《公债学》课程教学大纲
公债学课件第九章公债理论的历史回顾与简要评述
5、公债政策与货币政策 公债政策与货币政策的关系有三个方面：（1） 公债总量政策与货币政策；（2）总量政策、 结构政策与中央银行的再贴现政策；（3）公 债与中央银行的存款准备金率。 6、公债政策和财政政策、货币政策的关系 （1）公债政策是联结财政、货币政策的桥梁 （2）公债政策和财政、货币政策的区别（见下 表）
三、公债管理的内容 1、公债期限的选择 公债期限选择的标准：预期利率变动的方向； 公债的流动性与非流动性的权衡；公债的紧缩 性与膨胀性的权衡。 2、公债的调换 公债的调换又称为公债的借换或转换。其目的 是：降低公债费用；延缓公债本息的偿付期期 限，将偿债负担后移；配合实施某种财政政策 或货币政策。
财政部 和中央银行
五、公债政策目标和手段 1、公债政策目标 作为财政政策的一部分，财政政策的目标也就 是公债政策的最终目标。 公债政策目标：资源的合理配置；收入的公平 分配；经济的稳定增长。 2、公债政策手段 手段主要有两个：一是公债的总量；二是公债 的结构。
3、公债政策内容 公债政策内容有四个方面：（1）公债的发行 政策；（2）公债的流通政策；（3）公债的投 资使用政策；（4）公债的偿还政策。 4、公债政策与财政政策 公债政策与财政政策的关系有两个方面：（1） 公债政策与收入政策；（2）公债政策与支出 政策。
第九章 公债管理与 公债政策
一、公债管理的概念 公债管理是指一国政府通过公债的发行、偿还 和市场买卖活动，对公债总额的增减、结构变 化、利率升降等方面制定适当方针，采取有效 措施，以达到筹措财政资金与稳定经济的目的。 二、公债管理的原则 四大原则：促进经济的稳定与增长；满足投资 者的需要；争取利息成本最小化；减少工作的 流动性。
（3）增息增募法：即政府以高利率的新公债调 换低利率的旧公债，新旧公债的利息差额折算 成本金，由债权人加缴。 （4）减本调换法：这种方法是政府对于债权人 的利息支付额并不改变，但减少其本金或将还 本期延长。 （5）低利调换法：这种方法是低利的新债调换 高利的旧债，政府可获得利益，但债权人却要 蒙受损失。 政府在某些条件下往往采取强制性手段进行公 债调换。
《公共财政学》课程教学大纲
《公共财政学》目录一、课程简介二、教学目标三、教学中需注意的问题四、教材与参考书目五、教学课时分配六、教学内容第一章竞争市场的效率第二章市场失灵第三章公共经济目标第四章公共经济职能与政策工具第五章公共品理论概说第六章公共品的私人提供第七章公共品的公共提供（1）第八章公共品的公共提供（2）第九章公共部门的运行及其效率第十章公共支出：结构、规模与效果评估《公共财政学》教学大纲一、课程简介《公共财政学》是财政学专业的一门专业核心课程，是专门研究公共部门活动以及公共产品供给的经济科学，其研究对象为市场与公共部门之间的关系及其公共产品供给的必要性与有效性。
主要内容涉及市场效率、市场失灵、公共经济目标、公共品理论、公共品的私人提供与公共提供，公共部门的运行效率、公共支出的结构、规模与效果评价等。
《公共财政学》是建立在完全市场经济的基础上，是财政学理论的延续与发展。
由于其理论性较强，因此要学好这门课程，不仅需要有扎实的微观与宏观经济的功底，而且还要有良好的数学建模与实证分析能力。
二、教学目标《公共财政学》是财政学专业核心课之一。
据此，本大纲所指课程适用于我院财政学专业的本科生。
公共财政学是财政学的一个重要的分支，指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类的一门学科。
它涉及的范围很广，本大纲只是针对48学时的教学任务而制定的。
公共财政学学课程的基本任务，就是要准确地阐述和介绍了公共部门的必要性及公共支出的一般理论。
