地方政府学复习(整理版) 2
地方政府学复习
地方政府学重点复习题目一、名词解释（5*4）1.地方政府52.地方政府的体制结构443.地方政府职能764.政府职能转变905.地方政府间关系976.地方政府管理1327.地方公共管理1448.地方政府管理方式1689.地方政府绩效管理190 10.地方治理21611.社会网络组织体系232 12.地方政府行政文化31213.社会资本347 14.服务型政府382二、单项选择题（10*1分）三、简答题（4*8）1.地方政府的角色定位82.地方政府权限的特点653.地方政府权力的来源654.地方政府推动经济发展的职能855.地方政府职能转变的内容926.地方政府间关系的特点1047.构建中央与地方新型伙伴关系的内容1098.地方政府基础设施建设的内容1539.我国地方政府绩效管理的改善对策19810.西方国家当代地方治理实践变革的内容22111.多中心治理模式的优势22912.地方政府主导的公民参与方式24813.地方政府优化地方社会资本生长环境的的方式34914.服务型政府的评价标准384三、论述题（1*20）1.从中央与地方利益关系视角，论述改革开放以来中国地方政府职能的变迁、特征和理性归位（第三章补充资料第五个部分）2.试述我国推行“省管县”体制的主要内容、优势和不足（第二章补充资料）3.试述传统集权模式的困境和分权化变革的基本思路2344.多中心治理主体的构成、角色转换和前提条件342四、案例分析题（1*18）案例一：房价高企的关联方和成因2005年到2007年，全国各地“圈地运动”方兴未艾，房价居高不下，引起中央的高度重视和社会公众的广泛诟病。
为解决这些问题，国务院及其相关部委陆续采取了一系列调控措施，但收效甚微。
其中的主要原因则是房地产市场中的相关各方，如一些地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商具有共同利益，它们在共同利益的纠结之下，不仅具有强大的自我保护能力，而且善于消解国家宏观调控，“扭曲”国家政策“为我所用”。
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《地方政府学》期末考试复习指导2011.1一、考核方式形成性考核，占总成绩的30%，其中三次书面作业占60%，期中考试占20%，课堂表现和BBS讨论占20%.期末考试，占总成绩的70%，闭卷，考试时间：90分钟。
二、考试题型与分值比例1．单项选择题：20%（1*20）2．多项选择题：30%（2*15）3．辨别改错题：10%（2*5）4．简答题：20%（5*4）5．论述题：20%（1*20）三、判断改错题1.在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。
（×）被动型2.地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。
（√）3.地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。
（×）与国家行政效率高低并不构成直接关联。
4混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。
（×）当地居民选举5.我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。
（×）县政府是有中央政府批准设立的。
6.我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。
（×）县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。
7．自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。
（√）8“相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予，执行机关并不从属于议决机关。
（×）改为：相对议行分立体制9.地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政10.通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。
（×）政治11.资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。
（×）实际是地方精英或乡绅享有特权12. 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事13.混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。
（×）地方议会常设机构的组成人员14.同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。
（×）可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。
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一名词解释(5个/4分)1.地方政府：是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2.地方政府间关系：指围绕地方政府展开的公共组织间的各种关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、地方政府各部门之间、跨区域政府之间、地方政府与其他组织之间的关系等。
3.地方政府的职能：是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。
4.地方政府管理：是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行驶权力、履行职责、为实现预期目标而从事的组织和协调活动。
5.地方政府的权力：是指国家权力机关或中央政府依法授予地方政府在所辖区域进行社会公共事务管理的强制力，是地方政府实现其职责与功能的手段和保障。
6.地方财政：因为多级政府体制的存在而出现，它是相对于中央财政而言的，是地方政府为提供地方性公共物品而进行的资源获取和配置。
7.地方政府行政文化：是地方行政组织和人员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和，它源于地方公共行政的实践，受到特定地域社会文化和政治文化的制约，反映了地方政府行政系统深层的本质属性。
8.地方治理：在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程。
治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。
