世行采购方式和前审限额
财政部关于颁发《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》的通知
财政部关于颁发《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1990.08.17•【文号】•【施行日期】1990.08.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理,政府采购正文*注：本篇法规已被：财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)的决定（发布日期：2011年2月21日，实施日期：2011年2月21日）宣布失效财政部关于颁发《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》的通知（１９９０年８月１７日）当前在世界银行贷款项目的实施中，使用国内竞争性招标采购方式的情况不断增加。
国内竞争性招标现在是分散进行的，使用不同的程序。
为了加强管理，提高效率，有必要制定统一的原则和程序。
我部为此编制了《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》。
为使本指南尽可能地切实可行，我部两次征集了有关部委、项目单位、招标机构的意见，并商得世界银行方面同意。
现随文颁发试行，请各有关单位依照执行。
对本指南现作如下说明：一、本指南的一些基本程序和原则与世界银行采用的国际竞争性招标的采购指南类似。
这既是由竞争性招标采购方式的特点决定，也是因为资金来源于世界银行贷款，还必须实行世界银行有关规定。
此外，这还有助于在世界银行贷款项目中扩大国内招标的比例。
二、关于采购程序和对采购决定的审查。
为了加快采购进度，提高工作效率，对于估价不超过５００万元人民币的中、小型土建合同在登广告、采购决定的审查上作了进一步的简化。
世界银行对于采购决定的审查在每个项目的贷款（信贷）协定或项目协定中规定，因此，本指南中对所有需要送世界银行审查的程序都加了“如果要求的话”这样的词句，由各项目单位在具体执行时加以掌握。
三、关于招标文件的语言。
本指南中规定“招标文件使用中文。
招标文件（商务部分）的标准文本英译本经世界银行审查和认可后，将由财政部颁发”。
我部已完成货物和土建工程国内竞争性招标采购招标文件的标准文本（商务部分）初稿，正在着手修改完善。
世界银行新版采购框架概述
2016年6月，世界银行正式公布了新版采购规则——《项目新采购框架和规章》（以下简称“采购框架”），并于当年7月1日起生效，之后又陆续对其进行了修订。
世行采购框架最大限度地发挥了采购在实现关键发展有效性目标方面的战略作用，强调公共支出的选择、质量和价值以及采购现代化，具有商业友好性，同时适应国际潮流。
本文为读者详细介绍采购框架的采购政策、采购规则、采购指令和采购程序四部分内容，并着重讲解采购规则。
采购框架的四项创新世行新的采购框架具有四项关键创新。
第一，通过项目采购发展战略分析项目的需求和风险。
这种分析使借款人能够制定出与投标人最佳接触的策略。
分析将确保采购流程符合目的，允许选择，并且适合项目的规模、价值和风险。
第二，物有所值是世界银行资助的所有采购中的核心采购原则。
这意味着将项目评判标准重点从最低评估合规报价转移到提供最佳整体货币价值的出价，同时考虑质量、成本和其他因素。
第三，解决与采购有关的投诉的方法得到了显着改善，能够迅速回应采购过程中的任何问题。
引入了停顿期，在确定谁应该赢得合同和实际授予合同之间暂停，以便其他投标人可以在合同实际合法形成和授予之前表达任何疑虑。
第四，世界银行将更多地参与高价值和高风险采购的合同管理，以确保最佳结果，并迅速解决问题。
采购框架的主要内容一、采购政策《世界银行采购政策：投资项目融资下的采购以及其他操作性采购事项》阐释了三点主要变化。
第一，公共采购以实现“物有所值”为结果导向。
采购不再是在一系列制度规范基础上的硬性操作，而是为了每笔贷款的特定目的而进行的资源优化配置，以实现货币效用最大化。
第二，新增“物有所值”和“诚信”两大核心原则。
第三，归集了五大治理理念。
明确规定“责任制”“利益冲突”“合格性”“投诉与合同相关的沟通”与“不服从情形”五项治理理念。
二、采购规则《世界银行投资项目贷款的借款人采购规则》主要体现了以下变化。
第一，将咨询服务纳入采购范围。
第二，治理方法上有具体变化，《世界银行采购规则》规定了9项采购治理方法，以期和《世界银行采购政策》中的采购理念相吻合。
世界银行招标采购指南
世界银行招标采购指南国际复兴开发银行贷款和国际开放协会信贷采购指南1995年1月第一次印刷1996年1月第二次印刷1996年8月第三次印刷1997年9月第四次印刷ISBN0－8213－3218－X目录一、概述 (6)1.1目的 (6)1.2一般考虑因素 (6)1.5指南的适用性 (7)1.6合格性 (7)1.8对上述例外的有： (7)1.9提前签订合同与追溯贷款 (8)1.10联营体 (8)1.11银行审查 (8)1.12保留采购 (9)1.13错误采购 (9)1.14对银行的提法 (9)1.15欺诈和腐败 (9)注释： (11)二、国际竞争性招标 (12)（一）总则 (12)2.1概述 (12)2.2合同的类型和规模 (12)2.6两步法招标 (13)2.7通告和广告 (13)2.9对投标人的资格预审 (14)（二）招标文件 (14)2.11概述 (14)2.13投标有效性和投标保证金 (15)2.15语言 (15)2.16招标文件的明晰度 (15)2.19标准 (16)2.20商标的使用 (16)2.24价格调整 (17)2.26运输和保险 (17)2.28货币规定 (18)2.29投标货币 (18)2.31为比较投标进行的货币转换 (19)2.32付款货币 (19)2.34付款条件和方法 (19)2.37合同条款 (20)2.38履约保证金 (20)2.40违约赔偿和奖励条款 (20)2.41不可抗力 (21)2.42适用法律和争端的解决 (21)（三）开标、评标和授标 (22)2.43投标书的准备时间 (22)2.44开标程序 (22)2.45对投标书的澄清或修正 (22)2.46保密性 (22)2.47投标书的检查 (23)2.48对投标的评估和比较 (23)2.54国内优惠 (24)2.56投标有效期的延长 (24)2.57对投标人的资格后审 (24)2.58授予合同 (25)2.59拒绝所有投标 (25)（四）经修改的国际竞争性招标 (25)2.63快速支付业务 (26)2.65商品的采购 (26)注释： (27)3.1总则 (29)3.2有限国际招标(LIB) (29)3.3国内竞争性招标 (29)3.5询价采购（国际和国内） (30)3.7直接采购（直采） (30)3.8自营工程 (31)3.10采购代理 (31)3.11验收代理 (31)3.12中间金融机构贷款的采购 (32)3.14由银行提供担保的贷款项下的采购 (32)3.15社区参与采购 (33)注释： (34)附录一银行对采购决定的审查 (35)1.采购计划安排 (35)2.事前审查 (35)3.合同修改 (36)4.事后审查 (36)5.翻译 (36)附录二国内优惠 (38)1.对国内制造的货物的优惠 (38)7对国内承包人的优惠 (39)附录三支付 (40)附录四投标人指南 (41)1.目的 (41)2.采购的责任 (41)3.银行的作用 (41)5.招标信息 (42)6.投标人的角色 (42)11.银行采取的行动 (43)15.汇报情况 (43)注释： (44)一、概述1.1目的本《指南》的目的，在于使项目实施人员了解有关货物和土建工程（包括相关服务）(注1)采购所应做的安排，这些安排是由国际复兴开发银行（IBRD）或国际开发协会（IDA）(注2)提供全部或部分融资。
世界银行采购指南_consultant_2011_1
合格性 1.12
• 在世行提供全部或部分贷款的合同中，世 行不允许借款人用与下属理由无关的原因 拒绝咨询人进入短名单，或进入选择程序， 或被授予咨询服务合同：(1) 成功地履行合 同的能力和资源；或(2) 上述1.9条所述的利 益冲突。
１.13 (b)， １.13 (c):
• １.13 (b)借款国政府拥有的企业或机构只有在能够 证明其(i)在法律上和财务上是独立的， (ii)按照商业 法运营, 并且(iii)与项目借款人或子借款人独立的情 况下才能参与为提供该项目下的咨询服务提交建议 书。 • １.13 (c): 作为上述（b）的例外：当借款国国有的 大学或研究中心或其它机构是仅有的和独特的，包 括缺少适当的私营部门的替代方案，而这些大学或 研究中心的参与对项目的实施极其关键，世界银行 可以个别地同意聘用这些大学或研究中心。以此类 似，世界银行贷款项目也可以个别地聘用大学教授 或研究所的科学家。
