第五章 行政决策与执行
第五章行政过程论
第二节 行政执行
2.1 行政执行的内涵 2.2 行政执行的影响因素 2.3 行政执行的过程
2.1 行政执行的内涵
行政执行，就是政府机构及其工作人员等相关主体围绕既定决策方 案的落实所采取的组织、指挥、协调和沟通等活动的总称。
（1）执行主体的多元化。 （2）执行的目标导向。执行关注的是行政管理活动的结果，而不 仅仅是它的过程。 （3）决策过程的延续。 （4）执行过程的动态性。
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第五章 行政过程论
第一节 行政决策 第二节 行政执行 第三节 行政监督
第一节 行政决策
1.1 行政决策的内涵 1.2 行政决策的影响因素 1.3 行政决策模式 1.4 行政决策体制
1.1 行政决策的内涵
行政决策，是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息、 确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。
2.3 行政执行的过程
（二）行政决策的实施阶段 （2）行政沟通 行政沟通的技巧： ⑥ 要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西； ⑦ 跟踪检查你的沟通； ⑧ 沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来； ⑨ 一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息； ⑩ 在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要弄清 别人的意思。
决策的共性： 目的性；选择性；过程性。 行政决策的特性： （1）决策主体的特定性； （2）决策内容的公共性； （3）决策过程的民主性； （4）决策后果的强制性。
医院院长办公会制度模版
医院院长办公会制度模版第一章总则第一条为了加强医院的决策管理和运营效率，提高医院的整体协同能力和工作效益，制定本办公会制度。
第二条本制度适用于医院院长办公会。
第三条院长办公会是医院行政决策机构，负责听取和决策医院的重要事项，并监督执行情况。
第四条院长办公会应当依法、科学决策，提高决策的透明度和公正性。
第五条通知、传达、备忘录等重要文件的传递应当采用书面方式，并进行会议记录和归档。
第二章院长办公会的职责第六条院长办公会的主要职责包括：（一）审议并决定医院的重大财务预算、经营计划、发展规划等战略性事项；（二）审议并决定医院管理制度和规章制度的修改和完善；（三）审议并决定医院的大型设备采购、重要项目建设等重大决策；（四）审议并决定医院重大业务合作、人事安排、奖惩措施等重要事项；（五）审议并决定突发事件的应急处理措施；（六）监督并检查医院各项工作的完成情况；（七）其他需要院长办公会讨论决定的事项。
第三章院长办公会的组成和人员第七条院长办公会由医院院长、副院长、部门负责人等相关人员组成。
第八条院长是院长办公会的主持人，负责召集和主持院长办公会的会议。
第九条院长办公会成员应当具备相关专业知识和丰富的管理经验。
第四章院长办公会的召开和议程第十一条院长办公会应当定期召开，每月召开一次常规会议。
第十二条院长办公会会议由院长召集，与会人员应当提前三日收到会议通知。
第十三条会议时间一般不超过两小时，如有需要可以延长。
第十四条院长办公会的议程应当由院长事先制定并通知与会人员。
第十五条院长办公会可以接受与会人员提出的议程建议，并在会议开始前进行讨论和确定。
第十六条院长办公会会议记录应当详细记载与会人员、议题、决策结果等信息，并留存归档。
第五章院长办公会的决策和执行第十七条院长办公会的决策应当经过充分讨论，形成共识，并由院长签署决议文书。
第十八条决议文书应当明确决策事项、决策理由、决策内容、决策时间等要素。
第十九条决策应当及时通知相关部门，并落实到具体工作中。
暂行管理办法
暂行管理办法暂行管理办法第一章总则为切实保护公共利益，规范行政行为，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政法》等相关法律、法规，制定本暂行管理办法。
第二章合用范围本办法合用于全国范围内所有行政机关及其工作人员的行政管理活动。
第三章行政决策行政决策应当依法、公开、公正、透明。
任何单位和个人不得干涉、影响行政决策，并不得捏造、隐瞒、篡改有关材料和事实。
行政决策必须经过合法授权，并应当依据事实、依据法律、依据政策、依据程序，权利与义务合理配比。
第四章行政许可行政许可应当依法、公平、公开、便捷。
行政机关应当严格按照法律、法规和行政许可的有关规定进行严格审查，确保审查结果合理、准确。
行政机关应当建立责任和问责制度，加强行政许可的监管和后续管理工作。
任何单位和个人不得违反行政许可的规定，不得违反行政机关的授权及权限，不得采取贿赂、行贿等手段获得行政机关的许可。
