深圳市余泥渣土处理现状及应对策略研究_徐硕

深圳市余泥渣土处理现状及应对策略研究

徐硕，陈宇，丁梁

摘要：伴随着深圳城市建设速度的不断加快，城市更新、轨道交通等大型市政设施的建设产生了大量余泥渣土，对于余泥渣土的安置使本来就用地紧张的深圳更加“捉襟见肘”。一方面大量余泥渣土未能有效回收利用，另一方面规划建设的渣土受纳场被快速填满，供需矛盾日益增加，使得深圳面临严峻的渣土排放“危机”。在国家大力倡导减少建筑垃圾的背景下，本文借鉴国内外先进的余泥渣土处理方法和管理手段，帮助我们更好地应对深圳市余泥渣土的排放问题。

关键词：深圳市，余泥渣土，余泥渣土受纳场

1.引言

2000年以前，由于深圳市填海工程以及低洼地带广泛分布，城市建设基本面临缺乏土方的境地，因此余泥渣土1的处理大部分由社会自发完成，而政府主管部门只需建设一个规模很小的余泥渣土处理设施就足以应付，不会特别重视，更不会做深入研究[1]。2001年以后，由于待建用地逐步减少，低洼地带基本填平，加之填海工程基本完成，同时国家对填海行为也开始了严格的管制。原来的社会自发完成的余泥渣土处理平衡开始被打破。到了2008年开始，随着轨道交通二期工程的全面开工，深圳市余泥渣土的排放问题最终全面爆发，当时深圳市仅有一座余泥渣土受纳场，而且库容不足100万m3，而2008年深圳市的余泥渣土产生量为2000万m3[2]，这造成了渣土处理供需的严重不平衡。因此一些民间的渣土场应市场需求应运而生，但是其中也是乱象丛生，违法占用土地、污染周边环境等问题层出不穷，甚至引发了渣土受纳场周边居民的抗议等问题。近几年媒体关于深圳市渣土无处排放以及渣土受纳场管理问题的报道数量逐年增加，2015年光明红坳余泥渣土受纳场滑坡事故2更是引起了全国的关注。本文对深圳市余泥渣土的处理现状情况进行了介绍，分析了深圳市余泥渣土1根据深圳市相关技术规范规定：“余泥渣土”是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、道路、管网等以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土，弃料以及其他废弃物。

2 2015年12月20日广东省深圳市光明新区红坳余泥渣土受纳场发生特别重大滑坡事故，事故共造成77

人失联，58人遇难，22栋厂房被埋,33栋建筑被掩埋或受损，灾害滑坡覆盖面积约38万㎡，经调查此次滑坡灾害是一起受纳场渣土堆填体的滑动，属于生产安全事故。

处理过程中产生的问题，并在借鉴国内外先进的余泥渣土处理方法和管理手段的基础上，对深圳市的余泥渣土处理提出了相应的建议。

2.现状研究

2.1余泥渣土产生的来源

根据《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（2011—2020）》中的解释，深圳市每年的余泥渣土来源主要包括以下几个方面：纯净余土、新建筑物建设施工垃圾、旧建筑物拆除垃圾、道路改造垃圾和装修垃圾五大类。其中纯净余土包括大型市政工程开挖土方而产生的净土以及新建建筑物土方开挖所产生弃土；新建建筑物建设施工垃圾则是城市新建建筑过程中所产生的建筑垃圾；旧建筑物拆除垃圾主要包括旧建筑物拆除主要涉及城中村（旧村）改造、旧工业区改造、大型市政工程建设拆迁等。

2.2余泥渣土处理措施

根据市环境卫生管理处的初步统计，综合住建、水务等部门和深圳市自卸车协会提供的数据分析，深圳市2013—2015年每年产生的各类余泥渣土共计3600万m3（按平均密度1.6 吨/m3计，折合重量约为5760万吨[3]，已成为深圳市最主要的固体废弃物。每年产生的3600万m3的余泥渣土量中，有600万m3是建筑垃圾，3000万m3是工程弃土。这3600方的余泥渣土不会全部运往余泥渣土受纳场，有1300多万方的余泥渣土会用作他用[4]。一部分是用于工程的平衡交换，住建局开设有弃土交换网络平台，通过网上信息公开和共享后，可以一定程度上实现建设工地之间弃土的供求平衡，减少余泥渣土受纳场的承载压力。另外一部分则用于综合利用，将建筑垃圾进行粉碎和加料重制，再次投入到建设工程中使用。剩余的2200多万m3的余泥渣土则运往余泥渣土受纳场处理（图1、图2）。