学生了解和掌握了这方面的理论和知识，不仅可以对政府决策的依据以及政府支出活动对经济发展的影响作出基本的评判，而且可以对政府支出作用的后果作出大致的预测并，也可以运用所了解和掌握的公共财政学的基础理论去观察、研究财政问题。
而上述这些正是我们从事公共财政学学教学的目的和对学生能力培养的基本要求。
三、教学中需注意的问题第一，课程的主要内容包括两部分：第一部分从市场失灵出发阐述了公共部门的必要性；第二部分讨论公共支出一般理论和具体分析。
公债学
备注
（二）新中国公债发展
时期
债务内容
备注
1950
胜利折实公债（实物标准份数，折合成 人民币2.58亿）
1954-1958 经济建设公债35.48亿
1981-1993 1994-1997
（1）主要向中央银行透支；（2）发行 少量公债（每年不超过100亿）
不允许透支导致公债发行量超1000亿
1998-2003 亚洲金融危机年发行超5000亿
三、按照举债的主体，可将公债分为国家公债和地 方公债 国债与地方债的区别： 1.发行主体不同 2.二者经济影响范围不同（前者发行、流通、偿还 要考虑国民经济整体利益和全局利益，有利于国家 宏观经济政策实施；后者从辖区经济发展出发，影 响局限于辖区内）。 3.二者偿债来源不同（前者主要为税收和举借新债； 后者主要是项目收益和部分财政收入）。 4.二者发行规模不同。 5.二者金融性不同。信用不同，其利率不同。
第三节 公债与赤字关系
一、公债和赤字的关系
公债和赤字是两个密切相关的经济范畴，公 债是弥补赤字的一种主要融资方式。赤字是 公债形成和增长的前提，而公债规模的扩大 导致的利息支出，反过来又进一步增加了财 政赤字。
思考题：1.政府弥补财政赤字有哪些方式？
DEF=Bf+Bp+ΔA+ΔT=ΔH +Bp+ΔA+ΔT 2.为什么说发行公债是弥补财政赤
（四）指数化债券
1.含义：是指本金和利息随物价指数变化而变化的 债券。它是各国政府为预防通货膨胀而采用一种新 型债券。
2.物价指数包括消费物价指数、零售物价指数和批 发物价指数等，债券究竟应该钉住哪一种，取决于 各国具体情况。
3.基本原理：政府在债券发行时规定一个固定的收 益率，然后根据每期的物价上涨指数对本金进行调 整，并以本金调整值为基础，计算每期应付的利息。 债券期满后按最后一年本金调整值进行偿还。
公债学教学大纲_1
公共债务教学大纲一、说明部分《公债学》是高等院校财经类专业的专业课程，着重阐述《公债学》的基本概念、基本理论，公债管理的内容以及公债发行与偿还的方法与技术，本大纲坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”思想为指导，运用最新分析范式和科学的方法论，力图合理安排公债学的结构体系，较准确、全面的概括公债学的基本内容，期望能较好的体现以下几个基本特点：一是反映公债学最基本、最重要和必须掌握的内容；二是结构科学，内容新颖，尽可能的反映公债学科的最新成就；三是基本概念、基本理论和基本方法与技术相结合。
（一）课程名称：公共债务（Public Debt）（二）学时与学分：34学时，2学分（三）考核方式：考试（四）先修课程：经济学和财政学（五）适用专业：财经、管理类本科各专业（六）课程教学目标：通过本课程的教学,使学生了解和掌握以公债的基本概念、基本理论、基本技能为核心的公债学知识体系，对公债理论与实践的发展形成较为科学系统的初步认识，同时掌握一定的实践操作技能，为将来从事公债理论研究和实践工作作必要的理论准备和专门训练。
并能立足与我国体制转轨、社会转型的宏观背景，尝试性地理解和研究我国公债发行、偿还、流通与管理等方面存在的问题，为进一步完善我国公债制度贡献力量。
（七）本课程作为新开课程，其教学大纲尚需要在今后教学实践中不断完善。
二、正文部分第一章公债概述第一节：公债的概念一、政府部门收支运作二、公债的含义三、公债概念的进一步说明第二节：公债特点一、公债与税收相比，公债特点二、公债和私债，公债的特点第三节：公债与赤字的关系一、赤字融资的手段二、周期性赤字与结构性赤字三、公债与赤字相互影响教学目的：通过本章学习，一是使学生知道什么是公债，以及公债与私债和税收相比有那些特点。
