社区自治的创新实践与思考

社区自治的创新实践与思考

吕义斌

2013年第9期——社会建设

如何通过加强居民自治，助推“和谐社区”建设，是掇刀社区治理面临的重大课题。为此，掇刀区制定和实施社区建设三年行动计划，支持居民参与社区的重大事务与具体事务自治，呈现出“美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”的良好局面。

一、深刻领会加强社区自治的新内涵

（一）加强社区自治是社会管理创新的题中之义。社区是各种社会群体的聚集区、利益关系的交织处、社会组织的落脚点、社会资源的承载体，社会管理千头万绪、纷繁复杂。要实现社区和谐稳定，必须创新社会管理，推动社区建设由行政治理导向转为社会协同导向，完善社区管理居民自治机制，把社区建成居民的生活家园和精神家园。

（二）加强社区自治是城市精细化管理的重要手段。社区连接城市和居民，是城市的基本单元，其治理成效直接影响城市化质量。掇刀区是荆门市的中心城区，要实现城市管理常态化、精细化，必须从社区入手，通过居民自治助推社区基础硬件、生态环境、市民素质等提档升级，集社区之“治”为城市大“治”，合力打造宜居宜业的城市名片。

（三）加强社区自治是服务本位回归的客观要求。推进社区服务理念更新和方式创新，需要强有力的工作推手。社区自治是推进社区服务转型的最好载体和最大动力，能够促进社区工作人员摒弃“官本位”思想，找准角色定位，提升职业化水平，采用社工的理念来服务社区和居民，推动社区治理由管理型向服务型转变，快速回归社区的服务本位。

二、精心打造“六大创新自治品牌”

（一）创新“社区议事会”品牌，彰显民主管理新成效。充分调动社区居民和单位参与自治的热情，积极开展民主协商、民主管理，不断提升自治水平。虎牙关社区成立社区议事会，议员分别来自居民代表、辖区单位代表和社区民警。两年来，召开议事会30余次，商议社区重要事项60余件，解决矛盾纠纷80余起，社区被评为“湖北省平安社区”。

（二）创新“和事佬”品牌，探索矛盾纠纷调解新路径。各社区坚持“民事民调、平等协商”的原则，支持辖区公检法司退休干部成立“和事佬工作室”。全区以虎牙关社区“刘望杰和事佬工作室”为发端，带动成立“巾帼和事佬工作室”、“老马工作室”等民调组织20家，社区覆盖率100%，义务调解矛盾纠纷4500余件，基本实现了小事不出楼栋、大事不出社区，矛盾不上交。

（三）创新“夕阳红说事会”品牌，凝聚社区治理新力量。放大“银发”正能量，支持老有所为。牌坊社区发挥老干部、老党员思想好、经验足、威望高的特点，成立“夕阳红说事会”，积极推动社区各项事业发展。两年来，“夕阳红说事会”组织居民学习党的政策20余次，化解矛盾纠纷20余起，解决民生问题30余件。牌坊社区被评为“全市和谐社区建设示范社区”。

（四）创新“开放式小区物业自治”品牌，规范社区管理新秩序。改变物业公司由开发商引进的传统模式，充分保障业主处理物业管理事务的权利。名泉社区所辖的开放式小区，过去安全卫生不如意，基础配套不完善，群众一度意见极大。社区着力引导居民参与物业自治，组织居民推选产生业主委员会，业委会则动员居民出资，对社区水网、电网等基础设施进行修缮升级，并按照“居民推荐，市场考察，集体决定”的步骤，引进宝锦物业实施物业管理。业委会还认真履行监管职责，定期召开物业联席会，对服务缺位事项进行指正，限期

整改。目前，社区管理有序，环境优美，被评为“荆楚最美社区”。

（五）创新“社区社会监督”品牌，展示共建共享新气象。居民把“社区事”当成“家事”，行使监督权利，配合部门执法，共同营造和谐共处的社区大环境。名泉社区小餐馆较集中，油烟噪音扰民，屡遭居民投诉。市餐保化局和区城管局曾多次执法，但整改效果不理想。社区主动邀请两家执法单位，为餐馆经营者集中讲解餐饮行业标准和经营规范。居委会在课上对餐馆经营者明确整改期限，并组织业委员和楼栋长监督整改，对整改不到位的以照片形式在楼栋内曝光，切断社区范围的消费市场。整改效果立竿见影，所有餐馆在一个月内全部整改达标。

（六）创新“群众性文化活动”品牌，弘扬社区文明新风尚。鼓励和支持居民开展自娱自乐活动，为社区文化注入动感、时尚、健康因子，将社区建成居民愉悦身心的“第一舞台”。各社区主动发现和培训文体骨干，支持他们成立书画、腰鼓、柔力球等文体组织，广场文化、社区文化、全民健身等自发性群众文体活动覆盖全民、贯穿全年。

三、加强社区自治的几点体会

（一）加强社区自治要明确结合点。保持居民自治的旺盛生命力，必须做到承上启下，上下结合。上，就是要与区委决策部署相统一，与政府工作落实相协调，这是居民自治的工作方向。如，蔡湾社区针对违法建设抓自治，实现违建零发生；名泉社区引导居民出资解决基础配套“历史欠账”，群众上访率为零；杨湾社区编织全民监督网，成为“无传销社区”。而拆违控违、信访维稳和打击传销，正是区委、区政府当前的工作重点。这也让我们深切体会到，越是管理不规范、配套不完善、社会矛盾突出的社区越是需要自治。下，就是要满足居民诉求，维护居民利益，增强吸引力，提高参与率，这是自治的工作根基。只有强基固本，有的放矢，自治空间才更广，生命力才更强。

（二）加强社区自治要把准关键点。社区党支部是社区自治组织的领导核心。建强社区党支部，就抓住了居民自治的“牛鼻子”。在实践中，我们按照“抓书记、书记抓，推项目、项目推”的思路，通过“两推一选”将一批群众基础好、工作作风实、创新精神强的党员选拔到支部书记岗位上。将社区自治明确为“书记项目”，指导党支部结合居民的利益需求、兴趣爱好和人口特点，每年确立2—4个自治项目，制定方案，落实期限，严格督办，用抓项目的理念和手段推进居民自治，实现社区自治项目化。

（三）加强社区自治要激活带动点。社区自治的主体是居民，受益者也是居民。居民的参与率直接决定社区自治的成效，必须按照“自愿、自管、自律”和“群策、群力、群益”的要求，坚持个体、群体一起抓，以个体带群体，激活社区自治。抓个体，就是发挥好社区领袖的带头和示范作用。规定各社区每月培育居民领袖8人以上、挖掘热心居民3人以上，使一批热心公共事务的居民走到前台。抓群体，就是面向全体居民，广泛开展喜闻乐见的活动，增强他们对社区的认同感和归属感，营造“社区是我家，自治靠大家”的浓厚氛围，不断夯实社区自治的群众基础。

（四）加强社区自治要建强支撑点。政府是社区自治的坚强后盾，投入的是资金，收获的是民心，彰显的是和谐。近年来，全区投入资金近10亿元，推动基础设施提档升级，为居民自治提供了良好的活动场所、硬件条件、生态环境。逐年增加社区居委会工作经费，不断扩大保障范围和水平。将居民自治纳入社区年度考核重要内容，对成绩突出的进行表彰和奖励，并采取以奖代补的形式帮助解决自治组织的部分活动经费，进一步调动社区自治的积极性，打造了一批自我管理、自我教育、自我服务、自我娱乐的居民自治品牌。■（作者系中共荆门市掇刀区委书记）