关于常住人口统计方法的思考

中国信息报/2004年/04月/27日/

关于常住人口统计方法的思考

王购高

关于常住人口统计的原则

1.基本反映客观实际。统计调查的基本要求是取得准确、及时、全面、系统的统计资料,保证统计数据的质量。准确,即真实可靠,符合客观实际。常住人口统计,是整个统计工作的一个重要组成部分。但随着我国市场经济的发展,地区间人口流动日趋频繁,特别是外来人口情况更加复杂,居住分散、流动性大,搞准常住人口统计数据更是一件不易的事情。我们在进行常住人口统计时,一定要从实际出发工作,使常住人口统计数据基本反映客观实际。

2.统计方法设计要考虑县市(地)两级需要。国家统计局和省统计局在设计常住人口统计制度方法时,要考虑县市两级的需要。特别是在制订与之有关的抽样调查方案,组织进行抽样调查时更要注意。在以往的统计工作中,有时如五年一次的1%、1‰的人口抽样调查,样本量过少,对县市两级根本无代表性。县、市两级统计部门所做的工作,纯粹成了交“公粮”。

3.方法要简单易行,操作性要强。进行常住人口统计调查工作,要从人的居住地开始,需要动员村(居)委会最基层的同志参与。而村(居)委会的同志是上面千条线,下面一根针。同时县市两级政府统计部门人员力量与工作任务的矛盾大。进行常住人口统计,方法一定要简单易行,操作性强。

4.要整合统计资源,搞好条块结合。人口统计资料主要来源有人口普查、人口抽样调查和人口经常性登记。目前,与人口统计有关的有公安、计育、统计等部门。国家和省一级人口数据基本是由统计部门以人口普查为基础,按人口抽样调查资料进行推算。市县一级基本是采用公安部门的人口统计年报。进行常住人口统计,政府统计部门要发挥龙头作用,全局一盘棋,统筹规划。要分析研究公安、计育人口统计的现状,充分利用部门统计资料,加强对部门人口统计的指导和协调,督促有关部门完善统计制度和方法,提高人口统计数据质量。

5.从三种人口概念入手,规范常住人口统计。人口数据可分为现有人口、常住人口和户籍人口三种。户籍人口是某一个时间户口在某地的全部人口。户籍人口以户口为统计依据,不管人在何处,都由户口所在地统计。目前公安部门的人口统计就是按户籍统计的。现有人口是指在一定时点上在一定地域范围内的全部人口,它包括外来暂住人口,不包括本地暂时外出的人口。由于人口的流动性大加之统计上的时间差,现有人口数没有进行统计。常住人口是经常或久居本地的人口,包括居住本地暂时外出的人口,不包括外地人在本地暂时居住的人口。常住人口统计必须明确时间标准和空间标准,对于时间标准,第五次人口普查时以半年为界。这次国家统计局[2004]4号文件以一年为界。对于空间标准,普查时以乡、镇街道为界,计算人均G DP,应以计算人均G DP的区域范围为界。我们进行常住人口统计,就可在理清三种人口概念的基础上,从不同的角度上入手,采取不同的办法。

关于常住人口统计的方法

进行常住人口统计可从不同角度出发。根据上述的统计原则,本人认为下列两种方法可供参考。

方法1:以人口普查数据为基础,利用人口变动抽样调查资料进行推算。即以人口普查时的常住人口数为基础,每年进行人口变动抽样调查取得常住人口发展速度,进而计算报告期

的常住人口数。

方法2:以公安部门户籍人口数据为基础,利用人口变动抽样调查资料进行推算。即以每年公安部门的户籍人口为基础,年内进行人口抽样调查,取得常住人口与户籍人口的数量比例,进而计算常住人口数。

具体做法:

1.搞准人口基数。上述两种方法,不论用何种方法,搞准基数至关重要。方法1中,人口普查的常住人数总的来讲问题不大。但2000年第五次普查数据某些个别问题需要处理。今后人口普查方案的设计,要进一步完善,组织工作要进一步严密,使普查数据质量进一步提高。同时为了便于人口抽样调查的组织,普查区和普查小区的确定要相对稳定,数据处理程序,要考虑到县级能汇总得出分居委会、村委会的常住人口数。方法2中,目前公安部门已登记人口信息比较详细,查询也很方便。从统计部门资料使用的角度来看,为了便于与人口抽样调查的衔接,一是现有登记人口增加户口所在地的村(居)委会的标识。这也就要求村、居委会的划分要相对稳定,编码要规范,各个部门要统一。二是加强经常性人口登记管理工作。要多宣传教育,督促居民及时登记人口变动情况。

2.科学组织抽样调查。一是样本的确定。在现有1%、1‰人口抽样调查基础上,一要增加样本个数和样本容量,使每个县市区都有样本,都能利用调查资料进行推算。二要提高样本代表性。建议采取类型抽样,以村(居)委会为单位,在纯农村、纯街道和城乡结合部分别抽样,特别是要增加城乡结合部的样本个数。二是根据不同的调查目标,确定抽样调查内容。在现有人口抽样基础上,增加社区调查内容。社区调查范围扩大到所有的被抽中的调查小区所在村委会和居委会。村的社区调查内容增加流动人口统计内容。人口流入流出数按省、市、县三级计算常住人口的要求分别设指标,其数据可用采访法取得。城镇和城郊结合部增加社区调查表,调查社区范围内的户籍人口数、常住人口数、流入流出人口数。这些人口的数据来源:居委会范围小的所有住户全面调查,范围大的,调查几个小区。其目的只是为了取得常住人口发展速度和常住人口与户籍人口的数量比例。这一层次上户调查工作量大,可仿照人口普查采取长短表的方法。现有人口变动抽样调查表为长表。另外,设计一张短表,只调查现有调查户中的每个人都填报的项目,即1-5项,以观察人口流动情况。作者单位:湖南省湘潭市统计局