二是了解公债因赤字而产生以及二者之间相互影响。
教学重点和难点：重点是第一、二节，难点是第三节。
复习思考题：1.什么是公债？2、从公债与私债和税收比较角度，简述公债的特点。
公债学5
二、国债的固定发行表
国债发行具有规律性，有利于市场理性预期， 降低发行成本。
部分国家国债发行表公布频率
国别
债券品种
澳大利亚 5周、13周、26周短期国债
比利时 1、3、6个月短期债券和长期债券
丹麦
3、6、9个月短期债券
爱尔兰 短期债券
新西兰 国库券
德国
长期债券
日本
长期附息债券
菲律宾 短期债券
第五章 公债的发行管理
第一节 公债发行原则 第二节 公债发行条件 第三节 国债发行的时间模式 第四节 公债发行市场
第一节 公债发行原则
一、西方经济学者关于公债发行原则的观点
瓦格纳的四原则：临时财源原则、吸收游资原则、 发行外债原则、限制发行原则
德国财政学家司徒肯，1938年：一是发行公债的收 入用于生产收益性投资时可以发行；二是公债发行 数额以不超过政府偿还或者国民负担能力为限度。
三是该种发行方式主要适用于可转让的中长期债券的发行。 C 优点：在市场利率较稳定情况下，政府据此预测市场容量，
确定公债发行的条件和数量。也可灵活的选择推销时间。 D 缺点：政府承担佣金和手续费导致成本较高，另外就是在
市场利率不稳定情况下，确定条件与需求相违背。
（二）公募和私募
1.公募法
公布频率 每周一次 每月一次 每周一次 两周一次 每月一次 每日一次 每月一次 每周一次
美国国债的固定发行 特点： 固定性 公开性 均匀性
附表：美国国债的固定发行表
品种
期限 发行周 宣布日 期
拍卖日
发行日
到期日
国库券 国库券
13周 26周
52周
每周
《公共财政学》课程教学大纲
《公共财政学》课程大纲课程代码：00406282课程学分：3课程总学时：48适用专业：2017级经济与金融专业一、课程概述（一）课程的性质财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
因此财政是政府为民理财的经济行为，财政和人们的日常生活、工作息息相关。
《公共财政学》课程是国家教育部规定的普通高等学校经济学科、管理学科各专业的核心课程，是经济学专业学生必修的一门基础理论课程。
（二）设计理念与开发思路1、本课程设计的基本理念主要包括以下两个方面：一是通过本课程的学习使学生掌握财政学的基本知识和基本理论，特别是要掌握公共财政的基本框架及我国社会主义市场经济条件下公共财政的特性，了解我国财政分配的内容及管理方法，了解我国财政管理制度的历史、现状及发展趋势，掌握财政政策的基本工具及操作选择，为以后其他专业课的学习打下坚实的基础；二是通过本课程的学习，拓宽学生的理论视野，培养学生运用所学的财政学理论知识进行宏观经济分析的思维方式，通过案例分析和课堂讨论提高学生运用财政理论工具分析和解决实际问题的能力。
2、《公共财政学》课程的先行基础理论课程是《西方经济学》（宏、微观部分）、《政治经济学》等专业基础课程。
3、本课程设计的基本思路：主要是培养学生对财政理论知识以及现实财政现象的理解、分析与综合应用能力。
因此本课程除传统的课堂教学方法以外，将运用多种教学方法，以增强学生的感性认识，提高其分析问题和判断问题的能力。
如多用启发式和研究式教学方法，利用先进的教学手段，培养学生的自学能力和独立思考能力。
灵活采用课堂（专题）讨论和课后作业（论文）的形式，鼓励学生在学懂弄通基本理论基础上，大胆钻研探索和创新。
教学中要突出重点，重点讲解难点问题。
要坚持马克思主义经济学的基本观点，科学借鉴西方财政理论，密切结合我国改革开放和社会主义市场经济的实际，深入探索社会主义市场经济条件下公共财政的特殊规律，并结合实际研究我国财政体制、财政管理、财政政策的改革与发展问题。
