湾区经济的分析与研究_雷佳

ＧＤＰ 集中度 （即占全国 ＧＤＰ 比重）也达到 １２．５２％， 超过纽约和旧金山； “超级企业” 数量 （１０ 家世界 ５００ 强企业和 １８ 家全球市值 ５００ 强企业）与其他三 大湾区基本处于同一水平线，并且不存在明显的短 板 （如旧金山没有证券市场）， 同时在航运物流领域 更是将其他对手远远甩在身后 （港口年吞吐量达 ６， １００ 万标准集装箱，高于其他三大湾区总和的一倍 以上）， 体现了自身独特的竞争优势。 （三）成熟的湾区经济体需要依托核心城市的 引领发展 湾区经济虽然作为区域经济形态，十分倚重周 边广阔腹地的承载扩充功能，但其核心城市在引领 整个湾区发展方面的重要性自然不言而喻— ——资源 向优势地区和领域集中， 是充分竞争形成的结果。 比 如纽约湾区和东京湾区呈现出明显的 “单核” 区域 特征， 其中纽约市 （Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ Ｃｉｔｙ）占据了纽约湾区 ８５％的人口和 ８９％的 ＧＤＰ， 东京都 （Ｔｏｋｙｏ－Ｔｏ）占据 了东京湾区 ３７％的人口和 ５７％的 ＧＤＰ； 而旧金山湾 区则是 “双核” 驱动的代表，其中旧金山市 （Ｓａｎ Ｆｒａｎｃｉｓｃｏ）作为商业和文化中心， 占据了旧金山湾区 ５５％的人口和 ５９％的 ＧＤＰ， 圣何塞市（Ｓａｎ Ｊｏｓｅ）作 为科技和创新中心，占据了 ２３％的人口和 ２９％的 ＧＤＰ。 相比之下， 粤港澳大湾区所处的环珠江口地区 则显现出 “多极” 的均衡化态势， 广州、 深圳、 香港各 自占据了重要分量， 但又不过分突出： 比如广州占据 了粤港澳大湾区 ２０％的人口和 ２０％的 ＧＤＰ， 深圳占
业地带， 地区经济总量占日本 ＧＤＰ 的 ３０％。东京湾 区是日本的能源基地、 国际贸易和物流中心。 其发展 主要经验包括： １．依托港口建设， 发展规模化的重化 工业和海运物流业， 建立了世界规模的产业中心。 ２． 通过政府的政策引导和市场调节，实现了产业在大 都市经济圈内的联动、 错位发展的产业格局。 ３．产业 高度集中， 不仅是日本工业最集中的地区， 同时也是 世界生产力最发达、 最集中的地区。存在的问题有： 填海面积达到 ２４０ 平方公里， 导致水质恶化， 海洋生 物资源退化， ９０％以上湿地丧失， ９５％的海岸线变成 人工岸线。 （三）旧金山湾区 旧金山湾区， 亦称湾区（Ｂａｙ Ａｒｅａ）， 地处加州 北部、 太平洋东岸， 包含加州的 １２ 个郡， 主要有旧金 山、 圣何塞、 奥克兰、 圣克拉拉等城市。 该地区总面积 ２６２９４ 平方公里 （海湾面积约 ９００ 平方公里）， 总人 口数在 ８４０ 万以上， ２０１２ 年地区生产总值约为 ６０６６ 亿美元。旧金山湾区并非美国传统的经济、政治中 心， 更多是以科技为主， 依托新兴产业带动金融 、 旅 游以及其他服务业的发展壮大， 举世闻名的 “硅谷” 也在区内。 其发展主要经验包括： １．遵循可持续发展 的 “３Ｅ” 原则， 在产业发展 、 环境治理保护 、 解决住 房和交通问题、 促进可持续发展上采取一系列措施， 使湾区成为富有国际竞争力的生活和工作区。２．建 立了公有公营的城际轨道交通体系，区域城市间实 现公交化运营，中心城市积聚功能和核心作用更为
文章编号： （２０１５）０２－０１０１－０４ １６７３－５７０６
特 区 实 践 与 理 论 二 一 五 年 第 二 期
湾区经济是指依托世界级港口 （群）， 发挥地理 和生态环境优势， 背靠广阔腹地， 沿海湾开放创新 、 集聚发展， 具有世界影响的区域经济。 总结世界著名 湾区经济特征，对比梳理深圳发展湾区经济的基础 条件， 对深圳聚焦湾区经济， 抢抓机遇实现更高质量 发展具有理论和实践意义。 一、 湾区经济的代表 湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配 置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网 络，是世界一流城市的显著特征。在世界经济版图 上， 纽约湾区、 东。 （一）纽约湾区 纽约湾区，亦称纽约大都会区，地处美国东北 部、 大西洋西岸， 以纽约市为中心， 包括纽约州、 新泽 西州、康乃狄克州以及宾夕法尼亚州的 ３５ 个郡， 主 收稿日期： ２０１５－０３－０２