第五章行政裁决行政裁决应当依法、公平、公正、及时。
行政机关应当根据事实和当事人的意见，达成权利与义务的合理平衡。
任何单位和个人不得干涉、影响行政裁决的结果，如对行政裁决不满，可以按照法定程序申请行政复议或者提起诉讼。
第六章行政执法行政执法应当依法、公正、严格、高效。
行政机关及其执法人员应当依法保护当事人的合法权益，对涉嫌违法行为及时立案调查，如实记录相关情况及证据，确保公正执法。
任何单位和个人不得干扰、妨碍行政执法工作，并有义务协助行政机关进行执法工作。
第七章行政监督行政监督实行“放管服”改革，促进市场主体的创新创业。
行政监督应当依法、公正、严格、高效。
行政机关及其工作人员应当严格按照法律、法规和行政监督的有关规定进行监督，避免过度监管，保护当事人的合法权益。
任何单位和个人不得干涉、影响行政监督工作，并对违规行为依法进行制止。
第八章法律责任任何单位和个人不得违反本办法的规定，如有违规行为，依据有关法律、法规和行政程序进行处理。
行政机关应当建立相应的责任和问责制度，依法对违规行为进行处罚，保证公正执法。
行政决策与执行行政协调与监督
行政决策与执行行政协调与监督行政决策与执行、行政协调与监督在现代社会的治理体系中，行政决策与执行、行政协调与监督是政府管理的重要环节，它们相互关联、相互影响，共同推动着社会的发展和进步。
行政决策是行政管理的首要环节，它犹如一艘轮船的导航仪，决定着行政活动的方向和目标。
一个科学、合理、有效的行政决策，需要充分考虑各种因素，包括社会需求、公共利益、资源状况、政策环境等等。
这就要求决策者具备广阔的视野、敏锐的洞察力、准确的判断力以及敢于担当的精神。
在决策过程中，信息的收集和分析至关重要。
决策者必须通过各种渠道，广泛收集相关的信息，并运用科学的方法进行深入分析，以确保对问题有全面、准确的认识。
同时，还需要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见和建议，特别是专家学者、利益相关者和广大民众的声音。
这样可以集思广益，避免决策的片面性和主观性。
然而，有了好的决策，如果不能得到有效的执行，也只是纸上谈兵。
行政执行是将决策转化为实际行动的过程，是实现决策目标的关键环节。
执行过程中，需要有明确的责任分工、高效的执行机制和严格的监督考核。
执行者要准确理解决策的意图和要求，制定详细的执行计划，并按照计划有序推进工作。
在执行过程中，往往会遇到各种困难和问题，这就需要执行者具备坚定的信念、顽强的意志和灵活应变的能力。
同时，还需要加强部门之间的协作配合，形成工作合力。
因为很多行政任务的完成，需要多个部门共同参与、协同作战。
如果部门之间各自为政、推诿扯皮，必然会影响执行的效果。
行政协调则是为了保证行政决策的顺利执行和行政工作的有序开展，对各部门之间的关系进行调整和优化的过程。
它就像是润滑剂，能够减少部门之间的摩擦和冲突，提高行政效率。
行政协调需要遵循一定的原则和方法。
首先，要坚持以大局为重，从整体利益出发，不能只顾部门利益而损害全局利益。
其次，要注重沟通和协商，及时了解各部门的工作情况和需求，通过平等对话、友好协商解决问题。
此外，还需要建立健全协调机制，明确协调的职责、程序和方式，使协调工作规范化、制度化。
第五章 行政决策 《实用行政管理》ppt课件
• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
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5．按决策的可靠性程度的不同
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• 三、行政决策的理论模式
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• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
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• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
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3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
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第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
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行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
决策与执行分权制度