9.地方政府绩效管理：是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖域内公民的需要，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方式和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方式。
10.地方政府文化职能：是指地方政府指导和管理文化事业的职能。
二、简答题(6个/7分)1.地方政府的角色定位？答：1.地方政府是国家和地方实施有效治理的管理；2.地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者；3.地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者；4.地方政府是民主政治的建设者。
《地方政府学》期末考试复习指导整理版
《地方政府学》一、单项选择题9、（A）是决定地方政府关系形式和内涵的前提。
A、中央与地方的关系B、同级政府之间的关系C、上下级政府之间的关系D、斜向间地方政府之间的关系★28、（A）是中国持续最久的地方政府单位。
A、县B、省C、乡D、镇32、（A）是地方政府职能规范性的制度保障。
A、依法治国B、民主化C、标准化D、地方自治权34、（A）是中央与地方政府关系的核心和基础。
A、权限划分B、利益划分C、财权划分D、地域划分62、（A ）是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。
A、地方议决机关B、地方行政机关C、地方审判机关D、地方司法机关93、( A )一直是中国中央政府和地方政府间关系的实质内容。
A、财政关系B、利益关系C、经济关系D、行政关系71、（B ）是地方政府存在的目的。
A、内部管理B、外部管理C、国家安全D、军事控制25、（C）地方政府是由社会主义国家创建的兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方政府。
A、行政体B、自治体C、混合体D、特殊性86、（D）是国家设置地方政府的根本目的。
A、维护国家统一B、维护社会稳定C、维护国家安全D、分地域治理16、1949-1954年之间中国大陆的地方政府属于（B）A、自治体地方政府B、行政体地方政府C、混合体地方政府D、特殊性地方政府5、20世纪20年代在中国（A）自治是地方自治的主要内容。
A.省B.县C.社区D.乡1、20世纪80年代以来的行政改革运动是从（B）开始的。
A.法国B.英国C.美国D.德国63、传统国家的地方政府与中央政府之间是一种（B ）关系。
A、领主与封臣B、行政隶属C诸侯联盟D、绝对独立64、城镇型地方政府设置的根本目的，在于满足（C ）的需要。
A、政治B、行政管理C、城市社会公共管理D、地方治安44、地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的（B）。
A、政府机关B、政府单位C、地方行政机关D地方立法机关11、地方政府的（B）是地方政府管理的根本目的。
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第一章1.地方政府的界定：（1）从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。
（2）从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。
2．地方政府的基本特征：（一）地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。
（二）地方政府的权限是局部的。
第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。
（三）地方政府的职责是完成地方社会管理。
当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。
第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。
（1）.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实体。
（2）地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。
（3）地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。
三者关系（1）地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。
（2）地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。
（3）行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，由边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。
3.影响行政区划的因素：（1）自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界（2）、政治因素对行政区划的影响。
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第五章、地方政府的构成
地方政府单位及其构成 地方议决（立法）机关 地方行政机关 中国地方政府的构成
一、 地方政府单位
地方政府单位 地方政府单位是国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单
位。它是由相应的国家机关组成的整体。 1、地方政府单位的基础是地方行政建制
地方行政建制设置的变更，就要求相应地变更地方政府单位 的设置。中国于1997年根据《八届全国人大五次会议关于 批准设立重庆直辖市的决定》，从原四川省分出原重庆市、 万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域，设置另一个地方 行政建制单位，组成新的重庆市，因而增设一个省级政府单 位。
地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地 域某些社会事务而设置的政府单位。
地方政府单位的组成：地方议决机关与地方执行机关 （行政机关）组成
在中国， “地方政权”与“地方政府” 是有区别的： “地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体，
