铁路建设项目变更设计管理办法

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四、明确了变更设计应急处理
建设项目在实施过程中发生危及安全需要立即处理的变更设计， 建设单位组织勘察设计、施工、监理等单位提出方案，并进行 应急处理，属于I类变更设计的同时按规定向铁道部有关部门报 告; 重大的或必要的，由鉴定中心、工管中心现场确定变更设计 方案，建设单位先按确定的方案进行施工准备和应急处理。
3、转变政府职能
• 将铁道部从过多的审批项目解脱出来，转变批重大的和监管 问题，对过程中发现的问题进行查处，对建设单位的变更设 计进行管理。
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二、修订依据
1、建设工程勘察设计管理条例 2、铁路建设工程勘察设计管理办法 3、进一步加强铁路建设管理的若干意见
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五、增加了变更设计管理内容
明确了初步设计审查部门负责I类变更设计审查工作，按规定时 限完成I类变更设计审查;对I类变更设计情况进行检查、统计、 分析，提出改进勘察设计管理的意见建议。
工管中心应加强对建设单位变更设计管理工作的监督检查，检 查结果纳入建设单位考核内容，对变更设计违规行为提出处罚 建议。
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二、细化了变更设计类别划分内容
铁路建设项目变更设计分为I类、II类。为了贯彻68号文件，关 于科学界定铁道部与建设单位权责以及铁道部对实施过程中发 生重大变化依照程序进行调整要求，对I类变更设计内容进行了 细化，同时拟定了对重大方案和重大工程措施标准，过去146 号文也提出了但比较原则，这次进行了细化。
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三、修订原则
1、依法合规原则 • 修订过程严格法律规程规章，法律规程规章没有明文规定按 铁路需要具体规定，结合铁路建设进行规定。
2、标准化管理原则 • 变更设计涉及面比较宽，涉及内容也比较广，必须贯彻标准 化管理要求，事事有程序，事事有标准，事事要有责任人。
根据铁道部37号文件铁道部工管中心对建设项目实行初步考核， 所以授权工管中心将检查结果纳入建设单位考核内容，同时要 求工管中心对变更设计违规行为提出处罚建议。设计是工程的 灵魂，设计过程中的变更关系到质量，关系到安全，关系到投 资。对I、Ⅱ类变更以前有300万元界线，现在没有了，合同文 本宣贯时要求建设单位对Ⅱ类变更划一条费用界线（合同文本 宣贯时提出的200万元），200万元以下应纳入风险包干费， 200万元以上纳入预备费支付。
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三、规范了变更设计程序
按照标准化管理的要求，细化了变更程序，I类变更设计程序有 六项：提出变更设计建议、会审变更设计方案、编制变更设计 文件、初审变更设计文件、批准变更设计文件、审核下发变更 施工图。
II类变更设计有四项：提出变更设计建议、进行现场核实、确 定变更设计方案、审核下发变更施工图。II类变更设计增加了 现场核实，现场核实要有专人到现场进行核实，看是否真实， 另外还要有照相摄影，影像资料还要存入变更设计档案。
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一、修订必要性
1、落实建设单位责任
• 贯彻铁办[2011]68号《进一步加强铁路建设管理的若干意 见》，依法科学有序推进铁路建设，强化铁道部建设管理主 体责任，落实建设单位实施主体责任。明细变更设计管理职 责层次和责任界面，
2、加快推进铁路建设
• 充分发挥建设单位的主体作用，尽可能将勘察设计问题解决 在铁路建设实施之前(这些年我们都是在做先实施，后变更 或实施完再变更)，通过修改办法保证建设工作加快和正常 进行。
铁路建设项目变更设计管理办法
（宣贯内容整理）
目录
第一部分 修订的必要性与修订原则 第二部分 修订的主要内容 第三部分 修订的特点 第四部分 新办法说明 第五部分 相关事项
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第一部分
修订的必要性与修订原则
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变更设计定义由过去的变更设计是指施工中审核修改批准后工 程正式验收前变更施工图的活动，修改为变更设计是指铁路工 程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内 变更设计的活动。施工图阶段需要对初步设计批复的重大内容 调整的，包括施工图预算超出初步设计批复总概算的，比照I类 变更设计程序报初步设计审查部门批准。
3、精简使用原则 • 1）提高文件质量，保证政策能够准确实施； • 2）要减少文件数量； • 3）提高文件的系统性和可追溯性。
4、可执行性原则 • 文件下达能够执行，方便操作。
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第二部分
主要修订内容
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一、微调了变更设计定义
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五、增加了变更设计管理内容
建设单位必须加强对变更设计工作的组织管理，同时要定期对 II类变更设计及预备费使用情况进行统计、分析，分年度报鉴 定中心，抄计划、建设司和工管中心。
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一、修订必要性
变更设计关系到施工安全和投资控制，是廉政建设关键环节， 铁道部高度重视变更设计工作，从1974年第一次制定变更设计 管理办法开始，已经三次对变更设计管理办法进行修改完善， 铁道部2005年下发《铁路建设项目变更设计管理办法》 [2005]146号，并于2007年下发《铁路建设项目Ⅰ类变更设计 问责暂行办法》[2007]111号，2009年下发《关于调整重大复 杂1类变更设计审查程序的通知》(铁建设函[2009]633号)，这 三个办法较好地规范铁路建设项目变更工作，保证了铁路建设 项目顺利实施。从现在来看还存在一些问题，随着依法科学有 序推进铁路建设理念的不断深入，现有的办法部分条款已不适 应现有铁路建设形式和管理要求，同时将这三个办法合并完善 为一个办法是非常必要的，因为现在文件较多，现场不方便执 行，最大限度的合并简化，为了便于操作，便于执行，现场一 个办法能用就不用两个办法。