决策与执行分权制度第一章总则第一条为了提高企业决策执行效率，落实责任制，激发员工的创造力和乐观性，订立本决策与执行分权制度。
第二条本制度适用于公司内部各级部门、团队，全部员工必需遵守。
第三条决策与执行分权是指在明确的责任和权限范围内，各级部门、团队及其成员依据自身职责和本领，自主决策并执行相应的工作任务。
第四条决策与执行分权的核心原则是责任与权限相匹配、科学合理、协调衔接，以实现快速决策、高效执行的目标。
第二章职责与权限第五条公司内设各级部门，包含行政、财务、市场、人力资源等部门，每个部门依据工作职责划定相应的权限范围。
第六条部门负责人是各部门的决策者和执行者，负责订立、执行部门的工作计划、目标和相应的决策。
第七条部门负责人对本部门内的员工行使管理权限，包含任务调配、绩效考核、人员调整等，确保部门工作的顺利进行。
部门负责人有权向上级部门提出与本部门相关的紧要决策，但必需在责任范围内自主决策，不得侵害其他部门的权益。
第九条部门负责人有权依据工作需要，委托部门内其他员工行使部分权限，并对其执行结果负责。
第十条员工在部门内享有相应的行使权限，依据工作职责和权限范围，自主决策并执行工作任务。
第三章决策流程与责任追究第十一条紧要决策应经过充分的讨论和决策程序，并留下书面记录。
第十二条涉及公司整体利益和重点投入的决策，必需经由公司高层决策，核心决策权集中于高层管理人员。
第十三条各部门负责人在决策时需充分考虑本部门的实际情况和利益，依据工作需要和目标订立具体实施方案。
第十四条决策执行的责任由决策者和执行者共同承当，相互搭配，确保决策的顺利实施。
第十五条决策执行过程中显现问题或未达预期效果的，责任人应及时报告，并采取挽救措施，避开仿佛问题再次发生。
对于有意违反决策与执行分权制度、损害公司利益的行为，公司将依照公司规定进行相应的惩罚和责任追究。
第四章监督与评估第十七条公司设立独立的监督与评估机构，负责对各级部门决策与执行情况进行监督和评估。
行政决策与行政执行 ppt课件
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
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第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。
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（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上 追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失 最小，效用最好。其假定： 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 所有有关问题的信息都是可得的； 决策者能辨别所有的选择； 决策者能有意义的评估这些选择； 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价 值。
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综合扫描决策模式
综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实
际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策 模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补 充，从而提高做出最佳决策的可能性。
综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时，
必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范 围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。 对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过 研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决 策，则可考虑采用渐进方式进行决策。
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（二）开发决策备选方案
预测就是根据事物的过去和现状，采用科学的程序、 步骤和方法，对未来发展趋势所作的事前估计和推测。 预测的方法很多，归纳起来大致有三类： 趋势外推型预测法：根据事物现有的发展趋势，在其 不发生重大变化的时间范围内，预测事物的未来发展 状况。（近期预测常用） 因果关系型预测法：根据事物发展变化的因果关系， 以已知原因推测未来结果。 直观判断型预测法：发挥专家集体的经验和综合分析 判断在预测中的作用。
行政管理中的决策制定与执行
