古代中国政治制度中央集权制度11

秦朝废分封、推行郡县制，汉唐时期因处 理不当而引起长时期的分裂局面，北宋消除地方 割据势力的措施，元朝的行省制度有效加强对地 方的管辖，这些内容反映了中央与地方的关系， 体现了中央集权制度的发展线索； 皇帝制、三公九卿、中朝制、三省六部制、 北宋分割相权、明初废丞相、设立内阁和军机处 等内容，与政权机构及其运作方式有关，反映了 我国古代社会政权管理方式的发展历程，体现了 君权不断强化和官僚政治日益完备的趋势；（政 事堂与斜封墨敕） 此外，官僚政治还包括选官制度（科举制） 和监察体系（御史大夫、刺史、御史台、都察 院）。
第2讲君主专制中央集权制度的确立和演变 BC475→BC221→公元1912
中国古代政治的历史认识
• • • • • • • 中国古人政治设计时的难题 如何防止地方势力对中央集权的挑战 如何防止军事集团对中央集权的挑战 如何防止官僚集团对中央集权的挑战 如何防止皇亲国戚对中央集权的挑战 如何防止底层民众对中央集权的挑战 如何防止周边政权对中原政权的挑战
• 中国早期政治制度的特点：从宗法制、分封制的内容上 看，表现出血缘关系、宗族统治、等级秩序、神权维系 等特点，而实质性的特点不是王权而是族权的问题，即 族权与王权的紧密结合，用族权来维护王权。这些制度 一方面形成了“亲贵合一”“家国同构”的机制，将政 权固定在贵族的家族范围内，并按照血缘关系的亲疏远 近来调整统治阶级内部的权力地位；另一方面，是政治 权力相对分散在各级贵族手中，天子的身份只是“共 主”，对诸侯及下属的领地并无实际的治权，因此王权 没有形成高度集中。
关于中国古代政治制度，由于人民版和岳麓版存 在极大的差异，最终明确列入考试范围的知识点 包括：宗法制、分封制、“始皇帝”的来历、三 公九卿、郡县制、中朝、刺史、三省六部制、行 省制度、明朝内阁、清朝军机处，同时在“商周 时期的政治制度”的二级子目下强调“西周政治 制度的特点”的认识、在“秦中央集权制度的形 成”的二级子目下强调“秦朝中央集权制度的影 响”的认识、 在“明清君主专制制度的加强”的 二级子目下强调“君主专制制度加强的影响” “中国古代政治制度的特点”的认识。
特点：实现了宫廷事物管理机构与国家职能部门的分离 （三省六部完全是国家机构），即家国分离；三省的长官 都是宰相；（国家政务裁决和执行的不同环节）三省分工 明确、相互牵制、相互配合（政治体制和运作机制的成熟， 皇帝的决策不再是皇帝单纯的个人行为，君主的最后决定 权在政务运行的过程中，最大限度的避免了君主决策的失 误）
通过对比加强对中国古代政治制度特点 的认识：
• 不再是族权与王权的统一，而是形成了最高的、唯一 的、绝对的政治权力——皇权
• 不再是层层分割政治权力，而是将权力集中在中央， 中央权力则集中在皇帝手中
• 不再是君主依靠家族势力来行使政治权力，而是通过 官僚机构和官员进行统治，各级官僚机构和官员都要 对皇帝负责
编户制度使国家严密控制了社会的基本成员——农民， 成为中央王朝赋税和兵役的基本来源，既在经济上支 持了官僚制度和国家权力，又在政治上起到控制人民 的作用。
二者关系：二者在实行中是互相支撑的，共同构成了 专制集权的基本制度，编户制度既在经济上支持了官 僚制度和国家权力，又在政治上起到控制人民的作用。
策略：知识点兼顾版本差异，重心放在认识上
《中国古代史》：专制皇权“......无论是经济权力或政治权力，离 开了他的官僚机构和官僚系统，都将变成空无所有的抽象。 詹子庆、田泽滨主编 《中国古代史》
在这一政权机构中，各级大大小小的封建官僚，就是这部大机器 上的无数小螺丝钉；而最高的君主，便是这部巨大机器的总操者。 官僚们永远只能是君主的工具，官僚机构只能是君主的办事机构。 王亚南主编《中国官僚政治研究》
皇 帝
中书门下
行政
相权再被分割
宋代： 二府三司
度 支 盐 铁 户 部
财政
财政
枢密院
军政
中书省
不参与政事
尚书省
不参与政事
门下省
隋 唐 三 省 六 部
吏 部
户 部
礼 部
兵 部
刑 部
工 部
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元代：中书一省制————相权的一次重要反弹
元代：？
一省制
皇 帝
宋代：二府三司
中书门下
行政
唐代中期为了对付周边的少数民族在边防重镇设节度使， 让地方军事长官掌握军权、财政权、行政权甚至司法权， 加之重用少数民族将领，导致地方反抗中央，酿成长达 八年的安史之乱，国家长期战乱、分裂，使唐朝由盛转 衰，平定安史之乱后，唐王朝被迫将节度使制度扩展到 内地，成为地方州一级权力机构，被称为藩镇，除部分 藩镇服从中央外很多成为藩镇割据势力（控制地方人事 任免权、军权、财权、行政权），中央集权崩溃。
4.元代：中央集权的一次重大发展——行省制、宣政院 1.元朝地方行政制度行省示意图
2.观察元代行省示意图，阅读教材的相关内容，思考元 代的行省制有何特点？行省是如何加强了中央集权？