图1 深圳市产生余泥渣土主要分类图2 深圳市余泥渣土主要处理途径

2.3余泥渣土场的空间分布以及现状管理

目前深圳市可使用的余泥渣土受纳场除发生事故的光明红坳受纳场外还有6座，其中部九窝二期、新屋围建筑垃圾再生利用场这2座受纳场由深圳市住建局负责建设和管理，龙岗区新坑受纳场、坪山新区甘角落受纳场和沙田秀禾路受纳场、宝安区西部沿江新城土地平整工程等4座受纳场分别由辖区住建部门或土地整备部门负责建设和管理[4]。具体的空间分布图如图3所示。

图3深圳市余泥渣土受纳场空间分布图（图片来自作者手绘）

2.4余泥渣土受纳场的现状与管理

根据深圳市城管局的相关资料显示，目前深圳市可用的余泥渣土受纳场中，部九窝受纳场二期总设计库容是3800万m3，已经填了2800万m3，剩下大约1000万m3，占全市总库容剩余1600万m3约60%。目前规划占地面积为125.6公顷[5]，库容为2500万m3的部九窝三期工程尚未投入使用。而新屋围受纳场是一座建筑垃圾再生利用场，并不接受纯净余土的安置；宝安区的西部沿江新城土地平整工程，目前主要接收发生事故的光明红坳受纳场的余土。龙岗新余泥坑渣土受纳场还有一定的库容，坪山新区的甘角落受纳场已经填满封场，另外的沙田秀禾路受纳场剩余容量不足10万m3，也即将填满封场。

自从2015年12月光明红坳渣土受纳场滑坡事件以后，深圳市的最大的余泥渣土受纳场——部九窝渣土受纳场一直没有运营。据住建局工作人员解释，深圳市对全市范围内余泥渣土受纳场进行了暂时的停止运营整顿，恢复运营的具体日期需要根据广东省住建厅通知。目前截止笔者交稿日期为止深圳市余泥渣土受纳场基本仍未开始运营。整顿期间深圳市产生的余泥渣土以运往周边城市和工程交换作为主要处理方式。

根据深圳市政府的决定，目前深圳市余泥渣土受纳场的建设管理主管部门已经于2016年初由城市管理局移交给住建局，据城管局工作人员介绍，这样一方面可以更好地对弃土进行从源头到末端的链条化管理，同时也可以将渣土受纳场的建设看作一个项目来进行更好地管理。

3.深圳市余泥渣土处理的问题分析

3.1建设需求

根据深圳市统计年鉴，深圳市轨道交通二期工程最早于2006年开始建设，2011年竣工，全线里长156.5km。大量快速的轨道建设对深圳市余泥渣土处理系统造成了严重的冲击。例如2007年轨道弃土产生量大约占全市余泥渣土总量的1/4，到了2008年这一比例直接增长到一半。目前轨道交通三期建设工程也正在如火如荼的进行当中，轨道交通三期工程规划里长总计254km，预计到2020年完工，根据轨道交通二期工程的经验，轨道交通三期的建设过程中也势必产生大量的余泥渣土，加之城市化过程中的其他建设需求，可以预计在2020年之前余泥渣土的产量不会大幅减少。

3.2受纳场不足

根据《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（2011－2020）》、市政府办公会议纪要，2015年前深圳全市建设的12座建筑废弃物受纳场，总库容约1亿m3。其中，市城管局负责建设龙华部九窝二期、南山新屋围、南山下围岭3座受纳场，宝安区负责建设西部沿江新城（一期）土地整备场平弃土受纳工程项目，龙岗区的平湖芙蓉受纳场，龙华新区观澜黎光受纳场，大鹏新区大鹏长荣受纳场，光明新区的公明田寮、公明盲婆坑、红坳等3座受纳场[6]，截止2015年底大多数规划受纳场基本已被填满。