二、基于质量和费用的选择（QCBS）
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2.2
选择过程应包括以下步骤：
(a) 准备任务大纲（TOR） (b) 准备费用估算及预算，短名单选择标准 (c) 登广告 (d) 准备咨询人短名单 (e) 准备并发出建议书征询文件(RFP)－包括邀请信(LOI) －咨询人须知(ITC)－任务大纲TOR－建议的合同草案 (f) 收到建议书 (g) 评审技术建议书：考虑质量 (h) 公开开启财务建议书 (i) 评审财务建议书 (j) 最终评审质量和价格 (k) 谈判并对选定的公司授予合同。
1.25 采购计划：
• 为项目编制现实的采购计划是成功监督和实施项目 的关键。作为项目准备的一部分，借款人应该为全 项目编制一份初步的临时的的采购计划对项目实施 的头１８个月将选择的公司和个人，借款人应该编 制包括全部合同的详细的和全面的采购计划, 最迟 在项目谈判时应该取得世界银行的同意。借款人应 该在项目实施期间每年或按照需要更新采购计划， 包括之前授予的合同和未来１２个月要采购的合同。 全部采购计划及其更新和修改在实施之前应该获得 世行的事前审查和不反对意见。贷款谈判后，世行 将在其外部网站上公开同意的初步采购计划及其提 供了不反对意见后的全部后续更新。
世界银行标准招标文件-货物采购
标准招标文件货物采购世界银行2004年5月2005年5月, 2006年9月, 2007年5月修改本文件为世界银行2004年5月出版，2005年5月，2006年9月和2007年5月修改的?标准采购文件—货物采购?的中译文，仅供参考。
中译文中如有与英文不一致之处，以英文为主。
修改2007年5月2007年5月的修改稿包括对第一章“投标人须知”分条款3.1，4.4和21.7的修改及对第七章合同通用条款中第3条和第11条的修改。
本次修改使以上条款在文字上反映了2006年10月出版的“采购指南”中欺诈与腐败定义的变化。
该变化是根据2006年8月世行董事会通过的“世界银行处罚制度改革”相关文件做出的。
2006年9月(i) 合同通用条件(第37条)中增加了出口限制条款。
2005年5月：(i) “投标人须知”14.2条修改后删去了与评标有关的内容。
(ii) “投标人须知”26.1条包括了“授权书”。
(iii) “投标人须知”27.2条修改后为没有适当的文件而撤回投标是不能接受的。
(iv) “投标人须知”36.3(a)条关于品目或合同包评审的选择，回应“投标资料表”中关于在进行合同包评审时，如何对缺项的响应性投标进行比较的澄清。
(v) 专用条款涉及到通用条款第21.1条关于装运文件。
2004年5月：反映了2004年5月采购指南的内容。
前言由世界银行编制的本货物采购招标文件(Procurement of Goods)适用于全部或部分使用世界银行贷款采用国际竞争性招标方式进行的货物采购。
本文件的规定与2004年5月[版本]“国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南(Guidelines for Procurement under IBRD Loan and IDA Credit)的规定一致。
本标准招标文件以多边开发银行和国际金融机构于2001年10月编制的“货物采购主导招标文件和用户指南(Master Bidding Document for Procurement of Goods and User’s Guide)”为基础。
采购计划 Procurement Plan
每个执行机构的第一个合同 特殊情况下，如长期个人技术援助合同 所有≥100的公司合同及≥50 的个人专家合同
附件8_表1
世界银行贷款宁夏黄河东岸防沙治沙项目 Proposed Ningxia Desertification Contro and Ecological Protection Project
单位:宁夏林业厅项目办
采购计划 Procurement Plan
合同编号
合同描述 Description of Works
合同估算金额 Cost Estimate
人民币元
美元
采购方式 Procure
ment Method
世行审查 预计发标 (前审/后审) 日期
Bank Expected Review Date of (Prior/Post) Issuing
世行前审通过， 准备签署合同
计划
NX-ZX-07
监测点和植被恢复试验点的设计与建设咨询、监 测数据的收集分析
720,000
118,033
CQS
后审
2014.11
2014.12
2,014.12
NX-ZX-07
监测点和植被恢复试验点的设计与建设咨询、监 测数据的收集分析
实际
422,100
69,197
CQS
295,082
CQS
前审
2015.1.5
2015.1.26
世行前审通过， 准备签署合同
计划 1,780,000
NX-ZX-06
生物多样性、病虫害、项目发展目标的监测与评 价
实际
1,780,000
291,803 291,803
CQS
前审
2014.11 2015.1.5
世界银行贷款项目采购管理暂行规定
世界银行贷款项目采购管理暂行规定为了更有效地利用世界银行（以下称世行）贷款（包括世行提供的赠款和通过世行获得的多边和双边赠款，以及与世行贷款混合使用的联合融资贷款）采购设备、一般商品和土建工程，保证依据国家和世行有关规定公正合理招标评标，保证采购工作的经济性、效率性和透明度，防止采购过程中浪费、欺诈和腐败现象的发生，特制定本规定：第一条采购管理办法各地方、各部门在实施世行贷款项目采购和合同管理的过程中，均须按本规定办理。
需制定地方或部门的办法或规定，须经财政部审核批准后方可颁布执行。
第二条采购计划项目的总采购清单须经国家计委批准，地方项目和中央部委打捆项目的年度采购计划/ 清单和每批采购的计划/清单须送经地方省级财政部门审核并作出书面确认后方可执行。
财政部门应在收到该计划/ 清单后十个工作日内提出意见或进行确认（如在规定期限内没有反应视为同意）。
第三条招标代理的选定项目单位须根据财政部、中国人民银行、国家计委颁布的《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》中规定的程序和方法选定招标代理机构（以下称招标代理）。
项目业主单位应按规定向所有有资格承担国际招标业务的公司发出委托邀请书，委托邀请书须按财政部编制?quot; 咨询邀请函样本"（以下称邀请函）编制。
各招标代理应按"邀请函"的要求提出详细的招标和采购咨询服务方案，并按采购合同总金额的一定百分比，或按人月费率和拟投入人月为基础提出收费报价。
方案中应包括关键工作人员的简历，中选并签订委托协议后未经项目业主单位同意不得更换。
在世行编制出" 采购代理标准合同格式" 后，招标代理和项目单位应使用该格式签订招标代理委托协议书。
中央项目（包括铁路、邮电、电力、银行和技援项目等）、中央部委打捆项目和中间金融机构项目的招标代理评审报告由项目单位报送财政部审核并备案，地方项目的招标代理评审报告须送请相应地方省级财政部门出具书面意见，然后由项目业主单位将评审报告和书面意见报送财政部审核并备案。
世行贷款项目招标采购工作中有关问题探讨
世行贷款项目招标采购工作中有关问题探讨孔凡富【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2012(000)011【总页数】2页(P37-38)【作者】孔凡富【作者单位】安徽安兆工程技术咨询服务有限责任公司 233000【正文语种】中文近年来，利用世行贷款进行基础设施建设已成为我国政府吸引利用外资的一个重要形式，对加快我国基础设施建设具有重要作用。
在淮河流域水利建设上，世行贷款项目主要是淮河流域重点平原洼地治理工程项目，项目以中小河流治理为主，大多是中小型工程，具有点多面广等特点，项目管理涉及的单位多，组织协调难度大。
由于水利工程项目的特殊性，关键分部工程必须汛期前完工，以保证安全度汛，招标采购工作的滞后将直接影响项目开工，一旦错过最佳施工时间，整个工期将延长半年甚至一年时间。
因此，如何做好世行贷款项目招标采购工作已成为需要认真对待的新课题。
一、世行贷款项目的采购政策世行贷款项目招标采购的法律文件是《贷款协定》和《项目协定》，其中对招标采购进行了简要规定，详细规定则在《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷和赠款世界银行借款人采购货物、工程和非咨询服务指南》（简称《货物、工程和非咨询服务采购指南》）和《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷和赠款世界银行借款人选择和聘用咨询人指南》（简称《咨询服务采购指南》）（“采购指南”均指以上两个指南）。