在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院； “地方政府”则是指由人民代表大会与人民政府组成的 一个政府单位。由于地方政府不单指地方行政机关，而 是指由议决பைடு நூலகம்关与行政机关（执行机关）组成的整体， 因此，中国的地区行政公署、区公所、街道办事处不是 地方政府，而是一级地方政府（省、县、市辖区）行政 机关的派出机构。
2、地方政府单位是由国家设置的 设置地方政府单位的权力，主要是掌握在中央政府手中，联邦制国
家掌握在联邦成员单位政府手中，有些国家则把低层级地方政府单 位的设置权力，赋予高层级地方政府单位。中华人民共和国的特别 行政区政府、省级政府、地市级政府、县级政府，依据《宪法》、 《地方组织法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区 基本法》等法律规定，由中央政府批准设立；乡级政府则由省级政 府批准设立。
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地方政府学期末复习资料21、中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。
在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。
在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。
2、国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种地域性政府（地域政府），联邦制国家的联邦成员政府是地域政府，而地方政府则是单一制国家内的地域政府，是中央政府管辖下的地域政府。
3、联邦政府指联邦制国家的中央政府。
联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。
和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力4、地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。
5、地方政府的构成由地方议决（立法）机关和地方行政机关组成。
因为:????①地方不拥有军队，不存在地方的军事机关。
????②司法系统独立，不属于地方。
6、中国《宪法》与《地方组织法》的规定7、《宪法》——在实行民族区域自治的地方，仅有人大和人民政府才能行使相应的自治权。
8、《地方组织法》——仅涉及地方各级人大与地方各级人民政府，并不涉及司法机关9、因此，在中国，地方政府实际上也是由权力机关和权力执行机关（行政机关）组成的。
10、我国学者的分类按地方制度的不同安排——行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、混合体地方政府按设置目的的分类——一般区域型地方政府、民族区域型地方政府、城镇型地方政府、特殊型地方政府按行政层级的分类——最高层地方政府、中间层地方政府、基层地方政府按所属国家的结构的分类——单一制国家的地方政府、联邦制国家的地方政府11、真正意义上的地方政府形成过程的两种类型建立在地主和小农经济基础之上的宗法等级君主制的东方国家建立在小商品市场经济基础之上的工商奴隶制的古代西欧城邦民主制国家12、20世纪70、80年代以来的西方国家地方政府的改革运动英国地方政府体制的改革法国地方政府体制的改革美国政府尤其是州和地方政府的重塑政府”的改革13、20世纪70年代以前的地方政府研究宪政主义国家形成前——围绕着如何帮助中央政府实现民族统一、国家富强等问题展开宪政主义国家形成后——地方民主与公民参与14、地方政府丰富和改善公共部门提供产品和服务的质量，增强公共服务对公众需求的反应力，使公众更易获得公共服务15、如何达到此目标在地方政府提供公共服务的方式上对地方政府部门内部管理体制的改革分权，让渡权力给社会与市场16、“十二五”期间，我国行政区划的整体走向逐步健全和完善设置科学、布局合理、功能完善、集约高效、与城镇化进程和国家区域发展战略以及综合配套改革相适应的行政区划体制。
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第一章1、地方政府的定义地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位★对定义的解释：第一，地方政府是由中央政府设置的；第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位；第三，地方政府是指一个政府单位2、地方政府的基本特征（一）地域的特定性一方面：这种地域是指一国内的部分地区；另一方面：地方政府作为特定区域内公共管理的主体，其治理权力仅限于它所管辖的地域范围及其居民（二）地位的双重性---(既是执行者又是领导者)一方面，从国家政治系统职能的纵向关系来说，地方政府必须服从和执行中央政府的法令；另一方面，地方政府又要对所辖区域进行管理和领导（三）权力的有限性一是权力的非主权性，一是职权的局部性（四）职能的社会性国家的两大职能：政治统治和社会管理中央政府一般较多地承担其政治职能，地方政府较多地承担了其社会职能（五）结构的差异性一是外部结构的差异，即地方政府纵向的层级结构和横向的类型结构二是内部结构的差异，即每一地方政府都是由一些大小不等，类型不同的政府部门和机构组成第二章1、影响行政区划的因素1）自然环境对行政区划的影响一是国家的大小是行政区划的基本依据二是许多自然地理物常常成为划分行政区域的边界线2）政治因素对行政区划的影响首先，一国国家政权的性质决定着行政区划的性质；其次，国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式；最后，政府职能转变程度也直接决定着行政区划3）经济因素对行政区划的影响首先，经济体制对行政区划的影响其次，经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响4）社会因素对行政区划的影响（人口、民族因素、宗教历史）第三章1、按地方制度分类的地方政府（地方政府的体制结构）地方政府的体制结构是一个国家制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制。