行政管理中的决策制定与执行在行政管理中，决策制定与执行是重要的环节，直接关系到政府部门的治理效能和良好的治理体系建设。
本文将从决策制定与执行的角度出发，探讨行政管理中的相关问题，并提出一些解决方案。
一、决策制定决策制定是行政管理中的关键环节，它涉及到政府部门的方针决策、政策制定和计划制定等工作。
决策制定时需要考虑多个因素，包括社会经济环境、政策目标、资源配置等等。
在决策制定过程中，应当遵循科学、公正、民主的原则。
政府部门应当充分调研、收集信息，开展专门研究，倾听民意和各方面的建议，形成多方参与的决策结果。
此外，决策应当依据法律法规，符合社会公众的利益和期望。
二、决策执行决策执行是决策制定的延伸和实施，它是决策最终能否产生实际效果的关键环节。
良好的决策执行能够确保决策的顺利实施，促进社会经济发展和公共利益的实现。
决策执行需要政府部门发挥职能和资源优势，采取有效的管理措施。
其中，履行法定职责是决策执行的基本前提。
政府部门应当加强内部组织建设，完善管理制度，提升执行效能。
同时，政府部门还应当积极与社会各界合作，利用多种手段，推动决策的贯彻执行。
三、决策制定与执行的问题及解决方案在行政管理中，决策制定与执行过程中常常存在一些问题，影响着行政管理的效能和治理体系的健全。
下面列举一些常见问题，并提出相应的解决方案。
1.信息不对称和信息不透明政府部门在决策制定过程中，常常面临信息不对称和信息不透明的问题。
这会导致决策的不科学和不公正，影响社会公众的利益。
解决方案：政府部门应当建立信息收集、分析和传递的机制，加强政务公开，增加信息披露的透明度。
同时，加强社会监督和参与，借助技术手段提高信息获取的效率和准确性。
2.决策执行不到位有时候，在决策执行过程中，政府部门可能存在执行不到位的问题。
这会导致决策效果不佳，影响政府的公信力和形象。
解决方案：政府部门应当强化组织协调和沟通，加强执行过程管理，确保资源的有效配置和利用。
《行政管理学》第五章考点手册
《行政管理学》第五章行政管理机构考点29 行政管理机构的特性与作用（★★二级考点，选择、简答）1.行政管理机构的特性：（1）合法性；（2）主体性：行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位；（3）系统性；（4）权威性；（5）执行性和管理性。
2.行政管理机构的首要特性是合法性。
3.任何行政管理机构都必须依照法律规定并通过一定程序设立，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。
这体现了行政管理机构的合法性。
4.行政管理机构的管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥与领导，这体现了行政管理机构的权威性。
考点30 行政管理机构的组成方式（★★二级考点，选择）1.内阁制国家行政管理机构的组成方式：内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。
其主要代表国家是英国。
此外，意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等也是实行内阁政府制度，其最高行政管理机构的组成方式与英国的大致相同。
2.总统制国家行政管理机构的组成方式：总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。
其主要代表国家是美国。
美国联邦政府包括总统办公机构、内阁和各部以及独立机构三类。
其中的总统办事机构是白宫直属机构，是总统的助手和顾问班子。
拉美的阿根廷、巴西、墨西哥，亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦，非洲的埃及、肯尼亚等不少国家采取这种方式组成国家的最高行政管理机构或中央政府行政管理机构。
3.半总统制国家行政管理机构的组成方式：半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。
采用这种方式组成政府的国家主要有法国、芬兰、冰岛、葡萄牙等，20世纪90年代以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。
4.委员会制国家行政管理机构的组成方式：委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。
公共行政决策
第五章公共行政决策教学目的要求：通过本章学习，了解公共行政决策的概念和特征，理解公共行政决策的类型和公共行政决策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。
教学时数：4学时教学内容：第一节公共行政决策概述一、公共行政决策的概念公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共行政管理问题，在运用定性分析与定量分析的基础上，拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程。
