公正、公开、公平的财政预算 编制与确定机制，启动了参与式预算改革。
四、2013年9月，由温岭市人大常委会主办的参与式预算网正式 开通。
三、新河镇的参与式预算改革
①镇政府向大会作预算草案（包括预
算细化方案）报告，并报告公众参与者提
出的预算修改建议；
一、公众与政府对话协 商，参与政府预算编制。
二、人代会预算草案审 议
三、公众参与预算执行 和监督
②人大代表通过两轮的分组与集中审
①议在，镇对人预代算会草闭案会提期出意间见，和镇建人议大，财镇经政小府
组对镇在政人答府复代的和会解预召释算开人执大之行代前情表况，的开镇询展问政；经府常召性开监督；
预算②编在制预民③算主镇执恳政行府谈中和会期人，，大组人财大经织小主本组席镇参团公加组，民织讨部论 自分人由大、代人平表大等和代参表自与就愿政。参府将与预参的算公与草民案者对提分的半成意年经见来和济政建、府议， 社预算会执、行镇预城情政算建况府修三据改进个此方行修案小审改；组查预，和算讨讨草论案论；，政并府向编人大制提交 的预③算镇草政案④府，人若提大在代出预表修算分改执组意行讨过论见、程。审中召议提集镇出政全预府算提 体调整参案与，出者则的与需预政算召府修开改咨人方询民案、代，表对若大仍话会有、不进协同行商意审见，议，和人 对批准预。算大草代案表提五出人以意上见联和名建提出议“。预算修正议
小组成员： 张国庆 张腾 徐凯 刘新祎 二〇一四年三月
案”；
⑤“预算修正议案”的大会辩论及投
票表决；
⑥“预算草案”投票表决。
三、新河镇的参与式预算改革
❖浙江温岭市新河镇的"参与式预算"是中国公共预算最早、最具代表性的 基层民主创新,是民主恳谈与基层人大制度改革的结合。
▪公共预算参与主体创新
▪机构与程序创新
• 具体体现在预算编制、 审议和执行的各个环 节