（一）行政体地方政府基本特征：一是不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关；二是地方政府首长及其所属官员是由上级任命的；三是管辖事务的范围和权限不确定优点：①全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治；②地方事务由中央政府的代表主持，全国不至于出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡；③政令统一出于中央，以同一方式施于全国，事易成，且较简便，行政效率得以发挥；④中央能从全国整体出发来规划国家的政策、计划、不致囿于狭隘的地方偏见，能有力地克服地方主义弊端：①广大居民被排除在地方政府之外，既不能参与管理，也不能进行有效的监督，从根本上不符合政治民主原则；②各地的情况有差异，能施于一地的政令，不一定能适用于另一地，结果很难收到实效，无法发挥地方的积极性；③中央与地方相隔较远，层次越低距离越远，难以周知各地各级官吏的情况，如加强控制则易使地方政府的活动能力收到限制；④不能因地制宜地处理当地事务，导致地方政绩不高，易引起人民的反对（二) 自治体地方政府基本特征：1) 是具有独立的法律地位和法人资格；2) 是自治体地方政府依据法律赋予的权限，在规定的自治事务和地域范围内，代表当地公民的利益和意愿处理地方公共事务，独立行使职权，只对自治体和选举产生它的当地居民负责；3) 是自治体地方政府同中央政府及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督；4)是自治体地方政府拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力，以筹措自治所需的资金. 优点：一是能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为；二是能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能；三是能发挥地方的积极性，提高政府工作的效率，促进地方各项事业的发展不足：一是地方自治团体可能会存在本位主义，更多地考虑本地局部利益而忽视国家整体利益；二是地方政府可能会以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性事务的政策不能落实；三是地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾(三) 混合体地方政府基本特征：一是存在由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通常称为国家权力机关）选出执行机关即行政机关；二是地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关，在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系；三是行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导；四是地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表优点：一是有利于发挥中央和地方两方面的积极性，能够使国家的整体利益和地区的局部利益得以协调发展；二是政治上分权和行政上集权有机结合，从而保证政府整体效益得到较好的发挥；三是有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一；四是有利于发扬政治民主，国家承认地区居民对处理当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展缺点：1) 集权，漠视当地居民的利益；2) 只顾地方利益而漠视国家整体利益第四章1、不同权力结构体制的地方政府议行合一体制的地方政府（一）绝对议行合一体制的地方政府议决权和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职责。
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二、省管县改革的主要模式 ...................................................................第一讲农民工：代际更替与政策选择一、农民工的代际更替与代际差异（一）农民工：潮起潮落二十年1.发生：推力还是拉力“推拉理论”推力包括人口增长、低生活水准、缺乏经济机会等。
拉力包括劳动力的需求、在新居住地改善生活的可能性、获得更多的经济机会、优惠的劳动力政策等。
2.分化：蓝领还是白领农民工的社会分化是指农民工个体或群体之间产生的被社会所认可的区别。
由此带来的结果是依据一定的标准将此群体在纵向上划分为不同的等级和层次，即内部的社会分层。
划分标准：职业、资本占有、经济收入、社会声望、价值取向等等2.分化：蓝领还是白领“输出——成长——积累——创业”许多农民工已逐渐由“体力型”向“智能型”转化，也有一些技能管理型民工由“打工族”向“老板群”转化。
20多年前，潜江张金镇农村娃周作才，凭一门裁缝的手艺，只身闯深圳，现已成为深圳利维高制衣公司总经理的他，资产过亿、员工4000余人。
3.作用：包袱还是财富（1）从农村的角度看1缓和了人地矛盾，解决了农村剩余劳动力就业问题。
2增加了农民收入，促进了农村发展。
“打工经济”3返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。
农村发展空心化。
“386199”部队（2）从城市的角度看1为经济发展提供了廉价劳动力2方便了市民生活3促进了城市建设4带来了基础设施等公共资源、5社会治安和就业压力（3）从城乡统筹的角度看1农民工一头在城，一头在乡，是连接城乡的桥梁。
2发挥着“以工补农、以城带乡”，缩小城乡差距的作用。
总之，在某种意义上我们可以说，“没有农民工，就没有新中国。
”（二）农民工的代际更替与差异1.农民工的代际更替新生代农民工：出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。
地方政府学复习题
一、市管县体制的利弊评析（一）市管县体制的积极效能综合国内学者的意见，结合自己的认识，笔者认为，市管县体制的积极效能主要表现在：1．较好地打破了多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工业农业分离的封闭式的自然经济格局。
通过市管县体制的实施，使城乡经济日益融合为相互依托的区域性经济,实现了城乡生产要素的合理配置，有利于城市工业向县域的扩散，有利于发挥城市对县域经济发展的其他支持作用，为城市带动农村、城乡协调发展创造了条件；并且能在一定程度上改变生产重复、流通堵塞、运输浪费、领导多头、互相牵制等现象。
2．发挥了中心城市对农村发展的带动作用。
通过市管县体制的实施，加快了对农村自然资源的开发和利用，推动了城乡一体化的进程,也使运用市政府的管理职能来加强行政区的横向经济联系、推动工农业生产的发展、统筹安排城乡的经济建设成为可能。
3．增加了市域规模和经济总量，提高了城市知名度。
通过市管县体制的实施，有利于在更大范围内集聚和配置生产要素，有利于形成以中心城市为核心、以市域为腹地的城镇体系，有利于中心城市自身的发育、成长、壮大，从而辐射和带动区域经济社会的发展，有利于城乡重大基础设施的统一规划和建设，从而实现区域发展格局的优化。
4．实现了城市和农村的优势互补。