第一章 公债学概述
Public Debt Economics
王 刚 福州大学管理学院财金系
本课程的开设背景
1998年下半年至2004年，我国实行了“积 极财政政策”，发行了大量国债；2008年 11月，我国决定再次实施积极的财政政策， 国债发行规模再次扩大。 近些年，国债市场日益成为中国人民银行 公开市场业务操作、调节货币流通量的重 要领域。 前几年几家券商的经营亏空乃至被关闭， 国债回购风险是引发原因之一。
二、公债的本质（概念） 是国家或政府以债务人的身份，采取信用 的方式，向国内外取得的一种债务。
第二节 公债与相关概念的比较
一、公债与国债 按照发债主体：公债——各级政府；国债——中 央政府 二、公债与私债：借债主体不同；信用度（风险） 不同；利率（收益或成本）不同；目的不同 三、公债与外债：按照认购对象：公债可以分为 内债和外债 四、公债与税收：联系：都是财政收入形式，都 具有经济调控功能；区别：政府身份不同；依据 不同；在财政收入中的地位不同； 五、公债与国有资产收入：政府身份不同；依据 不同
思考题
公债与股票的联系和区别 公债是利大于弊？还是弊大于利？
公债与股票： 联系：同属债务范畴，发行数量相互制约， 发行条件基本相同 区别：发行主体不同、发行目的不同、期限 不同、收益不同、风险不同、权利不同
知识点：我国目前发行的“记账式国债”与“凭证式国 债” 二者主要有以下区别： （ 一）债权记录方式：记账式国债通过中央国债登记结 算公司和各承办银行债券登记托管系统记录债权，投资 者购买记账式国债必须事先开立国债账户；凭证式国债 由发售银行向投资者出示凭证式国债收款凭证作为债权 记录的证明，其中电子记账利用计算机网络系统，以电 子记账方式记录债权。 （二）流通性：记账式国债可以上市流通，投资人可根 据市场价格随时进行买卖。银行通过证券业务系统发布 记账式国债柜台交易双边报价。凭证式国债不可以上市 流通，可提前兑取。
公债管理与投资_课程大纲
《公债管理与投资》教学大纲课程编号：092272B课程类型：专业选修课总学时：32 讲课学时：26 实验（上机）学时：6学分：2适用对象：财政学、税收学、西方经济学先修课程：西方经济学、财政学一、教学目标《公债管理与投资》是财政税务学院为财政学专业学生所开设的专业选修课，该课程属于介于财政学和金融学之间的交叉课程，主要介绍我国体制转轨、社会转型的宏观背景下的公共部门债务管理的理论和业务操作等方面的知识。
目标1：通过本课程的学习，使学生对公债理论与实践的发展形成较为科学系统的初步认识。
目标2：通过本课程的学习，使学生掌握一定的实践操作技能，为将来从事有关公债理论研究和实践工作进行必要的理论准备和专门训练。
二、教学内容及其与毕业要求的对应关系（一）教学内容公债是财政政策和货币政策的结合点，作为市场经济国家实行宏观调控的主要手段在我国的宏观经济管理中发挥着愈来愈重要的作用。
在国内外新的政治经济环境下，加强对公债管理的学习和研究成为摆在我们面前的重要任务之一。
教学主要内容包括：公债的基本概念、基本理论、公债管理的内容、公债发行与偿还及其交易的方法与技术，公债调控政策等。
其中，精讲、细讲的重点内容包括公债管理与投资技术等。
（二）教学方法和手段课堂教学中，采用讲授、提问、答疑、讨论等多种教学方法，使教师与学生产生互动，提高学生口头表达能力，加强对所学知识的理解能力。
同时，利用现代教学手段，开展多媒体教学。
（三）实践教学环节对实践教学环节，主要通过学生思考、辩论等亲身参与环节，深化理论知识的理解。
力求不断更新实践教学的内容和手段，逐步开展更多实践项目。
（四）课后作业及学生自学根据课程特点，对于教学中的重点、难点，及带有研究、探讨性的问题，让学生查阅有关资料充分准备后组织学生讨论或者交作业。
教师对讨论和作业进行归纳总结或者批阅，对学生错误加以指正。
