美中经济与安全评估委员会的对华认知与中美关系

美中经济与安全评估委员会的对华认知与中美关系美中经济与安全评估委员会(以下简称经安会)是美国会成立的一个跨党派委员会,职能是观察、监督和调查美中双边经济贸易关系的现状和发展对美国国家安全利益的影响。主要任务是为美国立法和行政部门提供政策分析和建议,其所起的影响主要通过向国会提交的年度报告来体现。总体上来看,经安会一直敦促美国政府对中国采取强硬政策,是“中国威胁论”的倡导者,而其年度报告更是对中国的发展充满戒备。到目前为止,经安会提交的五份年度报告,都得出一个相同的结论,那就是目前美中关系的几种趋势对美国长期的经济和国家安全具有负面的影响,因此,美国在这些领域里的政策亟需得到重视和纠正。

鉴于此,考察经安会的对华认知以及形成该认知的成因,有助于更加准确、全面地认识其对中美关系的影响。而从委员会运作的视角来考察美国对华政策的特点及政策制定过程中美国政治结构的复杂性,具有十分重要的理论和现实意义。国内学界对经安会的研究非常少,而且以时评和专栏文章见长(台湾问题或经贸问题、个别年份的报告评价等)。因此,本文尝试对经安会做系统性和完整性的解读。

本文论述过程涉及的要点包括:(一)、经安会成立的背景;(二)、对经安会年度报告的解读及其所反映出的对华认知;(三)、经安会影响对华政策的途径和方式;(四)、经安会对中美关系影响的限度。尽管经安会对华认知多为负面,其年度报告也多有“危言耸听”之语,但通过分析,我们可以看出经安会影响对华政策的限度,其年度报告反映出的认知尽管代表了一部分美国人的观点,但它并不能代表美国政界的主流看法。从总体上来看,美国的对华政策依旧是接触与预防的混合体,但最近几年,预防的一面多了些,这是基于如何与综合国力与国际影响力日益壮大,政治体制与基本价值观殊异的中国相处的长远考虑。中美关系注定是复杂的、多方面的,既有建设性的、广泛的协调与合作,又有激烈的竞争和摩擦。