通过市管县体制的实施，发挥了城市和农村各自的优势，改变了不合理的经济结构，逐步形成了经济综合协调发展的格局。
事实证明，这种体制促进了行政管理体系与经济组织体系的大体重合，有利于运用行政力量推动经济改革与组织经济活动。
5．加强了对县的行政管理。
在原有体制和交通不便、信息交流相对困难的情况下，省如果直接管县，其管理幅度过大，管理负担过重。
在省、县之间增加地级市这个层次，确实起到了加强管理的作用，适应了当时条件下强化管理的需要。
这对于推动我国经济体制改革和行政体制改革,建立以城市为中心的不同层次不同规模的各具特色的经济区，具有极其重要的意义。
（二）市管县体制的消极弊端市管县体制的实施，在产生积极效能的同时，也给我国的政治发展和经济发展带来了一系列的问题，特别是对我国的行政区划体制产生了许多消极的影响。
《地方政府学》期末复习
地方政府学期末复习一、不定项选择C 34、城镇型地方政府设置的根本目的，在于满足C城市社会公共管理的需要。
C 38、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可分为 A一般地方政府B特殊性地方政府。
D 16、地方政府职能的 C双重性，产生于地方政府权力的双重来源。
D 17、地方议决机关通常拥有的权力包括 ABCD 。
D 20、地方财政收入的原则包括 ABCD 。
D 21、地方政府研究必须以研究 A地方政府权力结构安排为核心。
D 25、当代中国的基层地方政府有以下几种 ABCD 。
D 3、地方政府的内部管理包括 A自身组织要素管理B各类物质要素的管理C运转管理。
D 37、地方政府权限涉及的法定范围包括A地域范围B事务范围。
D 4、地方选举制度的基本原则包括A普遍选举原则B平等选举原则C直接选举原则D秘密投票原则。
D 41、地方议决机关一般以 A表决做出决定。
D 42、地方政府在职责权限、管理方式、政治作用呈现差异的根本原因在于 B地方政府在层级结构体系中所居位置的不同。
D 45、地方政府发展的一般环境包括 A政府职能不断膨胀B经济全球化C民主化与信息化的提升D媒体影响力的扩大。
D 48、地方政府活动的最重要最直接的因素包括A地方制度安排B地方政府设置目的D地方政府所居的层级位置。
D 49、地方政府研究包括 ABCD 。
D 5、地方政府单位的基础是 B地方行政建制。
D 50、地方政府内部管理的目的在于 C提高各个行政系统活动的社会效益。
D 8、地方政府职能的基本特性包括 ABCD 。
F 27、服务行政从观念上讲要求地方政府A以社会公众的意志为根本向度。
J 1、进入现代以后，随着政治民主的发展，在欧美国家地方制度安排中， A自治体地方政府成为主流。
M 14、目前世界各国的预算主要采用 A增量预算法。
M 23、美国的市政府由 B州议会批准设立。
M 29、民族自治地方的地方政府除享有一般地方政府的权限外，还享有D民族自治权。
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地方政府学复习资料地方政府指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
地方政府权限是指在国家政权和政府系统内，依法对地方政府权力设定的限度和边界，其中包括权力的大小、权力效力的空间范围、时间长度和作用力度，它规定着地方政府能做什么，不能做什么，能做到什么程度，不能做到什么程度等。
政府权力的渊源是指政府如何获得公共权力，这是政府履行公共管理职能的必要条件，也是政府具有推动社会发展能力的重要前提。
中国政府的三大结构：科层结构、党政结构、宪政结构地方政府的权力是一种公共权力，是国家行政权的一个组成部分——即地方行政权，地方行政权同样也是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”。
政府关系即府际关系指政府之间在垂直和水来上的纵横交错关系以及不同地区政府之间的关系。
选举是指享有政治权利的公民，通过投票等方式，选择代议机关或其他国家公职人员的行为。
比例代表制是由参加竞选的各政党根据所得选票的多少，按比例分配议席的选票计算方法。
比例代表制只能适用于大选举区制。
地方自治指国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。
行政区划就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。
现代政府理论的四维分析框架职能：“该做什么”和“不该做什么”；机构：“由谁做”；体制：“政府机构”之间的关系一旦被确定下来，就是“政府体制”；（政府体制就是通过宪法和法律确定下来的各个政府机构之间的关系，是指立法、行政、司法、军队等不同的政府机构，依据一定的组织原则，通过承担相应的政府职责所形成的具有特定的政治、法律关系的整体。
）过程：一旦以一定的体制组织起来的政府真正发挥作用时，它就成为了“政府过程”。
所谓“政府过程”，就是政府的实际远作活动和工作程序。
地方政府学期末复习资料试题及答案
地方政府学期末复习资料试题及答案一、填空题填空题（每空1分，功20分）（第一部分）1、广以上的中央政府，主要包括中央国家权力和中央权力执行机关。
（5页）2、当今世界上，没有设置地方政府的国家极为少见，仅有亚洲的新加坡和欧洲的梵蒂冈没有行政区域的划分。
（6页）3、所谓主权，在一般意义上，就是对权力的行使拥有最高、最终的决定权。
地方政府不拥有这样的权力，这是地方政府非主权性的特征。
（8页）4、地方政府治理的局部性表现在两个方面：一是在其治理的地域范围上，二是表现在它承担的治理职责上。
（8页）5、国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘亲属关系上。
6、国家的本质是经济上占统治地位的阶级镇压被压迫阶级的政治工具。
7、国家职能是由两个彼此不可分的方面组成的整体：实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理。
8、国家权力结构体系的核心由议决权、执行权、行政权三者构成。
9、国家作为一种社会政治组织，实施阶级的政治统治，由地域、居民、公共权力和行使公共权力的政府四个要素构成。
10、地方政府体系的结构包括两个方面，即纵向的层级结构和横向的功能结构。
填空题（每空1分，共20分）（第二部分）1、行政体地方政府的权力来自于中央或上级政府，而自治体地方政府的权力则来自于当地居民。
（65页）2、地方政府权限范围取决于事务利益所涉及的范围和事务所涉及的地域以及事务处理所导致的结果的影响。
（67页）3、绝对议行合一体制的地方政府单位，立法和执行权由同一机关掌握。
（69页）4、议行分立体制来自于权力制衡理论，认为权力集中容易导致权力的滥用和失控。
（74页）5、政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。
它是政府功能具体体现。
（85~86页）6、从理论上讲，宏观管理是政府实现职能的主要途径，微观管理只是一种必不可少的辅助手段。