“采购指南”原文为英文，解释以英文为准。
世行贷款项目贷款协定和项目协定中有关采购的规定无采购方法和审查的具体说明，仅仅指明所适用的“采购指南”的有关章节，以精简《贷款协定》和《项目协定》的篇幅。
《贷款协定》和《项目协定》必须与“采购指南”共同阅读和使用才完整。
有关世行贷款项目招标采购的文件还有贷款项目评估报告（PAD）附录“采购”，项目单位编制的“采购计划”，世行贷款采购政策（OPll），程序（ BPll），标准招标文件（ SBD）和采购手册等。
二、世行贷款项目和国内投资项目采购的区别世行贷款项目和国内投资项目采购其主要区别有法律法规和程序上两个方面。
世界银行有关采购的评审标准
世界银行有关采购的评审标准2016年6月28日，世界银行正式公布了新版采购规则——《项目新采购框架和规章》（以下简称“采购框架”），并于当年7月1日起生效，之后又陆续进行了修订。
世行采购框架最大限度地发挥了采购在实现关键发展有效性目标方面的战略作用——强调公共支出的选择、质量和价值，采购现代化，具有商业友好性，同时适应国家背景。
采购框架共包含“采购政策”“采购规则”“采购指令”和“采购程序”四个部分，重点为第二部分“采购规则”。
根据世行规定，2016年7月1日之后的项目必须采用新版采购框架；该日期之前的项目采用2011年版的采购指南。
鉴于评审标准对投标人的重要性，本文根据世行2016年版采购规则以及世行评审指南的相关规定，专门介绍世行资助的采购活动中的投标评审原则、方法，以及如何判定标书是否实质性响应等。
世行要求借款人为每个投资项目、贷款（IPF）项目制定项目发展采购战略（PPSD），PPSD应说明采购活动将如何支持项目的发展目标，并在基于风险管理的方法下对评审标准做出规定，以确保评审标准适合于采购的性质和复杂程度，借款人可达到最佳的物有所值（VFM）。
评审标准的相关要求一、投标书的评审标准应符合的要求1.评审标准应恰当地适应于采购的类型、性质、市场环境、复杂性、风险、价值和目标。
2.在切实可行的范围内，评审标准应该量化（如转换为货币表示的评审标准）。
3.投标书征询文件应包括完整的评审标准及其应用的具体方式。
4.只用且全部使用在投标书征询文件中列出的评审标准。
5.在投标书征询文件发出之后，评审标准的任何变化都应当通过投标书征询文件的修改（补遗）作出。
6.对所有递交的投标书运用一致的评审标准。
二、为实现VFM，评审标准可考虑的因素1.费用：使用与采购性质适应的费用评审方法，包括（1）调整后的投标价格；或（2）调整后的投标价格加上资产在使用寿命期间的运行/经常性成本的净现值（即后文将阐释的“生命周期成本”）。
世亚行采购指南-第一章 世行亚行采购综述
第一章世行亚行采购综述1.1 世行亚行简况及其采购的渊源世界银行集团 World Bank Group－ＷＢ（简称世行）和亚洲开发银行Asia Development Bank –ADB （简称亚行）是为发展中国家和中等收入国家政府支持的项目提供有息和无息贷款及赠款的国际金融组织（International Financial Institutions-IFI）,也称为多边开发银行Multiple-lateral Development Bank-MDB。
目前，世行有１８６个成员国，亚行有６７个成员国。
大多数成员国为发展中国家和中等收入国家，这些成员国同时也是世行亚行的借款国。
成员国中的发达国家不从多边开发银行借款。
国际上采购按照采购主体可分为公共部门采购和私营部门采购。
公共部门采购使用纳税人的资金，要接受纳税人的监督，采购方式公开和透明。
私营部门采购灵活多样，可以采用公共采购的方式，也可以采用其他方式。
多边开发银行贷款项目的采购属于公共部门采购。
多边开发银行的贷款通过借款国政府向借款国政府和多边开发银行共同选定的项目提供基本建设、技术改造和政策改革资金，由借款国政府提供还款担保，成为借款国的主权债务，其资金的使用属于借款国公共采购的范畴。
我国的招标投标法规定多边开发银行和外国政府贷款项目的采购必须服从招标投标法，采用公开招标采购。
为了保证贷款资金用于既定的目的和满足经济、有效、透明的使用原则，世行亚行自成立以来（世行1945年，亚行1965年）就对使用贷款资金进行的采购进行严格的监督，只有按照世行亚行的采购政策和程序进行的采购，才能获得贷款。
世行亚行根据国际上市场经济成熟的招标投标经验和规则，制订了一套完整的采购指南和标准招标文件，并根据使用的情况和市场经济的发展，不断进行修改和完善。
世行亚行的采购指南和标准招标文件对国际和借款国的公共采购产生了很大的影响。
例如，世行亚行制订的土建工程国际招标标准招标文件采用了国际咨询工程师协会FIDIC的合同条款，世行亚行在FIDIC 合同条款中由工程师进行争端调解的基础上增加了由独立的争端调解小组（Dispute Review Board-DRB）或调解员（Adjudicator）进行争端调解的选择。
招标师总结：世行、亚行贷款项目采购与国内投资项目采购的主要差异
2．《机电产品采购国际竞争性招标文件》
使用语言
ห้องสมุดไป่ตู้英文
当采用中文和英文两种文字对照的方式时，如果两种文字不一致时以英文为准
中文
国际招标时出可以采用中文和英文两种方案对照的方式，如果两种文字不一致时以中文为准
投标人资格
投标人应来自于世行或亚行成员国
投标人应为具有相应资格的法人或组织。国际招标时，投标人应来自于中国或与中国有正常贸易往来的国家或地区。
采用一阶段双信封招标程序
采用一阶段招标程序
招标前对进入短名单咨询公司的数量要求
世行规定通常为6家
亚行规定通常为5-7家
竞争性不足时，世、亚行也允许低于5家
没有短名单制的统一规定
咨询顾问招标的评标方法
采用综合打分法，技术建议书的分值权重通常不低于80%。世行采用百分制，亚行采用千分制打分
鼓励采用综合打分法，采用百分制打分
单项合同金额：工程招标为200万元，货物招标为100万元，勘察、设计、监理招标为50万元，机电产品国际招标为100万元，政府采购货物和服务为120万元
土建工程招标文件的合同条款
土建工程国际招标使用FIDIC合同条款
工程施工招标采用《标准施工招标文件》中的通用条款，部分行业、地区试行FIDIC条款
评标委员会的要求
资格预审文件和招标文件的发售时间要求
在ICB采购方式下，不少于6周；在NCB采购方式下，不少于4周
工程建设项目不少于5个工作日；机电产品国际招标项目招标文件在投标截止日前均应发售
编制资格预审申请文件和投标文件的时间要求
在ICB采购方式下，不少于6周；在NCB采购方式下，不少于4周
世界银行采购体系的改革及变化
世界银行采购体系的改革及变化世界银行（以下简称“世行”）每年通过投资项目贷款（Investment Project Financing，IPF）在130多个国家实施总价值约150亿美元的业务采购（Operations Procurement）。
因其规模巨大、实施环境复杂，世行业务采购历来受到各界广泛关注，其采购制度是其他国际组织和各国构建采购体系的主要参考制度之一。
一、世行采购体系改革概述为了加强对IPF资金的使用管理，适应全球范围内新技术发展、采购模式创新等形势变化，世行于2016年7月发布了新采购体系（New Procurement Framework）。
在此之后批准的IPF项目按照新采购体系执行，不再执行原《货物、工程和非咨询服务采购指南》与《咨询顾问选聘指南》。
新采购体系由50多个文件组成。
文件层级和效力由高到低的顺序为：采购政策——采购规则/采购指令——采购程序——采购指导文件。
其中，由世行董事会通过的《IPF和其他业务采购政策》具有最高效力，其他采购制度文件均以此为依据。
这些文件包括：1.《IPF和其他业务采购政策》；2.《IPF借款人采购规则》；3.《IPF和其他业务采购指令》；4.《IPF和其他业务采购程序》；5.涉及采购策略、可持续采购、评审标准、采购投诉、合同管理等事项的20多个《采购指导文件》；6.采购策略、采购计划、采购公告、表达兴趣函等文件模板；7.用于货物、工程、咨询服务和非咨询服务的通用标准采购文件，以及医疗卫生、教育、成套设备、管理服务、信息系统等专业领域的标准采购文件。
二、新采购体系确立的核心采购原则在原采购指南确立的经济和效率、机会平等、促进国内产业、透明等4项原则的基础上，世行新采购体系修订并扩展了业务采购应当遵循的7项核心原则。
（一）物有所值。
有效、高效和经济地使用资源，评估成本、效益和非价格属性，必要时考虑生命周期成本。
单一的价格因素并不一定代表物有所值。
世亚行采购指南第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购