据前文介绍，深圳市在2013—2015年每年产生的3600万方余泥渣土，其中有2200万方要运到渣土受纳场，但深圳市目前可利用的余泥渣土受纳场的库容仅剩余1600多万方，加之深圳市的各项建设速度并未显著下降，因此短时间内余泥渣土产生量也不会明显减少，这意味着在未来不足一年的时间内，深圳市的余泥渣土受纳场将被填满，深圳将面临余泥渣土“无处可倒”的困境[1]。加之自从2015年末光明红坳受纳场滑坡事件之后，深圳市多数余泥渣土受纳场一直处于整顿停止运营状态，整个深圳市产生的大量渣土“无处可倒”问题愈加突出。

就目前的情况来看，由于一方面城市建设产生的渣土回收率太低，另外一方面，规划建

设的余泥渣土受纳场被快速填满。再加之每年产生的渣土量也不会短时间内急剧减少。因此这很容易使深圳陷入渣土无处安放的困境当中，亟待政府提出有效政策措施来解决这一问题。

3.3分类和处理技术

深圳市目前并未展开垃圾分类工作，同时余泥渣土产生的主体单位也并没有认识到垃圾分类的重要性，往往建筑垃圾和纯净余土或者其他生活垃圾混杂在一起，如果想在末端单一利用纯土或者建筑垃圾作为原材料回收利用，难度非常大。

在处理余泥渣土方面，深圳市产生的余泥渣土除部分用于填海工程和土地平整之外，主要采用填埋方式处理，不仅占用了大量宝贵的土地资源，也造成了资源的浪费。以2012年深圳市城管局公布的渣土受纳场统计数据为例，当年全深圳市共有19座余泥渣土受纳场，其中只有2座是建筑垃圾回收利用场，其余全是渣土受纳场，可以看得出来深圳市的余泥渣土综合利用效率还处于比较低的水平。

3.4突发事件管理

深圳市政府于2012年通过了《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（2011—2020）》，在2011年到2015年期间各项规划建设一直按照这个规划陆续推进，包括现有可利用的6个受纳场以及之前已经填满封场的受纳场。按照规划，在2020年之前还将会有27个受纳场陆续建设完成。但是自从光明红坳受纳场滑坡事件之后，各项规划建设的受纳场均停了下来。据深圳市城管局以及住建局相关工作人员介绍：滑坡事件也暴露了我们在规划选址以及管理实施过程中的不足，目前深圳市的受纳场规划和建设正在等广东省出台新的规划和标准指导，并且认为2020年以前的规划可能会有一定的调整。在突发事件面前规划依据的调整和应对不够，也暴露出了我们在规划编制和实施过程中的认识不足和应对突发问题的时候法律规范方面的欠缺。

4.案例借鉴

4.1余泥渣土处理概况

据世界建筑材料回收协会统计，世界上建筑业产生的废弃物约占工业废弃物总量的35%，如何处理如此大规模的余泥渣土是世界各国都必须考虑的一个重要问题。在美国，主要由环境保护署负责这一领域的工作，它与建筑行业的其他重要成员合作，通过合理引导拆迁工程来实现建筑垃圾的减量及回收。英国在1997年在明确提出鼓励开发商实行废物减量

化战略和建设可持续住宅[7]。

结合深圳土地资源紧缺的特点，类似我国香港特别行政区的经验具有更大的参考价值。

对于香港，房地产业多年以来一直是其重要的支柱产业，在其国民经济中占有举足轻重的作用。其建筑废弃物产生量也极大，根据香港环境保护署2006年的环境报告，香港的建筑废弃物占到了所有固体废弃物的38%。但作为一个地少人多的城市，极其稀缺的土地资源以及对生态环境保护要求，促使香港不得不重视余泥渣土的减量与处理。香港将余泥渣土称为“建筑废物”，包括所有在建筑施工中产生的废弃物，并将其纳入到城市固体废弃物处理中统筹考虑。

日本作为地少人多的国家，尤其重视余泥渣土的减量与回收利用，日本把余泥渣土称为“建设副产物”，也就是在城市建设活动中额外产生的物质，这与“建筑垃圾”有所区别。在某种程度上体现了，日本对“建设副产物”废弃性的弱化。

