干部学习课件：选择四化同步发展道路的背景、依据和意义

干部学习课件：选择四化同步发展道路的背景、依据和意义

曾业松

中央党校研究室巡视员

同志们，大家好！党的十八大报告提出：要坚持走中国特色新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。它指明了中国特色社会主义现代化建设的方向及路径，对当前和今后中国的发展具有深远的历史意义，对各级领导干部的工作具有直接的现实的指导意义。

中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的道路内涵很丰富，既包括科技与经济社会同步发展，包括一二三产业同步发展，还包括城市农村同步发展，区域同步发展。这“四化”是相对独立的运行体系，同时又是相互促进、协调发展，是一个整体的发展道路。

概括地说，中国之所以要走“四化”同步发展的道路，从根本上讲，是建设社会主义现代化强国，全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的必然要求。具体来讲，主要依据有三个方面：

一、实践中国特色社会主义理论的必然要求

第一个方面，实践中国特色社会主义理论的必然要求。大家知道，中国特色社会主义理论内涵丰富，但有一个根本的理论，就是我们党一切工作的出发点，就是一切从人民利益出发。同时中国的特色社会主义理论强调：一切从中国的实际出发。

从人民利益出发，体现我们党以人为本的价值论，这是我们党的政治路线、群众路线、工作路线的集中体现。它要求我们始终坚持“为了人民、依靠人民”的思想观念，坚持对人民授权，对人民负责，坚持为人民服务、受人民监督，坚持从群众中来，到群众中去。

一切从中国实际出发，集中体现我们党解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实的思想路线。要求我办事情、想问题，从实际出发，按规律办事，用实践检验。什么时候我们都要把事实搞清楚，把问题搞明白，然后才能找出符合本地实际、符合群众意愿的办法来。

现代化建设要走同步发展的道路，正是从人民利益出发，从中国实际出发，遵循经济发展规律，并对历史经验证明唯一的正确道路。

当然，中国东西部发展不平衡，各地在同步发展过程中，可以也应该有不同的选择，体验各自的特点，比如在我国西部，四川由于产业发展滞后，影响城市化的发展，这是发展中的主要矛盾，所以四川省委提出来“两化”互动，就产业化和城市化互动发展，这是符合本地特色的一个同步发展的道路的选择。。这就是我们讲的为什么要推进同步发展的第二个依据。

三、推进我国现代化建设的客观要求

（一）新中国成立以来我国经济社会发展回顾

第三个依据：推进同步发展，是推进我国现代化建设的客观要求。我们可以回顾新中国以来，经济社会发展走过的道路。可以清晰地看到这样一个趋势，这样一个选择符合中国国情、符合经济发展规律。

建国初期，我们党就提出来“四个现代化”的奋斗目标，开始探索工业现代化、农业现代化、科学技术现代化、国防现代化的发展道路。新中国成立以后，毛主席、党中央思考一个新的问题，就是新中国向何处去。总结历史经验，近代以来，我们受西方列强欺负，一个很重要的原因，西方进入了工业化社会，船坚炮利。而我们还在农业社会阶段，拿着大刀长矛，怎么抵抗得了西方列强？

因此，我们必须走工业现代化的道路，但是，搞工业现代化，买机器、造厂房要有资本。新中国成立的时候，我们财政一穷二白，有点财富都给国民党带走了。我们怎么样积累资本，发展工业化？我们党从中国国情出发，借鉴西方国家的经验，作出了一个重要决定，这就是

农村搞农业，城市搞工业。通过农业支持工业，农村支持城市来发展工业化。

此我们实行了计划经济，农产品统购统销，工农产品还有价格剪刀差。与此同时，农业税继续照征，所有这些措施都是为了从农业拿到更多积累到城市发展工业化。那么，这个政策，这个体制贯彻下来，结果怎么样？我们的工业化发展了。60年代的时候，我们工业产值在gdp 当中，只占30%多一些。那么到了70年代末期，我们国家gdp当中，工业产值占到75%以上，很清楚，20多年的时间，农业支持工业，我们建立了独立的工业化体系，建立了工业化为主导的国民经济体系。

工业化发展了，但是，我们看到一个现象，就是为工业化作出贡献的农民没有能够分享到工业化带来的成果，比如，改革开放初期，农民的人均收入133.57元，和城市的市民相比1：2.57，城乡差别形成了。此外，市民有各式各样的福利，而农民基本上没有，这就是我们说得工业化发展了，带来了一个问题，那就是工农差别、城乡差别。怎么解决这个问题？接下来大家看到，就是我们推进了改革开放。

我在这里还要给大家讲的是：建国以后，我们一方面推进工业化，另一方面，强调推进农业现代化，因为只有农业现代化发展了，才能为工业化提供积累，加快工业化的发展。怎么加快发展农业现代化？我们提出了工业为主导农业为基础的方针，建立在实践过程当中，那就是建设社会主义新农村。

1954年，一届人大提出来，我们的奋斗目标是四个现代化。1956年，一届三大三次会议提出来，建设社会主义新农村。怎么建新农村？毛主席亲自主持起草，《1956年到1967年十年农业发展纲要》，这个纲要讲了40条政策措施。这个纲要的贯彻过程当中，出现了一些新的情况、新的问题。