二、公共行政决策的特征1.决策性质的公共性。
2.决策主体的法定性。
3.决策程序的合法性。
4.决策结果表达形式的多样性。
三、公共行政决策与行政决策的关系公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织。
行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员，不包括一般的社会中介组织。
四、公共行政决策的类型根据不同的分类标准与方式，可以划分出多种不同类型的决策。
第一，按照决策的影响范围，可以划分为战略决策和策略决策。
第二，按照决策主体在公共权力部门中的地位，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
第三，按照决策对象具体情况的不同，可以分为程序化决策和非程序化决策。
第四，按照决策者的思维模式，可以分为理性决策和非理性决策。
第五，按照决策问题性质，可以分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。
第六，按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以分为群体决策、集体决策和个人决策。
第二节公共行政决策理论与分析模型一、公共行政决策理论公共行政决策理论的发展可以分为三个时期：第一个时期是公共行政决策理论初创时期，这个时期对应于公共行政学发展的传统时期。
第二个时期是公共行政决策理论繁荣时期，这个时期对应于公共行政学发展的行为科学时期。
第三个时期是公共行政决策理论新发展时期，这个时期对应于公共行政学发展反思与创新时期。
二、公共行政决策的分析模型1.理性决策模型，分为：完全理性决策模型、有限理性决策模型、模拟市场决策模型；2.政治决策模型，分为：政治制度决策模型、团体决策模型、精英决策模型、渐进决策模型；3.系统决策模型。
芜湖市人民政府关于印发芜湖市重大行政决策程序规定的通知
芜湖市人民政府关于印发芜湖市重大行政决策程序规定的通知文章属性•【制定机关】芜湖市人民政府•【公布日期】2021.03.18•【字号】芜政〔2021〕1号•【施行日期】2021.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文芜湖市人民政府关于印发芜湖市重大行政决策程序规定的通知各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：《芜湖市重大行政决策程序规定》已经2021年3月2日市政府第84次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
2021年3月18日目录第一章总则第二章决策草案的形成第三章决策草案的审查第四章决策的决定与公布第五章决策的执行与调整第六章监督与责任追究第七章附则芜湖市重大行政决策程序规定第一章总则第一条为了健全科学、民主、依法决策机制，规范政府重大行政决策程序，监督重大行政决策行为，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于市、县（市）区人民政府（以下称决策机关）的重大行政决策程序。
第三条本规定所称重大行政决策是指决策机关对涉及本地区经济社会发展全局，与人民群众切身利益密切相关的重大事项作出决定的活动。
本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括下列事项：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
法律、行政法规、规章和其他上位规范对本条第二款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。
新宾满族自治县人民政府关于印发《新宾满族自治县人民政府“三重一大”事项行政决策实施细则》的通知
新宾满族自治县人民政府关于印发《新宾满族自治县人民政府“三重一大”事项行政决策实施细则》的通知文章属性•【制定机关】新宾满族自治县人民政府•【公布日期】2021.12.10•【字号】新政发〔2021〕14号•【施行日期】2021.12.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文新宾满族自治县人民政府关于印发《新宾满族自治县人民政府“三重一大”事项行政决策实施细则》的通知新政发〔2021〕14号各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属单位、各中心：经县人民政府同意，现将《新宾满族自治县人民政府“三重一大”事项行政决策实施细则》印发给你们，请结合实际，遵照执行。