第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购正在讲解5.1米购方式：基于质量和费用的选择 QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC,在预算固定情况下的选择 FBS,最低费用选择LCS 世行亚行贷款项目咨询服务采购有 7种采购方式，即基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择 QBS，基于资格的选择 CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC,预算固定情况下的选择FBS,和最低费用选择LCS。
世行亚行主要推荐基于质量和费用的选择，最后两种方式使用较少，可以认为是QCBS或QBS的变种。
基于质量和费用的选择,预算固定情况下的选择和最低费用选择必须采用同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书的双信封程序，基于质量的选择可以采取双信封的程序，也可以采用先递交技术建议书，提交了技术分最高的技术建议书的咨询人再递交财务建议书的单信封程序，基于资格的选择和单一来源选择采用的是由选中的咨询人提交合并的技术和财务建议书的单信封程序，单个专家选择可以不提交建议书。
㉚正商解5.1.1 基于质量和费用的选择 Quality and Cost Based Selectio n-QCBS : 即选择咨询人时考虑质量/技术和报价的选择方式。
咨询人同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书（即双信封程序），雇主先打开和评审技术建议书，财务建议书未启封地保存在独立的机构或审计机构，目的是不然财务报价影响技术评审的公正性。
技术建议书评审完成后再打开和评审技术分合格的咨询人的财务建议书，技术分（8 0%）加财务分（2 0%）最高的咨询人中标。
世行2011年1月的新指南规定，技术分合格的标准为75分，合同估算金额大于30万美元的合同必须采用基于质量和费用的选择或基于质量的选择。
技术分由3人以上的专家评定。
技术分不合格的咨询人的财务建议书不启封原封退回。
财务分采用最低价的建议书得100分，其他报价的建议书的得分与其报价成反比例的公式计算：即某建议书的得分=（最低报价的建议书的报价/某建议书的报价）X 100.世行贷款项目的满分是100分，亚行贷款项目的满分是1000分。
世界银行贷款项目的采购
Complaints 投诉
• Essence • Procedure • 理念 • 处理程序
Standard Bidding Document for Works 土建工程标准招标文件
• Procurement of • 大合同国际招标文件 (2007) Works • Procurement of Small • 小合同国际招标文件 (2007) Works • SBD issued by • 国内招标文件（财政 Ministry of Finance for 部和世行联合编写） (1997) NCB
ICB Procedures 面向国际招标程序
GPN
总采购公告
Pre-qualification and Bidding Document for NOL
资审文件和招标文件报批
Summary
• Essences of Procurement of Works & Goods 土建工程和货物采购的基本理念 • Essences of Selection and Employment of Consultants 咨询服务采购的基本理念 • Essences Comparison (Works Goods – Services) 土建货物采购与咨询服务 采购理念的比较
Threshold for Procurement Method (Works & Goods) 土建工程和货物采购方法限值
Works: • ICB: >$20,000,000 • NCB: <$20,000,000 • Shopping: <$100,000 Goods: • ICB: >$500,000 • NCB: <$500,000 • Shopping: <$100,000
世界银行项目采购指南
1、3 投标人的资格审查 对大型或复杂的合同来说，资格审
查通常是可取的。这样就可保证只请有 能力的公司参加投标。特别应该考虑： （1）经验和过去承担类似合同的情况； （2）人员、设备和工厂的能力；
（3）财务状况。
二、招标文件
2、1 总 则 招标文件应提供投标人在准备他可以供 应的货物和／或工程建筑的投标时所需 的一切情况。包括：给投标人的指示； 投标方式；合同的形式和内容；技术规 格；数量和图纸清单，也包括必要的附 件和预开保证金等。
项目准备完成之后，即进入评估阶段。 项目评估基本上是由世界银行自己来完 成的。
世界银行评估的内容主要有五个方而， 即技术、经济、财务、机构、社会和环 境。
4、项目的谈判
项目谈判一般先由世界银行和借款国双 方商定谈判时间，然后由世界银行邀请 借款国派出代表团到华盛顿进行谈判。
双方一般就贷款协议和项目协定两个法 律文件的条款进行确认，并就有关技术 问题展开讨论。
此也有责任决定由谁来承担此项目的某 些合同，并负责实施这些合同。
q世界银行的协定条款要求保证它的贷款
能够节省地、有效地使用，为此世界银
行确立了详细的手续。
在实践中采购手续因具体情况有3方面考虑： （a）在实施此项目时，注意节约和效果。这 点也适用于采办有关货物和工程建筑。 （b）世界银行作为一个合作机构，有意让其 成员国，包括发达国家和发展中国家，还有瑞 士，都有机会在提供货物和工程建筑方面进行 竞争。这些货物和工程建筑都是用世界银行提 供的贷款采办的。 （c）世界银行作为一个发展机构，有意于鼓 励借款人本国的承包商和制造商得到发展。
第二节：世界银行的贷款程序
1、项目的选定 作为项目周期的第一阶段，项目的选定 至关重要，能否从借款国众多的项目中 选出可行的项目，直接关系到世界银行 贷款业务的成败，因此，世界银行对项 目的选定工作历来非常重视。
(采购管理)世界银行采购指南
国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷与赠款世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南58668Pu bli c Di scl os ur e Au th ori ze dPu bli c Di scl os ur e Au th ori ze d2011年1月2011年版权所有国家复兴开发银行/世界银行美国华盛顿特区西北区H街1818号邮政编码：204332011年1月2012年3月第一次印刷本文为世界银行2011年1月出版的《世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南》的中译文，仅供参考。
中译文如有与英文不一致之处，请以英文为准。
一、概述................................................................ .. (1)1.1目的..................................................................................................................................... (1)1.2一般考虑因素..................................................................................................................................... (1)1.5指南的适用性....................................................................................................................................... (2)1.6利益冲突............................................................................................................................... (2)1.8合格性..................................................................................................................................... (3)1.11提前签订合同与追溯贷款......................................................... 