1961年，中央在广州又召开一次会议，会议出台了一个新的文件，叫《人民公社条例》，这个条例，讲了60条政策措施，两个文件讲了100条政策措施，讲得是什么？讲得都是怎么推进新农村建设。

在毛主席和当时的中央决策层来看，50年代中期开始的新农村建设，主要的目标就是推进农村集体化、农业现代化。集体化加现代化就是我们要建的新农村建设的目标。大家知道，党中央非常重视推进农村集体化，从1956年下半年开始，互助组、合作社、高级社，1958年全面建成人民公社化、集体化的体制，制度形成。实践证明，一家一户解决不了的问题，用集体的来解决，这是一个正确的方向。世界各个国家，都重视发展合作经济，这也证明了集体化的方向是正确的。但是，我们当时的合作化所采取的管理体制、管理方式超越了生产力发展水平。

你看我们当时集体化怎么做？把刚刚分给农民不久的土地，集中到合作社，剥夺了农民的土地产权，这些土地种什么？怎么种？合作社的干部说了算，剥夺了农民的生产自主权，甚至有些地方农民一天吃三天饭都没有说话的权利了，农民家里的粮食都收到了合作社，吃大食堂，剥夺了农民的生活自主权。可以想象，对这样一个体制制度，农民能高兴吗？农民不满意，这个制度、体制必然会出现重大的问题。我们看到，有些地方合作社的干部，真的以为共产主义已经到来了，生活安排没有计划，一天吃饭，两顿干一顿稀，一年的粮食半年就吃完了，到了春天，遇到了灾荒。有些地方，三年自然灾害的时候，于是就出现了饿死人的现象。可以看出来，我们的合作化走了弯路，出现了曲折。

在这样的情况下，我们党内有的领导同志向组织建议，调整农村政策。但是，毛主席认为，我们党内出了右倾机会主义，除了修正主义。他提出来，坚持无产阶级专政下继续革命，他主张以阶级斗争为纲，而且断定阶级斗争，一抓就灵。所以1967年，本来毛主席提出来要实现社会主义新农村建设目标的时候，但这个时候，新农村建设的目标没有实现。我们看到的是：文化大革命轰轰烈烈开展一年多。这就我们集体化走过的一段弯路。经验和教训告诉我们，集体化方向是正确的，所以我们现在要搞新型合作经济。

毛主席非常重视农业现代化，怎么实现农业现代化？他讲了很多重要的思想，比如毛主席指出：水利是农业的命脉。50年代中期开始，全党大半水利，上了5万多个大型水利工程，这些工程直到今天还在发挥作用。事实说明，50年代开始的新农村建设，不是没有成就，最大的成就就是水利建设。但是，50多年来，国家对水利建设投入不足，人民公社大队生产队经济生产实力薄弱，水利建设没有能够持久地加以维护，所以，现在水利工程出现了严重不配套，工程老化，以至于水利出现了严重的危机。不仅生产用水不能保证，生态用水危机重重，很多地方老百姓饮水都出现了困难。

因此，我们前年中央出了一个新的一号文件，就农业的水利改革和发展作出了新的战略部署，其中一种重要决策是10年投入4万亿来加强水利建设。

毛主席对农业现代化有根本性的思考，他提出来农业的根本出路在于机械化这个重要思想，为后来的改革发展开辟了广阔前景。因为搞农业机械化，我们就设立企业，就有乡镇企业，有农村工业化，有中国特色工业化发展道路。

毛主席非常重视科学技术，专家们种得好，他像一个种田能手一样归纳了八个字：土肥水种，密保管工，“农业八字宪法”。

毛主席对农村社会事业的发展也非常重视，他提出来：学生不仅要学文，还要学工、学农、学军，全面发展。他强调要把医疗卫生重点放到农村去，他主张推广合作医疗，很快形成了合作医疗的网络。那么我们现在搞新型合作医疗，就是对毛主席这个思想继承创新、完善发展。

那么我们知道，工业化发展了，工农差别、城乡差别形成了。怎么办？1978年以后，我们推进了改革开放，30多年，我们采取了一系列改革开放的举措，解决了什么问题？归纳一下，主要解决两个问题：一是要实现经济发展，解决人民的温饱，实现富裕，走向全面小康。第二，是要追求社会的公平，特别是城乡之间，要协调发展，共同发展。那就是农村的工业化、市场化、城市化、城乡一体化。这个发展过程我们看到有三个转折点，大致分为四个阶段：第一个转折点，就是十一届三中全会，我们党的工作重点转到了现代化建设。怎么解决农业、农村、农民的问题？怎么解决城乡之间的发展不平衡、体制不平等的问题？农民自己想了一个办法，就是家庭承包，分田单干，小冈村自己这么做了，第二年粮食丰收了，还贷款，缴公粮了。经过一段时间的实践，经过一段时间的争论，大家普遍认识到这是解决温饱的一个有效途径。

所以，1982年，中央出台了第一个“一号文件”，开始全面推广家庭承包责任制，农村改革拉开了序幕。