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作者简介： 雷佳， 深圳市投资推广署办公室政策研究专员。
● 特 区 研 究
方式提升运行效率。 ４．注重教育和人才培养。 纽约的 教育体系十分健全，制定了适应市场要求的教育培 训政策， 同时还修改了移民法， 对学有专长的移民减 少限制， 增加人才供给。存在的问题有： 在城市化发 展的高级阶段， 地方政府机构重叠和权力分割严重， 市民贫富差距过大。 （二）东京湾区 东京湾区， 亦称东京都市圈或京滨叶大都市圈， 位于日本本州岛关东平原南端、 太平洋西岸， 包括东 京都、 神奈川县、 千叶县、 琦玉县等 “一都三县” ， 主 要有东京、 横滨、 川崎、 船桥、 千叶等城市。该地区总 面积约 １３５８５ 平方公里 （海湾面积约 １１００ 平方公 里），总人口数在 ３５６０ 万以上， ２０１２ 年地区生产总 值约为 １７６７８ 亿美元。 该区形成了京滨、 京叶两大工
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显著， 城市布局和城市分工趋于合理。 ３．建立区域内 城市间的协调机制， 政府组成旧金山湾区政府协会， 负责湾区的经济发展、 环境、 生态保护与建设。存在 的问题有： 低密度、 盲目蔓延的对外扩展， 造成城市 土地低效利用。 二、 粤港澳大湾区基本情况 湾区经济作为区域经济学范畴的概念，其对应 的经济体是同一湾区中相互关联的多个城市，而非 仅仅是某个中心城市。正如纽约市只是纽约湾区的 一部分， 东京都只是东京湾区的核心功能区一样， 我 们看待深圳发展湾区经济的视角也应当延伸扩展至 粤港澳大湾区的大环境中，并从中寻求深圳的目标 及定位。 从这个意义来说， 聚焦湾区经济不仅仅是深 圳的命题，更应当是珠三角城市及港澳地区的共同 命题。 根据广东省住房和城乡建设厅、香港特别行政 区发展局 （规划署）、 澳门特别行政区运输工务司共 同提出的 《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划研 究》 ， “粤港澳湾区” 有两层概念。第一层是大湾区 概念， 指的是临近珠江口各行政管辖区范围的总和， 包括广东省的广州、 深圳、 珠海、 佛山、 东莞、 中山、 江 门、 惠州、 肇庆九个市及香港、 澳门两个特别行政区， 与大珠三角地域范围比较接近，陆地面积约 ５５８８８ 平方公里， ２０１２ 年底的常住人口共约 ６４５５ 万人； 第 二层是小湾区概念，指的是临近珠江口岸线滨海地 带， 包括了珠江出海口水域及周边的广州 、 深圳、 珠 海、 东莞 、 中山等珠三角五市所管辖的 １９ 个区 （如 广州南沙、 番禺和海珠， 深圳南山、 宝安和福田， 珠海 城区、 唐家湾、 横琴和万山群岛， 东莞虎门和长安， 中 山横门和南 蓢）以及香港 、 澳门两个特别行政区全 境， 陆地面积约 ６８９０ 平方公里， 海域面积约 ８６８０ 平 方公里， ２０１２ 年底的常住人口共约 ２７１８ 万人。 考虑 到完整的湾区经济形态除了需要高端服务业及高新 技术产业集聚在滨海地带以外，还要依托广阔的腹 地作为产业有效延伸的承载地，因此当前一般讨论 的重点是大湾区范围。 三、 对比分析及研究启示 为更好对比分析世界著名湾区经济地区发展情 况， 总结其主要特征， 探究湾区经济发展阶段和形态 演变过程， 我们尝试将纽约 、 东京、 旧金山等著名湾
