论政府在市场经济中的作用

论政府在市场经济中的作用

摘要：就目前情况来看，坚持政府调控与市场机制有机统一，关键在于政府能不能保证市

场力量在经济发展中的作用，让市场而非政府在资源配置中发挥主导作用，杜绝政府部门与市场争权，将本应由市场调节的经济现象由政府包办。政府与市场作用的相机选择，前提还是尊重市场的基础性作用，政府只有在该进的时候才进，而不是过分进入，或者进了就不退。党的第十四次代表大会上，庄严地宣布：“我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济。”社会主义市场经济目标的提出，要求人们转变观念，特别是各级政府要根据市场经济特有的平等竞争的本质要求去转变政府职能，改变政府功能，以利于市场经济体系的发育完善。

关键词：政府经济市场作用

正文：一、化政府功能是市场经济发展的前提

（1）国营企业转换经营机制，政府转变职能是我国向市场经济迈进的关键的一步，随着国营企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争者，我们原先无所不包的父爱主义者——政府，又将发挥什么作用呢？如果把市场经济下政府职能的转变理解为削弱政府权力，摆脱政府对经济活动的干预，那是极大的错误，相反，随着政府从繁琐的家长式计划管理中摆脱出来，强化政府功能是我国市场经济发展的必然结果。第一，市场经济并不是万能的、自发的、盲目的市场调节，有它自身的种种失败形式，一般来说，由于“市场失灵”而需要行政干预的领域大体如下：（1）

市场调节是一种事后的调节，当供过于求的现象出现时，大量产品的浪费就已经成为事实，而当市场供不应求的价格信号发出后，从信号反馈至产品产出，有一定的时滞，这在那些生产周期较长的产业部门表现尤为突出。为了减少经济波动，保持稳定发展，国家可在中长期预测的基础上，提供有关当前经济状况和发展趋势的信息，为企业和其他经济行为主体的微观经济

决策提供指导。

(2)某些宏观经济变量，如财政收支总额、信贷收支总额和外汇收支总额，是保证整个社会经济稳定发展的重要因素，但市场自身的力量不可能使这些因素自动保持平衡，因而需要政府来管理。

(3)某些外部性存在，即某些经济活动导致外部其他人受益人如社会投资培养的熟练工人受到企业雇佣，企业不付培训费而得了一位熟练工人，由于道路和通讯的修建而使某一地段的房价上升等，前者为后者提供了外部效益。而某些经济活动则导致外部其他人受损，如造成环境污染、生态不平衡等，就给其他人带来了外部负效益，而这些都没有计入有关产品的个体成本之中，这是对市场机制有效率地配置社会资源的一定程度的破坏。这时便需要政府进行干预，采取行政规则或经济奖惩的办法来加以处理。至于那些具有极强的外部性，在享用上又不具有排他性的

“共用品”，如社会治安，国防等的活动，一般更应由社会负责，而不能靠市场机制

第二，发展中国家市场经济的不成熟更需要政府干预。

西方发达的市场经济国家，正经历了30年代大萧条以后，才奉行凯恩斯主义的国家干预理

论，对宏观经济活动全面实施干预。而在这之前，英美等国在市场经济从发育不成熟到成熟的成长道路上，采取了自然主义的发育形式，市场的完善经历了一个充分的也是极其缓慢的过程。但是，世界经济发展到今天，后起的国家在培育市场的过程中已经不再具备如此充分的时间，他们不能再经历一次亚当斯密时代，为了抓住发展的机遇，赶上时代快车，各国普遍选择了“快速生成法”。二次世界大战后的日本，政府既是资本原始积累的推动者，又是产业革命的推动者，国家政权的作用使家族私人资本迅速膨胀，推动工业化迅速发展。同时，形成了不同于“纯粹市场经济型”的、独具特色的“市场垄断型”经济发展模式。同样，现在当发展中国家试图培育市场经济和实现工业化目标的时候，它们无法简单地重复发达国家的发展过程。除石油输出国和其他矿产资源丰富的国家外，发展中国家拥有自然资源常常比发达国家开始其现代化发展时要少，因为自然资源的经济开发大部分都要求大量的资本投入。资源短缺和资金不足，使资金的集中、合理使用变得特别重要。一方面，发展中国家要迅速积累资金，发展那些外部效益很高、市场盈利不丰，因而企业投资积极性不高的基础设施和基础工业，这个过程完全由市场推动，会拖得太长，因此，需要借助国家的力量加以促进。另一方面，当国内资源不足以支持理想的经济增长速度时，引进外部资源是弥补国内资源稀缺、实现经济发展目标的重要途径。而外援，外债和外国直接投资都需要得到发展

中国家政府的保证，切实有效地用于改善国内经济发展条件。发展中国家以“二元性经济结构”为基本特征，农业产值和农业劳动力在国民生产总值和劳动力结构中占较大的比重，因而由经济结构决定的出口结构中，初级产品所占比重较大，初级产品出口贸易条件恶化，创汇能力有限。而与此同时，发展中国家的进口需求却在增加，这就使进口支付和出口收入之间有一个差

额，为了调整和优化出口结构，发展中国家必须由政府出面扶持机电产品企业走向国际市场，为了减少进口需求发展中国家不得不选“进口替代”战略。而开创新的产业，选择替代行业还是需要政府进行合理的计划和有力的支持。在众多的试图步入工业化国家行列的国家中，“亚洲四小龙”是少数取得成功的国家和地区的典型。其中，韩国经济发展模式以政府干预为特点，其政府行为比较端正，有力地推动了该国进入中等收入国家行列。韩国实行政府对经济的高度干预，是“有指导的资本主义”，表现在：（1）国家制订发展计划，确立重点倾斜投资的重点产业。至今韩国已制订了6个五年计划，从“一五”到“四五”发展了进口替代、劳动密集型出口、“十大战略”产业，其“六五”计划（987-1991）重点发展技术型产品。(2)国家在完善经济立法方面起了重大作用，争取以法来管理经济运转，（8）干预经济的手段多样化，包括行政、法令、经济等多种途径。由于政府的成功干预，在许多发展中国家债务使用不当，陷入债务危机的情况下，韩国通过外债的合理使用使经济进入良性循环。政府利用外债和外援，改善了基础设施，加强了基础工业，成功实现了“进口替代”向“出口导向”的转化。韩国的出口从60

年代初的几千万美元发展到1971年的10亿美元和1977年的百亿美元，1990年700多亿美元，同时，韩国的外债也从1985年467亿美元降至1989年的303亿美元，由于海外资产的增长，1989年韩国的净外债权19亿美元，90年代从净债务国转为净债权国。目前韩国已经摆脱了“二元性经济结构”的贫困恶性循环困境，成为亚洲新兴工业化国家。

第三，从计划经济向市场经济过渡的社会主义中国决不可忽视政府干预的作用经过10多年的经济改革，我国原有的通过行政协调的旧的管理体系已经瓦解，在中央与地方的关系上已经由集权走向分权，在国家和企业的关系上，企业已经有了一定的自主权；在国营系统之外，集体经济、私营经济迅速发展，乡镇企业产值从占工业产值的“三分天下有其一”逐步接近“半壁江山”。在我国目前经济繁荣、生产活跃、经济高速增长的良好局面背后，存在种种隐患，如果没有建立政府对市场的新的有效协调体系，我们的经济就有崩溃的危险。它表现