3 1.12联营体..................................................................................................................................... (3)1.13世行的审 (4)1.14错误采购.................................................................................................................................................... 4 1.15 对世行的提法.................................................................................................................................... (4)1.16欺诈和腐败........................................................................................................................................... (4)1.18.... 6 二、国际竞争性招标................................................................ . (7)( - ) 总则........................................................................................................................................... (7)2.1概述...................................................................................................................................... (7)2.2合同的类型和规模.................................................................7 2.6 两阶段招标..................................................................................................................................... (7)2.7招标通知和公告....................................................................................................................................82.9对投标人的资格预审 (8)( 二) 招标文件................................................................................................................................................................ 9 2.11 总则..................................................................................................................................... (9)2.13投标有效期和投标保证金 (9)2.15 语 (9)2.16招标文件的明晰性.....................................................................................................................................10 2.19 标准.................................................................................................................................... (10)2.20品牌的使用.................................................................................................................................. (10)2.21 报价................................................................................................................................................ 11 2.24调价.................................................................................................................................. (11)2.26 运输和保险 .............................................................................................................................................11 2.28货币规士.......12 2.29 投标货币 .......................................................................................................................................... (12)2.31为比较投标价格进行的货币转换 (12)2.32付款货币.................................................................................................................................. (13)2.34 付款条件和方法 (13)2.37 备选方案投标 .........................................................................................................................................13 2.38合同条款 ...................................................................................................................................... (13)2.39履约保证金和保留金 (13)2.41罚款和奖励条款.............................................................................................................................. ..142.42不可抗力............................................................................................................................... (14)2.43适用的法律和争端的解决................................................................................................................... 