（五）促进毕业要求实现该课程有利于强化同学对专业人才培养的认识，进一步明确学习目标和方向。
经济学公债学习教案
经济学公债学习教案一、引言公债是一种重要的国家财政工具，是政府发行的债券，通过向公众借款来筹集资金来满足国家经济建设和运营的需要。
本教案将介绍经济学公债的基本概念、作用和分类，并分析其在经济学中的重要性。
二、概念和作用1. 公债的概念公债是指国家或地方政府通过发行债券向公众借款的行为。
债券是政府作为借款人向投资者发行的具有固定利息和到期日的有价证券。
2. 公债的作用公债在经济学中起着重要的作用，包括：- 筹资作用：通过公债发行筹集资金，政府可以满足国家经济建设和运营的需求。
- 调节经济作用：公债发行可以对经济进行调节，通过增加或减少公债的发行量来影响市场利率和资本市场的流动性。
- 收入再分配作用：发行公债可以将国家债务分散到不同的投资者和居民，实现收入再分配的目的。
三、分类1. 根据债券发行主体分类- 国债：由中央政府发行的，代表国家信用水平的债券。
- 地方政府债券：由地方政府发行的债券，用于地方基础设施建设等。
- 企业债券：由国有或民营企业发行的债券，用于企业资金筹集。
- 国际债券：由国际机构或国外政府发行的债券。
2. 根据债券期限分类- 短期债券：到期日在一年以内的债券，通常用于满足政府短期资金需求。
- 中期债券：到期日在1-10年之间的债券，用于满足较长期的政府资金需求。
- 长期债券：到期日超过10年的债券，常用于大型基础设施建设等长期项目。
四、经济学分析1. 公债与利率根据公债市场的供求关系，公债价格与市场利率呈反向关系。
当市场利率上升时，公债价格下降，反之亦然。
2. 公债与货币供应公债的发行会影响货币供应量，当政府向市场发行公债时，会增加货币供应量，反之则减少。
3. 公债与资本市场公债作为一种投资工具，与资本市场密切相关。
公债的发行和交易活动会对资本市场的流动性和价格产生影响。
五、案例分析以美国国债为例，介绍公债的重要性和影响：在全球范围内，美国国债被视为最重要的避险资产之一，具有稳定的利率和低风险的特点。
公债学教学进度
二级学院院长意见
任课老师签名
填表人：____________填表日期：____________
注：本表一式三份，自留一份，交教研室、二级学院各一份。
2013-2014学年_2_学期广东技术师范学院教学进度表
二级学院:_经贸学院_任课教师:董再平_任课班级:_12税务1、2课程名称:公债学
周次
教学内容（章、节）
课内教学时数
讲授
实验
习题
讨论
测验
1
第一章公债及其特征
2
2
第二章公债产生与发展1、2、3节
2
3பைடு நூலகம்
第二章第3节，第三章第1,2节
2
4
第三章第三节
教学改革的计划措施（包括更新教学内容、改进教学手段、理论与实际相结合等方面）
精讲理论，案例教学
教材版本
张海星编著，《公共债务》（第二版）， 东北财经大学出版社，2011年8月
主要参考
资料：
公债管理，肖鹏主编，北京大学出版社，2010年9月第一版；国债经济运行研究，武振荣，经济科学出版社，2009年9月第一版
2
5
第四章，第五章第1节
2
6
第五章第2,3,4,5节
2
第六章第1,2节
2
第六章第3,4节
2
9
第六章第5,6节
2
10
第七章
2
11
第八章1,2节
2
12
第八章3,4节，第九章第1节
2
13
第九章第3节，第十章第1节
2
14
第十章
2
15
第十一章第1,2节
2
16
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公债学》课程教学大纲
英文名称：Public Debt Administration
学时：48学分：3
适用对象：现代远程教育高中起点本科金融专业
先修课程：财政学，西方经济学
使用教材及参考书：
1.《国债管理》主编刘辉、马通南开大学出版社