我国台湾同样也是土地资源紧缺的地区，台湾在1991年前后也提出过多个填海计划，但因为出于生态等方面的考虑，大部分没有实施，因此台湾也面临着余泥渣土带来的压力,如何消化也是其考虑的重要问题。台湾对建筑垃圾的定义包括因建设施工而产生的多余的废弃物，不包括一般的办公和住宅废弃物。

4.2余泥渣土的分类标准及用途

香港对建筑垃圾进行分类的标准主要是建筑垃圾中惰性物与非惰性物的比例。惰性物是指混凝土、砂石、砖块，非惰性物是指竹子、木材、塑料、玻璃等其他有机物材料。以惰性物体积占20%（或质量占30%）为界，低于这个比例的可以作为固体废弃物在垃圾填埋场处理，高于这个比例就不能作为固体废弃物处理[8]。剩余部分主要是用于填海，但目前因为环保方面的考虑也到了瓶颈期，因此香港对余泥渣土中的可回收物做了详细的分类并且对回收后的用途做了比较清晰的规定。

在日本，建设副产品分为建设工程排土和建设废弃物两种，建设废弃物又包括了一般废弃物（产生量较小、容易自然降解、对环境影响较小）、产业废弃物（产生量大、难以自然降解、对环境有一定影响但无毒无害）以及特别管理的产业废弃物（有毒害）。日本关于“剩余土石方”的分类则是以圆锥指数作为标准分成了五类，分别是一类、二类、三类、四类建设废弃土和泥土，并对每一类的利用方式和利用条件做了详细的规定。

台湾把建筑垃圾分为建设垃圾与拆除垃圾，并根据其建设活动的合法性细分。台湾的主要利用方式有骨材、砖窑、农业、填方、水泥辅料以及其他新技术处理。

三个地区对余泥渣土的处理方式总结如下表，香港的处理重点是精细化分类，实现最大

程度的回收利用；日本对土石方处理的规定最为明确，根据圆锥指数对土石方进行分类并对各种不同性质的剩余土方的用途做了详细的规定；中国台湾与日本的处理重点和利用方式都比较接近。

中国香港、日本、中国台湾余泥渣土再利用方式对比表1

4.3余泥渣土的管理措施

香港政府为一些拆除建筑的工地提供余泥渣土分类机械，并推行《建设减少废弃物示范计划》，以此对私人拆除活动的建筑废弃物的分类进行引导。同时，建设余泥渣土的分类处理厂，探索新场地，开发推广新技术处理余泥渣土。通过鼓励建筑从简、均衡填挖、使用预制件、设计具有弹性的建筑、有序拆卸等方式减少产生量。政府没有采用过多的经济手段来对这方面进行干预，仅仅是对其进行收费鼓励建设人员减少废弃物的产生量，并根据废弃物中惰性非惰性成分的比例收取不同的费用，并对填埋场收费进行规范化管理。

日本从行政层面对受纳场运行规范化管理，并建立了“土方银行”。受纳场与土方银行合作，把握全国整体土方量，对各地土方产出利用进行宏观把控与协调。定期对受纳场的运行状况进行检查。中央政府单位协调地方上遇到的问题，提高地区之间处理的效率，并进行监督检查。经济上主要是税收上给予一定的优惠以鼓励从业者对这些资源进行再利用，同时也有对相关单位给予“工程废土对策促进融资”这样的经济手段。

台湾有较为详细的管理制度。首先，受纳场公私并存，允许私人建设及运营。其次，在建设工程在产生余泥渣土前，建设单位要向政府上报其合法的余泥渣土收容处的信息，获得政府的许可。在余泥渣土产生及处理阶段，进行严格的监督，防止违规的处理方式出现，对渣土车进行GPS定位监控。

5.建议与策略

本文第三部分对深圳市余泥渣土处理面临的问题进行了介绍，笔者在调研中也遇到相关政府部门工作人员表达了他们对深圳渣土排放的担忧。面对深圳余泥渣土受纳场容量不足、管理应对不足等问题，深圳的余泥渣土处理仍然面临着严峻的形势。处理好这个问题，应该综合运用多方面的处理方式，总体来说可以从减少产量（需求）和增加处理量（供给）两个角度来应对。