（89页）7、政府经济职能的实现，主要是通过对经济事务实施公共管理，而不是通过从事经济活动来完成。
地方政府学复习资料整理版
地方政府学复习资料名词解释：1、地方政府: 是由中央政府管辖为治理国家一部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
2、地方选举制度：是选举地方各级代议机关组成人员和地方其他公职人员的原则和制度的总称。
它是国家选举制度的重要组成部分。
P199 （这题没有划）3、政府职能：是指作为国家行政机关的“政府”在实现国家职能所承担的职责与功能。
政府职能包括两个层面：基本职能和具体职能。
P106 （这题没有划）4、自治体地方政府:自治体地方政府的基本特征是：国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。
P48 ppt5、议行合一体制:议行合一体制的地方政府单位，立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责。
（这题没有划）6、美国的议会经理制：美国市县议会制的主要特征是议决权与执行权都掌握在市或县议会手中，市或县议会将行政权委托给一位经理，由经理担任首席行政官，具体领导市或县各行政部门。
P737、地方政府职能：是受中央政府领导的、由法律法规所规定的、一定行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。
P107 b卷8、地方自治:是指国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、物力、财力自行处理自身事务的政治制度。
（b卷）P214判断对错：1、中国的地方政府单位是按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，因此“地方政权”和“地方政府”的两个术语的内涵是相同的。
（×）2、行政体地方政府的权力惟有一个来源，即来自于中央政府并隶属于中央政府。
（√）3、现代国家的职能日益增多，呈现出社会国家化的趋势，因此要逐步实现从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型。
（√）4、恩格斯指出：国家为了维持公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税，因此对于财政和国家（政府）之间的紧密关系，熊彼特认为可以把现代国家直接称为“税务国家”。
地方政府学-笔记
第一章绪论第一节地方政府的界定一、英国《不列颠百科全书》在解释“政治制度”时，将政府按层级分为三种：国家政府、区域政府和地方政府。
其中，区域政府相当于中国的高层或中层地方政府，而地方政府则相当于中国的基层政府。
地方政府的英文Local government 中的local 的含义就是“当地的、本地的”意思，而中文提起“地方政府”一般是相对于“中央政府”而言，暗含着中央和地方之间的上下从属关系。
《美利坚百科全书》地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里则是联邦成员政府的分支机构。
因此，联邦国家的成员政府（如美国的州）不属于地方政府的范围。
《拉鲁斯百科全书》领土行政单位，既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州。
《辞海》地方政府是中央政府的对称。
设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。
①地方政府定义为地方国家行政机关。
②把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府。
《中外政治制度大辞典》地方政府有广义和狭义两种解释。
广义的地方政府是与中央政府的对称。
从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。
狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。
与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称这为区域政府。
徐勇在《地方政府学》中的定义：地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
首先，地方政府是由中央政府设置的，在当代，中央政府是依据宪法和相关法律设置地方政府；其次，设置地方政府的目的是为了治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务；最后，地方政府是一个政府单位，由地方立法和地方行政机关组成。
对地方政府理解的差异，围绕在地方政府的组成上。
二、地方政府的组成（一）地方政府的纵向组成,总结为三种观点：⑴地方政府仅指我们通常所称为的基层政府；⑵地方政府包括单一制国中除中央政府外的其他各级政府，但不包括联邦制国家的成员政府，如美国的州、印度的邦；⑶联邦成员政府也属地方政府范围。
地方政府学复习题
地方政府学复习题地方政府学复习题一、填空题1、当今世界上，没有设置地方政府的国家极为少见，仅有___________和___________没有行政区域的划分。
2、所谓主权，在一般意义上，就是对权力的行使拥有最高、最终的___________。
地方政府不拥有这样的权力，这是地方政府___________的特征。
3、明清时代对于地方官员的考核主要在两个方面：纵向的考核___________，确定升降去留；横向的考核___________和是否存在贪赃违法事迹，确定奖励惩戒。
4、我国在各种行政事务的管理上，采用的是___________和___________的体制5、___________是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用，它是___________具体表现。
6、行政是国家对社会实施的__________ ，由国家权力的__________承担这一职责。
7、广以上的中央政府，主要包括中央___________和中央___________机关。
8、从理论上讲，___________是政府实现职能的主要途径，___________只是一种必不可少的辅助手段。
二、选择题1．以下各项中，不是地方政府职能发展趋势的是（）A．服务对象日益多元化 B．积极干预第三部门事务C．公民参与日益广泛 D．信息化对地方政府职能实现有重要影响2．“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生”体现了我国地方选举制度的什么基本原则？( )A.等额、差额选举相结合，以差额选举为主的原则指B．直接选举和间接选举相结合的原则C．普遍选举的原则 D．平等选举的原则3.地方自治体在自治所拥有的权限，即政治分权中地方自治体所获得的权力，主要包括（）等几个方面。