2.《国债学》主编龚仰树上海财经大学出版社
3.《公债管理》编著李俊生、李新华中国财政经济出版社
一、课程的性质、目的和任务
《公债学》是21世纪高等院校财政学专业高年级本科生的必修课程，同时也是金融学专业高年级本科生的选修课。
通过本课程的学习，学生不但应该掌握有关公债的基本概念、基本理论和基本知识和从理论上了解政府财政的主要职能和利用财政税收手段干预经济的基本政策和制度，而且要掌握有关公债管理方面的实用性和操作性的知识，此外，还应对我国公债管理方面的政策有所了解，能够运用学到的理论与知识分析常见的国债和宏观经济政策现象并提出相应的建议。
二、教学基本要求
•《公债学》是一门理论性、实用性、操作性和政策性较强的课程，因此教学方法上，采用课堂讲授与自学等方式进行。
教师在课堂上应对公债管理的基本概念、规律、原理和方法进行必要的讲授，并详细讲授每章的重点、难点内容；讲授中应注意理论联系实际，通过较多的实例讲解和政策分析来启迪学生的思维，加深学生对有关概念、基本原理等内容的理解。
•使学习者了解和掌握国债管理的基本学科范畴和理论，掌握国债的概念、性质、特征和分类，国债投资的收益与风险，国债有害论与新哲学论，国债发行市场，国债流通市场，国债衍生品市场，国债投资技术分析，国债投资策略与技巧，国债市场管理，我国国债市场的发展以及外国国债市场的经验借鉴等，为自身奠定良好的知识基础。
三、教学、实验内容
第一章国债与国债效应
1.国债含义、功能及其产生与发展
2.国债理论的演变
3.国债的经济效应分析
•国债管理概述
4．国债管理概述
5．国债管理的政策目标
6．国债的法规建设和监管选择7．国债交易管理概述
第三章国债的发行管理
•国债的发行条件
•国债的发行方法
•国债的发行结构
•国债的发行总额
第四章国债的流通市场运作
•国债流通市场概述
•国债的价格和收益率
•国债的风险
•国债市场建设
第五章国债的还本付息
•国债的取消与偿还
•国债还本付息
•偿债基金的建立与运作
第六章国债与财政货币政策的协调配合•国债与财政政策
•国债与货币政策
•财政政策和货币政策相结合的国债•国债市场体系中的相关金融机构
第七章中国国债管理及政策运用
•中国国债的发展历程
•中国国债运作的制度
•国债、货币市场与货币政策的实施•发展我国国债市场的政策建议
第八章外债、债务危机及其对策
•外债及其对经济的影响
•外债的结构与规模
•外债风险的防范
环节内容
课内课外
•外债管理的理论模式和现实选择
第九章国债规模与结构的国际比较
•美国国债的规模与结构
•美国国债市场
•日本国债规模与结构
•欧洲主要国家国债
第十章经济全球化趋势下的国债发展
•经济全球化条件下的国债政策使用
•经济全球化条件下国家宏观调控中的国债管理政策使用•国际政府债券市场
•全球国债市场的发展趋势
四、学时分配表
周日
教学
学时学时备注
次期
18.29讲课第一章国债与国债效应（一）4
第一章国债与国债效应（二）
18.31讲课4
第二章国债管理概述（一）
第二章国债管理概述（二）
29.5讲课4
第三章国债的发行管理（一）
第三章国债的发行管理（二）
29.7讲课
第四章国债的流通市场运作（一）
第四章国债的流通市场运作（二）
39.12讲课
第五章国债的还本付息（一）
第五章国债的还本付息（二）
39.14讲课第六章国债与财政货币政策的协调配合
（一）
第六章国债与财政货币政策的协调配合49.19讲课（二）第七章中国国债管理及政策运用
（一）
第七章中国国债管理及政策运用（二）49.21讲课4 4 4 4 4
第八章外债、债务危机及其对策（一）
59.26讲课第八章外债、债务危机及其对策（二）4 59.28讲课第九章国债规模与结构的国际比较（一）4
第九章国债规模与结构的国际比较（二）610.10讲课第十章经济全球化趋势下的国债发展（一）4
第十章经济全球化趋势下的国债发展（二）610.12讲课4
期末复习。