以家庭承包经营为基础

以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制

中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见

历史性转折发生在１９７８年底。当年适逢大旱荒，生存的本能使小岗农民将个人安危和政治风险臵之

度外，在分田到户的‚秘密协议‛上摁下鲜红的手印。结果小岗一年就越过温饱线，还首次向国家交售余粮。

恰好，十一届三中全会的召开也是１９７８年底。中国扶贫基金会会长段应碧说，全会的决定虽没有明确肯定包产到户的具体做法，但它所确立的解放思想、实事求是、实践是检验真理唯一标准的思想路线，为即将风起云涌的农村改革提供了强大思想武器，是改革开放当之无愧的历史转折点。

最终是邓小平１９８０年的表态一锤定音：‚凤阳花鼓‛中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。

小岗改革迅速在全国形成燎原之势，背后有着深刻的时代背景和内在动力。１９７８年全国人均占有粮食只相当于１９５７年，全国农民人均年收入只有７０多元。经济面临崩溃和农村的凋敝，酝酿着改革的突破。

回顾改革３０年，许多人在思考：‚包产到户‛给中国发展留下什么？

从农村看，家庭联产承包制度，最终上升为我国农村的基本经营制度，彻底打破了‚一大二公‛的人民公社体制。这一重大改革解放了农村生产力，使中国农业发展越过长期短缺阶段，解决了亿万人民的温饱问题。今天，在人多地少的中国农村发展现代农业，家庭承包制仍是必守的政策‚底线‛。

从城市看，最先在农村推行的承包制，后来被普遍移植到企业改革中，直接推动了‚农村包围城市‛的全国改革态势。在城镇化、工业化加速的今天，无论是保障农产品供应和市场价格稳定，还是扩大消费，都需要在统筹城乡发展中稳农富农。

更重要的是，家庭联产承包责任制使中国改革确立了一条基本原则，即尊重人民群众的主体地位

和首创精神，把发展生产力和实现好维护好发展好人民群众的切身利益，视为判断改革成败的根本标准。

近年来全球粮食危机，中国却连年丰收。农村学者毕美家感慨地说：‚改革３０年后，我们再看起源于小岗的家庭承包制改革，会觉得更有现实意义。‛

是的，无论历史如何变迁，小岗改革的‚起点意义‛都不会消失，改革创新的‚大包干‛精神永在！

小岗改革‚先行‛未能‚先富‛，主要是三方面的原因：

从历史原因看，在‚大包干‛解决温饱后，错过市场门槛较低的乡镇企业‚发展机遇期‛，没有完成从小农生产者到商品经营者的转变，被认为是小岗失去‚先富‛机会的根源之一。

严宏昌感慨说，３０年来他有两个梦：一个是已经实现的‚大包干‛。另一个是始终未圆的‚工业致富梦‛。他先后创办６个企业，但都因种种原因未成功。

回想‚屡战屡败‛的办厂经历，严宏昌叹息说：‚小岗人不敢闯了，失去了当年摁手印分田到户的改革勇气。‛

从乡村治理看，没有产生新型带头人的新机制，是小岗不能‚先富‛的又一根源。

‚大包干‛带头人严立坤至今不能释怀：分田到户后，小岗村很长时间没有一次党员会和村民会能开到尾，村委会改选一度无法顺利进行。

从体制原因看，小岗其实是中国传统农区的缩影。受制于城乡二元体制束缚，发展要素处于向城市‚净流出‛状态，这是发展慢的深层原因。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，评价小岗村，要注意两个标尺：一是承包制的历史性贡献。二是传统农村的发展水平。华西村全国没几个，小岗村目前在全国更具代表性。

小岗突破曾创造中国改革的‚历史高度‛。但要求小岗创造中国改革进程的所有高度，则未免有些苛求。

经济发展不外乎四要素，即土地、劳动力、资金和技术。但目前在我国传统农村，四要素处于‚净流出‛状态，如农民工涌入城市、土地被征用或抛荒、农村金融失血、农民技术素质低。小岗也不例外，长期以来青壮年劳动力大都外流，村内发展缺资金、缺技术、缺管理。

‚世界上还没有哪个地区发展要素‘净流出’而能致富的！‛经济学家温铁军坦言。如果不能破除城乡二元体制，不能将‚以工补农、以城带乡‛的战略转变落到实处，中国传统农区的新农村建设和现代农业发展就很难顺利推进。

在坚持家庭承包经营的基础上，小岗人开始探索发展多种形式的土地规模经营。２００６年，严金昌把１０亩承包地租给上海一家养殖公司，用于发展种猪扩繁基地。他还接受了公司聘用，成为养殖场管理者。目前全村出租或流转规模达到６００亩。

下派干部，催生小岗新的带头人，沈浩２００４年从安徽省财政厅下派到小岗村任村支书。

‚大包干‛带头人严立坤说，农村改革３０年，小岗人自发摁过两次手印，第一次是１９７８年

为搞‚大包干‛，第二次就是２００６年为了留下挂职将到期的沈浩。面对９８名小岗村民的签名信，安徽省有关部门领导感慨地说：‚这么多农民主动要求将挂职干部留下，这在全省还是首例。‛

在严立坤看来，沈浩代表了‚新型农村干

部‛。几年来，沈浩推动依法治村，虽遇阻力但没有退却；带着村民外出考察、整理土地、发展现代农业和乡村旅游、引资兴建基础设施……

村庄兼并，实施‚大村庄‛体制。２００８年初，凤阳县决定把周边的严岗、石马两村并入小岗，成立新的小岗行政村。借‚大村庄制‛改革之机，新小岗实行直选，刚任小岗村党委书记不久的沈浩又当选村委会主任。

跳出了旧的生产方式和乡村治理模式后，接下来是如何在发展中寻求突破。而传统农村要发展，必须实现人才、劳动力、资金等发展要素的‚回流‛，怎么办？

引进大学生，为农村发展注入新鲜血液。从２００６年起，小岗从全国公开引进了３０多名大学生。通过土地流转、政策扶持发展蘑菇大棚，已带动

村民发展大棚２００多亩，亩收益过万元。同时，严德友辞去乡镇公职，利用资金积累回村租地发展１８０亩葡萄示范园，带动村民种植葡萄６００多亩。

农民自发筹建专业合作社，创新发展现代农业的组织形式。小岗近些年经多次试验，先后成立蘑菇、葡萄等多个专业产销合作社，提高了农民的组织化程度和市场主体地位。

小岗蘑菇合作社监事长苗娟说：‚合作社正研究发展蘑菇加工储藏，解决季节性销售到常年销售的难题，让社员收益最大化。‛

今年以来，小岗专业合作社还拓展‚融资‛功能，设立社员互助基金，积极解决农村‚贷款难‛问题。小岗葡萄合作社理事长严德友说，互助金是社员自愿筹资，然后通过互相担保，解决社员的资金急需。

小岗的探索证明，‚承包制＋合作社＋互助金＋农户‛模式，受到村民欢迎，被一些专家认为符合国情，是发展中国特色现代农业的重要形式。

小岗人在做‚现代农业梦‛的同时，也在重新编织未圆的‚工业富民梦‛。