A．组织权 B．财政权 C．地方立法权 D．制裁权4.地方政府权限范围管辖的事务在内容上可分为（）A．政治事物 B．委任事务C．经济事物 D．固有事务5．“地方议决机关在规定的权限范围内有制定、修改、废除地方性法规、条例、决议的权力。
5566地方政府学复习
5566地方政府学复习第一篇：5566地方政府学复习《中国地方政府学》复习一、单项选择题1．（）是目前地方社会对地方政府最直接和最有效的监督方式。
A．新闻媒体 B．信访和上访 C．人大代表的监督 D．行政诉讼2．按照公务员法第 14 条的规定，中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，还有（）。
A．政府雇员 B．法官、检察官职位 C．机关行政职位 D．教育事业职位3．在地方政府规模上，应当依据（）决定政府规模的大小。
A．地方性公共物品分布B．政府机构所承担的职责C．地方性公共物品数量D．地方性公共物品种类4．问责制有利于整顿吏治、有利于建立“以民为本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公务员淘汰机制，还有助于（。
）A．扩大党内民主B．完善干部任用制度C．廉洁、高效责任政府的建立D．从源头上预防和治理腐败现象5.以下各项中，对政党责任制内涵理解不正确的是（）A．中国地方各级政府的政治责任主要是向本级人大及其常委会负责；B．地方各级人民政府是地方国家行政机关；中国共产党对行政事务的领导就是通过对各级人民政府来实施；C．中国共产党各级纪律检查委员会是监督地方各级政府组成人员和一般工作人员的重要制度设置。
D．中国共产党地方各级党委领导各级政府的原则与地方各级政府所承担的宪政责任是可能存在冲突的。
6．根据《选举法》，地方各级人民代表大会代表名额的确定，遵循的最基本的原则是（）。
A．农村和城镇代表人口基数的差别原则B．自治区代表名额适当增加原则C．法定“基数”加上按一定人口的“增加数”，构成代表人数，并限定“最高数”的原则D．聚居的少数民族多的行政区域适当增加名额的原则7．下列选项中，不是地方人大的职权的是（）。
A．地方立法权B．决定权C．修改国家的基本法律D．监督权8.以下各项中，对联邦制国家中联邦政府与地方政府关系的理解，不正确的是（）A．无需通过法律的方式划分他们的权力范围B．联邦与地方的纵向权力结构呈现由分权型走向协作型的趋势C．联邦与地方的权力运行机制灵活D．联邦和地方关系的调整呈现双重过程9．新保守主义时期的地方政府管理的经济学家代表不包括（）A．哈耶克B．弗里德曼C．布坎南D．凯恩斯10.地方政府的公共管理，是（）在地方上的实施。
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地方政府学重点复习题目一、名词解释（5*4）1.地方政府：是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
（5）2.地方政府的体制结构：是一个国家地方制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制，包括地方政府内部的关系、地方政府与其他国家机关的关系、地方政府与民众的关系等。
（44）3.地方政府职能：是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。
（76）4.政府职能转变：是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系等进行的调整与转移。
（90）5.地方政府间关系：指围绕地方政府展开的公共组织间的各种关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、地方政府各部门之间、跨区域政府之间、地方政府与其他组织之间的关系等。
（97）6.地方政府管理：是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行使权力、履行职责、为实现预期目标而从事的组织和协调活动。
（132）7.地方公共管理：是指以政府为核心的各类公共部门以有效提供公共物品和公共服务，促进公共利益最大化为宗旨，整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理等方法，依法对社会公共事务进行管理的活动。
（144）8.地方政府管理方式：就是地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。
（168）9.地方政府绩效管理：就是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖域内公民的需要，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方式。
（190）10.地方治理：是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。
其目的在于：建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共管理体系。
(216) 11.社会网络组织体系：是指在省或州、市、县、社区等不同地域内以及不同地域之间，政府组织、市场组织、公民组织等治理主体围绕解决某些公共问题或公共事务而形成的纵向的、横向的以及两者结合的组织网络。
（232）12.地方政府行政文化：是地方行政组织和人员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和，它源于地方公共行政的实践，受到特定地域社会文化和政治文化的制约，反映了地方政府行政系统深层的本质属性。
（312）13.社会资本：是存在于组织之间的、潜在的、基于长期的互动交往而建立的彼此间的信任模式，拥有的关系网络及互惠的规范。
（347）14.服务型政府：是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。
（382）二、单项选择题（10*1分）三、简答题（4*8）1.地方政府的角色定位：8（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。
（2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。
（3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。
（4）地方政府是民主政治的建设者。
2.地方政府权限的特点：65（1）必须由中央政府或联邦成员政府划定。
（2）必须在法定的地域范围内行使。
（3）必须在法定的事务范围内行使。
3.地方政府权力的来源：65（1）行政体地方政府的权力来自于中央政府或上级政府的府内授权。