5.1倡导利于减少余泥渣土的建筑设计与施工管理

首先需要在充分了解建筑在设计、建造过程中余泥渣土产生的来源以后，有针对性地从法规、导则等方面入手，使减量化的建筑设计与施工有规范可循，并且要在施工过程中对余泥渣土进行评估，逐步确立一个能够用于指导建设活动的评估体系。其次，要开发推广能够减少余泥渣土产生的新型建筑技术与使用再生材料。

5.2积极发展引进新技术和管理经验，促进余泥渣土再利用

采用先进技术，把过去只能填埋处理的余泥渣土转化成可以利用的资源，例如日本对圆锥指数2~4的建设废弃土采用的一些固化方法。对建筑垃圾进行精细化处理，将各种不同的材料分离，单独处理，最大限度回收利用，将建筑垃圾资源化。对弃土按照其特性进行分类再利用，如不同性质的土可以用于烧砖、改良土壤等。对于一些不能直接利用的可以进行处理后利用，最后考虑进入受纳场。

5.3完善信息平台，加强管理

如日本的“土方银行”，在更大的范围内统筹余泥渣土的平衡。虽然深圳整体的余泥渣土产生量远大于消耗量，但在实际建设中，仍然会存在一些需要土方的建设项目，继续加强信息平台的网络信息共享，可以有效提高渣土的利用率，减少资源的闲置浪费。

5.4与周边城市紧密协作，促进区域范围内流通

东莞、惠州相比深圳有更多的土地资源，对于一些实在无法有效利用的余泥渣土可以协商后给东莞、惠州的受纳场处理。另外珠海的填海项目也是一个出路。把深圳无法处理的余泥渣土运到珠海用于填海，既满足了珠海土方的需求，也缓解了深圳余泥渣土无法处理的问题。但同时也应该意识到，毕竟这种方式是不可持续的，不可长期过度依赖。

5.5健全相关管理制度，保证各项规章制度的落实

目前我国关于余泥渣土管理还存在多方面的问题，余泥渣土的处理和利用是一个系统工程，设计到产生、运输、处理、再利用多个层面，更涉及多个监管部门，我国目前存在最突出的问题是政府的管理存在问题，具体表现就是法律法规不完善，责任主体不明确[9]。要真正有效处理好这个问题需要统一管理、各部门密切合作。

5.6进一步完善本市受纳场的建设与管理

以发展的眼光看待深圳的余泥渣土问题，面对当前的严峻形势，需要在充分回收利用的基础上准确判断近远期余泥渣土产生量和需要受纳场处理的余泥渣土量，进一步勘测适合利用的地块，积极开发建设受纳场，满足当前要求的同时为未来发展留有余地。同时，也应该对受纳场进行更加严格的管理，确保真正有效地利用。

参考文献

[1]黄志斌. 深圳市余泥渣土处理设施现状和对策[J]. 环境卫生工程, 2013, 21(01):50-52.

[2]深圳市住建局.深圳市余泥渣土受纳场专项规划（2011—2020）[S]. 2008.

[3]余泥渣土，成公共安全一害，财经，腾讯网[EB/OL]. [2016/5/30].

[4]市城管局负责人做客“民生二维码” 介绍余泥渣土场管理情况_深圳新闻网[EB/OL]. [2016/5/30].

[5]https://www.360docs.net/doc/3f18234332.html,/bhgz/aid_5/4403002015001501. [2016/5/30].

[6]媒体：深圳一直面临余泥渣土“无处可倒”困境，凤凰资讯[EB/OL]. [2016/5/30].

[7]Solís-Guzmán J, Marrero M, Montes-Delgado M V, et al. A Spanish model for quantification and management of construction waste[J]. Waste Management, 2009,29(9):2542-2548.

[8]Poon C S, Ann T W, Ng L H. On-site sorting of construction and demolition waste in Hong Kong[J]. Resources, conservation and recycling, 2001,32(2):157-172.

[9]张聪. 建筑垃圾资源化利用有多少?[J]. 环境经济, 2015(Z2):47.

作者简介

徐硕，深圳大学建筑与城市规划学院，硕士研究生；

陈宇，深圳大学建筑与城市规划学院，硕士生导师；

丁梁，深圳大学建筑与城市规划学院，硕士研究生。