特点：行省是中央最高行政机关中书省的一个派出机构，受中书 省直接控制；行省的划界原则，一改前代山川行便为主的做法， 明确以犬牙交错为主导，如让腹里地跨太行山东西两侧，合并山 东、山西、河北、蒙古等地；为了打破岭南之险，采取南北纵切 的方法，让胡广行省越过南岭而有广西之地，又使江西行省跨过 南岭而有广东之地等。
隋唐中枢权力机构：三省六部制
相权被割 皇权加强
皇 帝 中书省
起草诏令
尚书省
负责 执行
门下省
封驳审议
吏 部
户 部
礼 部
兵 部
刑 部
工 部
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影响：
三省的分工使相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权。
三省分工明确、相互牵制、相互配合，提高了决策的合 理性，从而提高了行政效率，加强了中央的统治力量， 推动了隋唐社会的稳定与经济文化的繁荣。
分析：复习时决不能停留于所列举的 具体知识点，特点和影响也绝非仅仅通过 所列知识点的分析即可得出的，尤其是对 “汉到元政治制度的演变”和“明清君主 专制制度的加强”这两个子目的把握。通 过从汉到清制度演变的线索梳理，认识中 国古代政治制度的基本特点:中央集权 （中央和地方的矛盾）、君主专制（君权 和相权的矛盾）、官僚政治（包括官僚制 度、选官制度、监察制度等）。
度 支
财政
盐 铁
财政
户 部
枢密院
军政
中书省
不参与政事
归入
尚书省
归入
不参与政事
门下省
隋 唐 三 省 六 部
吏 部
户 部
礼 部
兵 部
刑 部
工 部
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皇 帝
相权的一次重要反 弹 影 响 ？
亲自掌管 中书省
归入 归入
相权过重、威胁皇权
吏 部
户 部
礼 部
兵 部
刑 部
工 部
明 代： 废除丞相制度
思考：结合教材及西汉中朝外朝机构示意图，思考汉 朝的中朝官僚体系的特点及影响？ 特点：位低权重、皇帝的亲信和近臣构成；影响：皇帝 通过任免自己的近臣或亲信的任免，控制了官僚，使其 成为皇权服务的工具，架空了传统三公九卿，加强了君 主专制。
御史大夫 汉朝的中朝和外朝 大司空
执行
外 朝
太尉 大司马 丞相 大司徒
第（1）讲 君主专制中央集权制度的确立与巩固 秦汉 秦 皇帝制度 朝 君 主 专 制 → 中央官制：三公九卿制 中 央 集 权 中央集权制度：郡县制（地方行政制度） 制 的 确 立
君主专制中央集权政体的演变
一、官僚行政体系的演变------中央官制的演变
1.西汉中央官僚行政体系的变化：中朝和外朝
一、专题立意：通过对一个时期（或一个朝代）某个具 体的历史事件或史实的剖析，了解、认识或探讨这一时 期政治制度的主要特点及其在古代中国社会政治发展过 程中的影响。 ———《普通高中历史课程标准（实验）解读》 二、专制主义中央集权制：专制主义中央集权制度包括 专制主义和中央集权两个概念，二者既有联系又有区别。 专制主义是就中央的决策方式而言的，主要指最高统治 者从决策到行使立法、行政、司法等权力，都具有独断 性和随意性；内涵包括专制的系统理论和主张，以及世 界观等。 中央集权是针对地方分权而言的，主要指地方政府必须 严格服从中央政府的命令,受制于中央政府。在中国古代， 专制主义和中央集权是紧密结合的。因此，秦朝建立的 中央集权制度实质上是专制主义中央集权制度。
问题：支撑“专制主义中央集权”的制度是什么呢 官僚制度；编户制度 官僚制度：
1.官僚和贵族的区别：西周的贵族政治基于宗法血缘关系， 形成世袭特权，这就是贵族政治的两大特点。 2.官僚：领国家薪俸（严格的俸禄制），并且按不同的地 位享受不同的待遇；国王或皇帝直接任免（流动择优录 佣）。从秦朝开始建立起了从中央到地方的严格的官僚 行政体系、制度，使整个国家行政机构成为皇权的办事 机构，形成皇权制度和官僚制度的结合，更确切的说， 形成以官僚体系为工具的皇权专制主义制度，构成了古 代中国政治制度的基本框架。 。
汉代中央机构
九卿(略) 三公 吏 民
皇帝
中 朝
决策
尚书 侍中 大将军
尚书令、仆射
六 尚书台 曹
客
二千石
约在西汉
中都官
封建土地制度
2、隋唐中央官僚行政体系的成熟、完善：三省六部制
思考：结合教材13页有关三省六部的内容和图示， 思考三省六部制有何特点？并结合相关内容说明 这种官僚行政体系变化的影响？
• 中国古代政治制度的特点：秦以后建立 的中央集权制度，其组织模式、机构设 置、运行机制等，在历史的发展中虽有 变动，但其本质属性是固有不变的，这 就是君主专制，即国家的最高统治者具 有绝对的、至高无上的政治权力，由此 决定了中国古代中央集权制度的基本特 征：即国家的行政权、司法权、立法权、 军权、财政权、监察权、选官权等一切 权力，都高度集中于中央政府，最终是 集中在皇帝手中。