14 （三）开标、评标和授标.................................................................142.44投标书的准备时间.................................................................142.45开标程序.................................................................................................................................... (14)2.46对投标书的澄清或修正...........................................................1 52.47保密性.................................................................................................................................... (15)2.48投标书的核查.............................................................................................................................. (15)2.49对投标书的评审和比2.50 1 (5)2.55国内优惠..............................................................................................................................16 .............................................. 2.57投标有效期的延长.......................................... (16)2.58对投标人的资格后审............................................................. 1 62.59授标................................................................................................................................... ............ 16 2.60 公示授标结果.................................................................................................................................... . (16)2.61所有投标被废标 (17)2.65废标原因通报会 (17)（四）简化的国际竞争性招标............................ 17 2.66单纯进口.................................................................................................................................... (17)2.68农产品和矿产品的采购....................................................................................................................... 1s、其它采购方式................................................................................................................................... . (19)3.1总则..................................................................................................................................................... 19 3.2 有限国际招标....................................................................................................................................193.3国内竞争性招标....................................................................................................................................193.5询价采购............................................................................................................................... (20)3.6框架协议............................................................................................................................... (20)3.7直采........................................................................................................................................................ 20 3.9 自营............................................................................................................................... (21)3.10从联合国机构采购................................................................................................................................ 2 13.11采购代理和代建方 (22)3.12商检代理............................................................................................................................... (22)3.13向中间金融机构和实体提供贷款的采购22 3.14 公私合作模式的采购 ............................................................................................................................23 3.16 基于结果的采购 .............................................................................................................................. (23)23.18世行提供担保的贷款项下的采购 (24)23.19社区参与的采购 (24)23.20米用借款国自己的采购程序............................................................................................................. 24附录一\世行对采购的审查以及授标公示 (25)1.采购计划与安排..........................................................................................................................................252.