（2）自治体地方政府的权力来自于当地居民的让渡。
（3）混合体地方政府的权力一部分来自于当地居民的让渡，另一部分则来自于中央和上级政府的授予。
4.地方政府推动经济发展的职能：85（1）做好地区经济发展的中长期规划。
（2）完善经济法规。
（3）创造良好的外部环境。
（4）做好国有资产管理者。
（5）在经济发展的同时维护社会公平，通过个人所得税和转移支付等各种措施缩小个人收入和地区发展的差异，与此同时地方政府要培育劳动力市场，千方百计增加就业岗位。
（6）地方政府要发挥好市场监管职能。
5.地方政府职能转变的内容：92（1）职能重心的转变，就是指地方政府把哪项职能作为工作的重点，哪些方面需要政府投入更大的人力、物力和财力。
（2）职能范围的转变，主要是指重新划分政府发挥作用的职责范围，政府把握好该管、有能力管好的领域，退出不能管、管不好的地方，正确地处理政府、社会、市场三者的关系。
（3）职能方式的转变：①实现从管制型政府向服务型政府的转变②实现从权力政府向责任政府的转变③实现从低效政府向高效政府转变④实现从传统政府向电子政府的转变（4）职能关系的转变，是指政府系统内部纵向层级和横向部门之间职能的重新划分和配置。
6.地方政府间关系的特点：104（1）地方政府间纵向关系是以权力配置为基础的，横向关系是以利益划分为基础的。
（2）地方政府间关系是一种动态关系，随着政治经济等各方面因素的变化而发生演变。
（3）地方政府间关系突破了以政府为主导的一元中心模式，转变为多中心参与的网络模式。
（4）地方政府间关系的协调手段由以行政手段为主，转变为多元化的协调模式。
7.构建中央与地方新型伙伴关系的内容：109（1）中央通过拨款等财政手段在增强地方对中央依赖的同时促成地方对中央政策的支持和贯彻。
（2）社会力量加入到治理结构中来，使得权力在中央政府、地方政府、第三部门、私营部门中间运转，从而形成一种以更好的提供公共服务和增强行政绩效为目的的互动网络，有利于增强中央和地方的相互依赖。
（3）中央政府积极参与到地方政府间事务的协调中去，以降低地方自治政府之间的协调成本。
8.地方政府基础设施建设的内容：153（1）能源生产和供应服务，包括电力、天然气、煤气、石油液化气的生产、输送以及服务；（2）给排水服务，包括水源建设和服务、水的生产供给以及污水的排放和处理；（3）交通服务，包括航空、铁路、汽车、运输等对外交通服务和城镇道路、客货运输、公交等区域内交通服务；（4）邮电通讯服务，包括邮政、固定电话、移动电话、互联网服务等；（5）环保服务，包括环卫、环保、园林绿化、污水处理等；（6）防灾服务，包括防火、防震、防洪等服务；（7）战略设施服务。
9.我国地方政府绩效管理的改善对策：198（1）更新地方政府的绩效管理理念，把绩效观念切实引入到政府管理的每一个环节，实行持续性的绩效管理，重视日常工作中的绩效监督与反馈，而不仅仅是最后的评估过程，将绩效评估的结果与相应的奖惩激励机制以及相应的政府预算机制相结合，通过相应的激励措施，有效地引导和激励相应的部门与工作人员提高工作绩效。
（2）完善与绩效管理相适应的法律法规，推进地方政府绩效管理的法律化和制度化。
（3）加强绩效管理的指标体系建设，建立完善可行的绩效评估指标体系。
（4）切实落实公民参与机制，引入第三方评估，实现评估主体多元化。
（5）加快绩效管理的理论研究，应用现代绩效管理的方法与技术。
10.西方国家当代地方治理实践变革的内容：221（1）分权化改革（2）企业化运作（3）市场化服务（4）网络化管理（5）区域化合作11.多中心治理模式的优势：229（1）多中心治理倡导公共事务处理主体与公共产品和服务提供者的多元化；（2）多中心治理强调政府与市场的共同参与和多种治理手段的应用；（3）多中心治理意味着政府的新角色和新任务；（4）多中心治理强调公共决策的民主性和有效性。
12.地方政府主导的公民参与方式：248（1）参加定期性的政治活动；（2）通过政府门户网站参与公共决策；（3）参加地方政府部门举办的听证会；（4）通过特定的信访制度表达利益诉求。
13.地方政府优化地方社会资本生长环境的的方式：349（1）继承传统文明（2）借助网络媒介（3）培育信任文化（4）积累互惠的社会规范（5）发展社团组织14.服务型政府的评价标准：384（1）公民满意度（2）政府运行的透明度（3）公共决策的互动程度（4）组织结构的灵活度三、论述题（1*20）1.从中央与地方利益关系视角，论述改革开放以来中国地方政府职能的变迁、特征和理性归位（第三章补充资料第五个部分）（1）变迁：①职能内容上的增加或减少②职能范围的扩大或缩小③管理方式的调整和改变④职能权限的弱化或强化⑤权力结构的集中或分散⑥职能性质的积极或消极⑦政府能力的增强或减弱（2）特征：①系统性②动态性③长期性（3）理性归位：①健全宏观调控体系②加强市场监管③做好社会管理④强化公共服务2.试述我国推行“省管县”体制的主要内容、优势和不足（第二章补充资料）（1）主要内容：（百度）（2）优势：①提高了行政效率②县域经济发展较快③促进城乡一体化发展（3）不足：①管理幅度过大②跑厅钱进（腐败）③市、县矛盾无法有效解决④无法有效促进城乡统筹3.试述传统集权模式的困境和分权化变革的基本思路：234（1）传统集权模式的困境：①行政权力的主导地位抑制了市场的作用；②集权与控制致使地方政府缺乏灵活性与应变力；③“行政国家”或“全能政府”阻碍了现代民主的发展；④行政集权导致政府官员腐败行为的发生。
（2）分权化变革的基本思路：①从权力内容的变化看，分权化实际上是政治、行政等多种权力的划分、分配与调整的过程；②从权力运行的方向看，分权化既有中央政府和较高层级地方政府的权力下放过程，也有中央政府从低层级政府收权的情况；③分权化理念主张在公共政策制定、公共问题的处理过程中采用协作、互动的处理方式；4.多中心治理主体的构成、角色转换和前提条件：342（1）主体的构成：①地方政府②企业型组织③非营利组织（2）角色转换：①地方政府应从单纯使用权力到注重树立法理权威②企业型组织应从注重利润索取走向回报社会、担当社会责任③非营利组织应从依赖走向自治（3）前提条件：①地方政府的政策引导②公民社会的构建③权力资源的再分配四、案例分析题（1*18）案例一：房价高企的关联方和成因2005年到2007年，全国各地“圈地运动”方兴未艾，房价居高不下，引起中央的高度重视和社会公众的广泛诟病。
为解决这些问题，国务院及其相关部委陆续采取了一系列调控措施，但收效甚微。
其中的主要原因则是房地产市场中的相关各方，如一些地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商具有共同利益，它们在共同利益的纠结之下，不仅具有强大的自我保护能力，而且善于消解国家宏观调控，“扭曲”国家政策“为我所用”。
问题：请你运用利益分析方法，剖析地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商的在消解国家宏观调控中分别所起的作用，并且分析出现上述问题的原因。