要有纽约 、 泽西 、 纽瓦克等城市 。 该地区总面积 ３４９５２ 平方公里 （海湾面积约 ３１００ 平方公里）， 总 人口数在 ２３４０ 万以上， ２０１２ 年地区生产总值约为 １５２７３ 亿美元。 纽约是世界经济的核心中枢， 主要产 业包含金融、 国际贸易、 传媒、 旅游、 生物和制造业， 是国际湾区之首。 其发展主要经验包括： １．制定并实 施城市创新发展战略。纽约结合自身交通、 教育、 文 化、金融等方面优势选择并制定适合自身发展的政 策及战略规划， 并从整体上实施城市创新运动， 尤其 以金融创新和服务创新最为活跃。２．发挥政府与市 场的双重作用推动产业转型。纽约曾面临制造业衰 落的危机， 但最终通过加大产业研发投入、 抵减新兴 产业应税收入、给予政府采购及信贷方面资助等方 式实现了城市复兴。３．重视城市基础设施与产业的 联结。 纽约构建了多层次多元化的交通网络， 并颁布 了 《多式联运法》 等诸多法案， 同时通过先进的管理
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湾区经济的分析与研究
雷 佳
摘 要： 聚焦发展湾区经济， 是深圳市委市政府审时度势， 超前谋划， 主动落实国家建 设 ２１ 世纪海上丝绸之路战略的重大举措。分析世界著名湾区的经济发展特点， 准确把握 湾区经济的本质特征， 对照深圳自身以及粤港澳地区发展湾区经济的优劣势， 提出深圳发 展湾区经济的路径选择， 对于我们在新起点上抢抓新机遇、 在更高层次上参与全球竞争合 作、 实现更高质量的发展具有重要意义。 关键词： 湾区经济； 对比分析； 路径选择 中图分类号： Ｆ１２７ Ａ 文献标识码：
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● 特 区 研 究
区的经济与社会发展主要统计指标与深圳及粤港澳 大湾区城市进行细致对比，通过数据挖掘方式提炼 各自经济形态特征，寻求深圳更高层级的城市发展 之路。 通过对比分析， 可以带来以下三方面的认知和 启示： （一）成熟的湾区经济体需要具备超级体量 按照中位数计算 （除非另外标注， 均为 ２０１２ 年 统计数据）， 纽约湾区、 东京湾区和旧金山湾区的面 积大约在 ２０，０００ 平方公里左右，总人口在 ２，０００ 万 人左右 （其中高校学生在 １００ 万人左右）， 人口密度 在 １０００ 人 ／ 平方公里左右，港口年吞吐量在 １０００ 万标准集装箱左右， ＧＤＰ 产出在 １０，０００ 亿美元左 右， 这在全球范围内都可归为高密度、 高产出的超级 发达地区。 而粤港澳大湾区在面积、 总人口 （高校人 口）、 人口密度、 港口年吞吐量上均超出或大幅超出 上述中位数指标， ＧＤＰ 也达到 １０，６８２ 亿美元，应当 说具备了湾区经济的基本体量。 （二）成熟的湾区经济体需要在特定领域具备 超级影响力和超级集中度 纽约是世界经济 、 金融、 文化和传媒中心， 尤其 在金融领域，其证券市场总市值高达 ２５．４６ 万亿美 元， 约占全球证券市场 ４０％， 股票交易量（２０１４ 年 １￣９ 月）达到 ２０．０４ 万亿美元， 约占全球 ４５％。东京 则是亚洲经济中心以及日本的政治 、 金融、 制造、 物 流和文化中心， 其人口密度达到了全球最高的 ２６００ 人 ／ 平方公里， ＧＤＰ 产出约占日本全国的 ３０％， 更是 拥有全球最多的 ４９ 家世界 ５００ 强企业。 旧金山湾区 则是全球科技中心、 创新中心和风险投资高地， 拥有 全美最高的人均 ＧＤＰ 产出 （７１，６２４ 美元 ／ 人）、 本 科以上受教育人口比例 （４１％）； 而以旧金山湾区为 总部的 “超级企业” （入选 《财富》 世界 ５００ 强的企 业， 或入选 《 金融时报 》 全球市值 ５００ 强的企业）， 如苹果、 谷歌、 英特尔、 思科等， 则拥有了最佳的盈利 能力 （１０ 家入选世界 ５００ 强企业的平均利润率达 １２．１１％）和市值表现 （２４ 家入选全球市值 ５００ 强企 业的平均市值达 １１６３ 亿美元）， 两项指标高出其他 湾区 “超级企业” 一半以上。 而粤港澳大湾区在上述 几乎被别人垄断的 “专项” 中也具备了不俗的表现， 如香港和深圳证券市场总市值之和达 ５．０６ 万亿美 元、 股票交易量达 ４．７７ 万亿美元， 超过了东京； 地区