事前审查........................................................................................................................................ (25)5.事后审查........................................................................................................................................... (26)6.从事后审查变为事前审查 (26)7. 公示授标结果........................................................................................................................................... (26)8.对被世行制裁的公司或个人参加投标或正在履行现有合同的处理办法26 附录二：国内优惠............................................................. (28)1.对于国内制造货物的优惠 (28)8.对国内承包商的优惠 (29)录三：投标人指南................................................................ (30)1.目的........................................................................................................................................ (30)2.采购的责任方........................................................................................................................................ (30)3.世行的角色 ....................................................................................................................................... (30)5.招标标讯........................................................................................................................................ (30)6.投标人的角色........................................................................................................................................ (30)10.保密性...................................................................................................................................... (31)11.世行采取的行动.......................................................................................................................................3115. 废标情况通报会 (33)缩写词英文全称Build, own, operateBuild, own, operate, transferBuild, own, transferCommunity Driven Development Cost, Insurance, and Freight Carriage and InsurancePaid (place of destination) Carriage Paid to (named place of destination)Delivered Duty PaidEx works, Ex factory, or Off the Shelf Framework AgreementsFree Carrier (named place) Fiduciary Principles Accord Gross National ProductInternational Bank for Reconstruction and Development (World Bank)International Competitive Bidding International Chamber of Commerce英文缩写BOO BOOTBOT CDD CIFCIPCPT DDP EXW FA FCA FPA GNP IBRD ICB ICC中文全称 建设-拥有-经营 建设-拥有-经营 —转让建设-拥有-转让 社区主导型发展 到岸价运费及保险费付至 （目的地） 运费付至 （指定目的地） 完税后交货 工厂交货价 框架协议货交承运人（指定地 点）信用原则协议 国民生产总值 国际复兴开发银行 （世界银行） 国际竞争性招标 国际商会International Centre for Settlement of 解决投资争端国际 Investment Disputes中心International Development Association!［际开发协会 International Finance Corporation 国际金融公司Limited International Bidding Multi Donor Trust FundMultilateral Investment Guarantee Agency National Competitive Bidding NongovernmentalorganizationProject Appraisal Document Project Preparation Advance项目准备基金Public Private Partnership 公私合作 Procurement Post Review 采购后审 Special Account专用账户 Standard Bidding Documents 标准招标文件 Sector Wide Approach行业贷款使用借款国自己的Use of Country Systems米购程 序United Nations联合国United Nations Development Busines 嫩合国发展商业报ICSID IDA IFC LIB MDTFMIGA NCB NGO PAD PPA PPP PPR SA SBDs SWAPUCSUN UNDB有限国际招标 多方捐赠者信托基 金多边投资担保机构 国内竞争性招标 非政府组织项目评估文件、概述目的1.1本指南的目的在于使项目实施人员了解项目所需货物、工程和非咨询服务的采购政策，而这些项目是全部或部分地由国际复兴开发银行（简称旧RD）贷款、国际开发协会（简称IDA）1（ PPA）信贷或赠款、项目筹备垫款简称、世行赠款或由世行管理由受益人实施的信托基2 3金资助的。
世行审查的环节cqs1
预算和分项预算明细
合同授予
刊登意向征询函
（保留REOI相关信息，附在短名单评审报告中）
世行审查合同（草稿）
世行 审查
合同谈判，并签署合同（草稿）
至少3份EOIs
(感兴趣函）
整理短名单公司 （审核是否上黑名单）
世行 审批
该公司准备和递交 技术和财务建议书
选择最合适的公司
准备短名单评审报告
世行项目采购流程图与审查环节
Period Covered by this Procurement Plan: 2014-2017
采购类别 土建工程 采购限额 ≥2500万美元 <2500万美元 采购方式 国际竞争性招标（ICB） 国内竞争性招标（NCB）
<20万美元
≥300万美元 货物设备
询价采购（RFQ）
单个专家选择
土建工程NCB程序图
世行审批 采购计划 编制招标文件 世行审查 前审
发布招标公告出售招标文件
30天
勘察现场 标前会 投标截止，开标 评标 编制评标报告 世行审查 部门监督
前审
