广东省普宁市土地资源利用现状

镇、占陇镇、南径镇、麒麟镇和大坝镇等镇分布较多；园地面积37874公顷，占农用地的比重为27.56%，主要分布在西南和东北地区，梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇、洪阳镇和南溪镇等镇分布较多；林地面积68427公顷，占农用地的比重为49.78%，主要分布在西部和南部地区，大南山镇、下架山镇、梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇和后溪乡等地分布较多；牧草地面积21公顷，占农用地的比重为0.02%，分布在大南山镇；其他农用地面积6862公顷，占农用地的比重为4.99%，主要分布在中部平原及东北丘陵地区，里湖镇、梅塘镇、南径镇和麒麟镇等镇分布较多。

（二）建设用地

2011年普宁市的建设用地面积18903公顷，其中城乡建设用地面积15806公顷，占建设用地比重的83.62%，以农村居民点用地为主，面积为11235公顷，各乡镇（街道、农场、侨区）均有分布，其中里湖镇、下架山镇、南径镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇和军埠镇等镇分布较多；其次为城镇用地，面积为4297公顷，主要分布在流沙东街道、流沙西街道、流沙南街道、流沙北街道、池尾街道、里湖镇、占陇镇和洪阳镇等；采矿用地面积最少，为274公顷，主要分布在大南山镇、南径镇、大坝镇、高埔镇和云落镇等镇。

交通水利用地面积2473公顷，占建设用地比重的13.08%，其中铁路用地面积88公顷，主要分布于至铁路沿线；公路用地面积1163公顷，主要分布于普宁至惠来高速公路、揭阳至普宁高速公路、普宁大道、国道324、省道237、省道236、省道238等道路沿线；水库水面面积809公顷，水工建筑用地面积413公顷，水库水面和水工建筑用地主要分布在大南山镇、占陇镇、下架山镇、里湖镇和梅塘镇等镇。

其他建设用地面积624公顷，占建设用地比重的3.30%，其中，风景名胜设施用地面积为30公顷，分布在池尾街道、占陇镇、梅林镇、里湖镇、梅塘镇、南溪镇和后溪乡；特殊用地面积为594公顷，主要分布在大南山镇、占陇镇、大坝镇和赤岗镇等镇。

（三）其他土地

2011年，普宁市其他土地面积5670公顷，占土地总面积3.50%，其中，水域面积2271公顷，占其他土地比重的40.05%，主要分布于练江、榕江和龙江三大水系所经之地；自然保留地面积3399公顷，占其他土地比重的59.95%，主要分布在池尾街道、大南山镇、下架山镇、梅林镇、高埔镇和大坪镇等地。

二、土地利用问题

（一）人均耕地少，人地矛盾较为突出

普宁市为揭阳市人口密度较大的地区之一，2011年全市常住人口为204.54万人，耕地面积24251公顷，人均耕地0.01公顷/人，远低于全国人均耕地0.09公顷/人的平均水平。随着人口的增长和经济的不断发展，用地需求的增加，人地矛盾将会日趋严重。

（二）农村居民点用地集约程度相对不高

2011年，全市农村居民点用地面积为11235公顷，占建设用地面积的比重为59.44%。农村居民点用地普遍存在建筑容积率不高，呈单家独户，分布零散等问题，农村土地未能得到充分利用。2011年人均农村居民点用地为92平方米/人，远高于揭阳市54平方米/人的平均水平，集约利用水平较低。

（三）经济发展与生态保护矛盾日趋显现

普宁市区域生态环境较为脆弱，经济发展用地涉及水源林保护、水土流失防治、泥石流灾害防治等诸多环境问题，随着经济社会的不断发展，土地利用强度的增强，经济发展与生态保护之间的矛盾将日益凸显。

三、土地利用的机遇与挑战

（一）机遇

1、科学发展观的贯彻和落实为土地科学管理指明了方向

科学发展观的贯彻落实使保护资源、节约集约利用资

源逐步成全社会的自觉行动，这对加强土地宏观调控、发挥市场在土地资源配置中的基础性作用具有重要意义，为协调城乡和区域土地利用指明了方向，有利于实现人地关系的和谐发展。

2、严格的土地管理政策为规划编制与实施提供良好的政策环境

在经济社会发展转型的关键时期，省委省政府提出以科学发展观统领经济社会发展全局，与国土资源部合作共建“节约集约用地试点示省”，并于2009年2月印发了《省建设节约集约用地试点示省工作方案》（粤府明电〔2009〕16号）提出了节约集约用地、拓展用地空间的一系列创新举措。相关政策的出台为普宁市土地利用方式的转变提供指导，有利于建设用地节约集约利用水平的进一步提高，在一定程度上缓解城镇建设与耕地保护的压力。

（二）挑战

1、建设用地供需矛盾突出

“十一五”期间普宁市工业化和城镇化进入快速发展阶段，产业结构升级调整、基础设施建设力度不断加大。2011年，全市城乡建设用地规模已达到15806公顷，而上级规划下达普宁市至2020年城乡建设用地指标仅为12771公顷，规划期间城乡建设用地规模不增反减，

（一）农用地

2011年，普宁市农用地面积137435公顷。其中，耕地面积24251公顷，占农用地的比重为17.65%，主要分布在地势较为平坦的中部地区，里湖镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇、南径镇、麒麟镇和大坝镇等镇分布较多；园地面积37874公顷，占农用地的比重为27.56%，主要分布在西南和东北地区，梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇、洪阳镇和南溪镇等镇分布较多；林地面积68427公顷，占农用地的比重为49.78%，主要分布在西部和南部地区，大南山镇、下架山镇、梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇和后溪乡等地分布较多；牧草地面积21公顷，占农用地的比重为0.02%，分布在大南山镇；其他农用地面积6862公顷，占农用地的比重为4.99%，主要分布在中部平原及东北丘陵地区，里湖镇、梅塘镇、南径镇和麒麟镇等镇分布较多。

（二）建设用地

2011年普宁市的建设用地面积18903公顷，其中城乡建设用地面积15806公顷，占建设用地比重的83.62%，以农村居民点用地为主，面积为11235公顷，各乡镇（街道、农场、侨区）均有分布，其中里湖镇、下架山镇、南径镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇和军埠镇等镇分布较多；其次为城镇用地，面积为4297公顷，主要分布