2周内 宣布中标 签订合同 实施 世行抽查 世行备案
授标公示
CQS基于咨询顾问资格的选择
世行 审批
TOR工作任务大纲
向选定的公司提供简化的 建议书征询文件RFP
国际竞争性招标（ICB）
<300万美元
<10万美元 NA ≥30万美元
国内竞争性招标（NCB）
询价采购（RFQ） 公众参与public participation
质量成本选择/基于质量选择 （QBS）
基于资历选择（CQS） 单一来源选择（SSS）
咨询服务
世界银行《采购指南》
世界银行〈〈采购指南》《采购指南》的背景世界银行的主要活动是为发展项目提供资金，为借款的会员国提供技术援助，因此项目贷款是其主要的活动。
由于世行的资金来自各会员国以及从国际资本市场的借贷资金，协定条款专门列有这样一条，即要求世行保证它贷出的款项只能用于提供贷款所规定的目的，并且要讲求节约和效率。
它还负有监督资金使用的责任，这是世界银行决定制定采购规则的主要原因。
因为虽然世界银行成员有180多个，但世行的工作人员是有限的，他们不可能参与每一项招标活动，因此通过制定〈〈采购指南》，明确采购方式、采购条件、供应商资格审查等程序的标准化，可以使得世行的贷款项目都能够按规定执行，实现世行贷款的目标。
然而，世界银行放贷有其自身的特点。
其中包括，由世界银行批准的项目，其规划、设计和实施均由借款国负责。
这包括借款方有责任签订有关合同，如实施项目所需的土建、物资设备供应以及提供咨询服务等合同。
这意味着借款方（而不是世界银行）是必须执行采购规则的一方。
即使这些规则被称作"世界银行采购指南"，只要项目是由世界银行提供资金的，借款方就必须遵循这些程序。
所有这些因素一起构成了世界银行采购规则的基础。
由于世界银行属于多边性质，为全体会员国所有。
因此，采购规则必须为所有会员国的公司提供赢得合同的公平机会。
又鉴于各会员国对世界银行借出并负责管理的资金都拥有自已的利益，因此，对这些资金严加监督确保其合理使用，显得尤为重要。
协定条款要求制定能节约资金和提高效率的程序。
由于采购的种类繁多、数量巨大，制定能适合各种情况的基本规则显得尤为重要。
最后，由于世界银行的工作重点是在为项目提供资金上，因此需要制定适合于缔结实施项目所需的物资、工程和服务合同的采购程序。
〈〈采购指南》的主要内容（—）概述明确〈〈采购指南》的目的、适用范围、投标商资格审查、世界银行的审查范围等问题，主要目的是使项目实施人员了解和利用世行贷款安排的有关货物和土建工程（包括相关服务）采购所遵循的政策和规则。
世界银行咨询服务招标项目流程
世界银行咨询服务招标项目流程摘要：世行成立于1944年，由国际复兴开发银行IBRD、国际开发协会IDA、国际金融公司IFC、多边投资担保机构MIGA和解决投资争端国际中心ICSID五个机构组成，成员国分为借款国（发展中国家）和非借款国（发达国家）两类，组织机构按借款国分为六大地区管理，地区下设专业处和国家局，在主要借款国和成员国设有管理该国贷款项目和其他业务的国家代表处或办公室，中国设有世行驻华代表处（简称世行北京办公室）。
关键词：世界银行；咨询服务；招标流程一、世行采购的监督与管理世行贷款项目采购的责任在借款人，世行不直接参与采购，不参加开评标。
世行主要通过审查借款人的RFP文件、评标报告和合同文件来监督借款人的采购活动全过程。
中标人由借款人确定，如符合采购指南确定的具有响应性的最低评标价中标的原则，世行就发出不反对意见。
世行贷款项目实行项目经理责任制，对借款人的采购活动的监督包括对RFP文件的审查均由项目经理组织安排。
目前中国世行贷款项目国内招标采购文件已全部下放到世行北京办公室审查，国际招标则由项目经理决定。
事前审查的RFP文件一般先报国内有关机构审查同意后，最后才报世行审查。
二、世行采购的内部审批权限世行东亚和太平洋地区，1500万美元以下的土建工程合同、750万美元以下的货物合同和200万美元以下的咨询服务合同由项目经理和/或世行采购人员审查和批准。
1500万美元以上的土建工程合同、750万美元以上的货物合同和200万美元以上的咨询服务合同由项目经理组织审查，报世行地区采购顾问（RPA）批准，其中2500万美元以上的土建工程和货物合同和1000万美元以上的咨询服务合同的评标报告要报世行贷款采购评审委员会（OPRC）批准。
世行的采购评审委员会是非常设机构，由中心采购组的负责人、法律顾问和6大地区的地区采购顾问组成，根据需要随时开会审查。
三、世行采购项目的RFP文件审查世行对其贷款项目的RFP文件的审查分为事前和事后审查两种方式。
2024年项目采购管理制度
2024年项目采购管理制度世行在项目采购及工程招标中，根据采购金额及工程投入的大小规定了国际性竞争招标、国内竞争招标、有限国际招标、询价采购(货比三家)、直接采购、自营工程等方式。
"广西综合林业发展和保护项(7)签定合同得出评比结果，前两个询价材料经世行审批后，项目办应向获得合同的投标商发出通知，并约定时间进行合同谈判和签定合同,合同应附上物资设备清单、主要技术规格和技术参数等材料。
(8)质量验收物资材料设备交货后项目单位要组织有关人员根据合同和行业标准对货物质量进行验收，并填报物资设备验收证明。
(9)申请付款物资材料设备验收后,区项目办将供货商提供的发票以及验收单等与询价材料一起报区财政厅债务处审核，审核无误后，办理款项支付。
2、凭证的管理各级项目办要建立物资设备采购凭证档案,每一个采购合同，从发询价函到货物验收，每一步都要留存相应的凭证，按时间和程序建立档案，以备接受世行及上级主管部门检查。
[NextPage]采购凭证档案内容包括：①询价邀请函及询价表;②设备报价书及报价表(附资质证明材料)：③评审报告及报价评审结果记录表；④世行及区项目办、区财政厅对评审结果批件(前两个合同)；⑤买卖双方签署采购合同；⑥货物验收单；⑦供货商开具的发票。
四、实施询价采购需要注意的问题(1)同时发出询价邀请函，世行规定，同一批货物的询价函必须是同日发出，并规定报价截止日，以保证询价采购的公平性。
(2)询价、报价和签订合同必须按顺序进行各种询价材料和单证上所标日期必须符合以下次序排列询价一报价一评审一报批一批准一签合同一货物验收T取得发票。
在询价采购文件中，不能出现评审日期在前、报价日期在后，签合同日期在前、询价日期在后等，违背世行采购程序和步骤的错误做法。
(3)报价商资质在接收报价书过程中，有的报价商没有提供齐全资质证明，这将影响其取得合同的‘可能，取得合同的报价商必须补齐应有的资质证明。
(4)必须遵循西亍励氐价中标的原则①世行规定，要在所有满足质量要求的报价书中僻报价质量最(氐的报价商授予合同。
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采购方式 Procurement Method
前审限额 Prior Review Threshold ((US$ thousands) 1/ (千美金) ALL（全适用） ≥5000 NA（不适用） ALL（全适用） ≥500 NA（不适用） ALL（全适用）
ICB（国际竞争性招标） NCB（国内竞争性招 标） Shopping（询价采购） ICB（国际竞争性招标） NCB（国内竞争性招 标） Shopping（询价采购） Direct contracting (If satisfy)/（直接签订合同 （如果适用的话））
不适用(NA)
≥100
≥50
不适用(NA)
ALL（全适用）
4.WUA建设
NA（不适用）
1/:此外，每个省的前两个国内招标土建工程和货物合同要报世行进行前审，并注明。 2/:所有的咨询服务类采购合同的工作大纲全部需世行前审。 3/:承包合同应遵循采购指南3.6和3.7章节的内容。 4/:农民用水协会（WUAs）采购办公家具、节水相关设备仪器的采购方式为shopping。
Water Conservation II Project 节水二期项目 Procurment Plan 采购计划 Thresholds for Procurement Methods and Prior Review（采购方式和前审限额）
72621
Contract Value Threshold 合同限额 采购类别Expenditure Category (US$ thousands) (千美金) ≥20,000 1. 土建 Civil Works <20,000 <100 ≥1,000 <1,000 2. 货物 Goods <100
≥200
QCBS/QBS（基于质量及 费用的选择/基于质量的 选择） CQS（基于咨询公司资 历的选择） Individual consultants （个体咨询选择）IC Single source selection （单一来源选择）SSS CP（社区参与）
≥100
Hale Waihona Puke <200 3. 咨询服务 Consultants Services