新宾满族自治县人民政府2021年12月10日新宾满族自治县人民政府“三重一大”事项行政决策实施细则目录第一章总则第二章“三重一大”事项主要内容第三章决策主要规则第四章“三重一大”决策程序第五章决策执行第六章附则第一章总则第一条为全面推进依法行政，规范县政府决策行为，强化决策责任，保证决策质量，根据有关法律法规和文件规定，结合我县实际，特制定本细则。
第二条县政府决策“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）事项必须坚持依法行政、集体决策、廉洁高效的原则，充分发扬民主，充分发挥集体智慧和整体作用，做到科学决策、民主决策、依法决策。
第二章“三重一大”事项主要内容第三条重大事项决策（一）贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，以及上级党委、政府的会议和文件精神；执行县委的重大决策、决定和重要工作部署。
（二）政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政报告；以县委、县政府联合印发和县政府名义发布的涉及全局的政策性、制度性文件；政府出台的规范性文件；重大行政经济合同；以县政府名义上报市政府的重要请示、报告和事项。
（三）全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中带全局性、法律性、政策性、制度性的重大问题，以及关系广大人民群众切身利益的重大改革方案、公共政策和制度规范。
行政决策与执行制度
行政决策与执行制度第一章总则第一条本规章制度旨在规范企业行政决策与执行流程，确保决策的科学性和执行的高效性，提升企业的管理水平和绩效。
第二条行政决策是指企业领导对紧要事务进行决策，并对决策结果进行执行、监督和评估的过程。
第三条本制度适用于企业内部的全部行政决策与执行活动，并对企业各级行政决策者和执行者具有管束力。
第二章行政决策程序第四条企业行政决策应当遵从科学决策原则，充分调研、了解市场动态和企业内外环境，通过数据分析和经验推断等综合手段，确保决策的科学性和准确性。
第五条行政决策的程序包含决策提出、讨论、决策订立、决策发布等环节。
第六条决策提出应由具有相应资质的行政决策者提出，并经过充分的论证和沟通。
重点决策需要供应相应的决策料子和决策依据。
第七条决策讨论应当由决策相关方参加，公开透亮。
决策者应充分听取各方看法和建议，并进行综合评估。
决策订立应由决策者依据决策讨论的内容和看法，订立具体的决策方案，明确决策的目标、内容、时间和责任人等信息。
第九条决策发布应由决策者通知相关人员，明确决策内容和要求，并供应必需的支持和资源。
第三章行政决策执行第十条决策执行是指依据决策的内容和要求，实施行动并完成决策目标的过程。
第十一条决策执行应当明确责任人，由责任人依据决策要求，组织资源、调配任务，并进行具体的落实和实施。
第十二条决策执行过程中，执行人员应当严格遵守决策要求，依照规定的程序和时间节点进行工作，并保持工作记录和沟通沟通。
第十三条决策执行不得违反法律法规和企业内部规章制度，不得损害企业利益和声誉，应当自动报告执行情况，及时解决执行过程中的问题和困难。
第十四条决策执行结果应当进行监督和评估。
执行人员应提交执行报告，并进行自我评估和同级评估，以评估决策执行的效果和绩效。
第十五条决策执行过程中，如遇特殊情况需要调整决策，应当及时与决策者协调沟通，并经决策者同意后进行调整。
决策执行完成后，应当及时总结经验教训，为今后的决策供应参考，并进行信息化管理，确保决策执行结果可追溯和可评估。
公共行政学第三章第四章第五章
（三）选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 这一阶段，要对各种方案进行对比分析，全面评估， 总体权衡。然后选出或综合成一个最佳方案，形成决 策。 满足决策最优标准的条件有五点：1.决策目标有数量 指标；2.穷尽所有的可能性方案；3.每个方案的执行结 果必须明了；4.择优标准绝对明确；5.决策不受时间条 件限制。在设计行政决策中，任何决策方案，至多只 能满足有限的最优条件，很难做到最优决策，因而在 选择方案时，选择其中一个最满意的方案即可。这个 原则又被称之为“有效合理性”原则，或“甚优”、 “够好”原则。 修正完善方案（行政决策过程的完善） （四）修正完善方案（行政决策过程的完善） 方案确定后，行政决策者还必须不断地通过信息反馈， 对选择的方案进行实践性评价和检验，验证决策的正 确与否及正确程度，及时修正决策方向或弥补决策遗 漏，从而避免重大决策失误。
第二节 行政决策过程
一、行政决策的过程 决策理论的创立者西蒙认为，决策过程包括 情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动 四阶段。 这些活动包括以下内容：
一般认为，行政决策的一般步骤包括以下四个阶段： 发现问题，确定决策目标（ （一）发现问题，确定决策目标（行政决策过程的前 提） 发现问题之后，就要确立决策目标。确立决策目标的 标准是：第一，决策目标必须建立需要与可能之间的 平衡；第二，决策目标的表述应当准确；第三，决策 目标系统应主次分明。当决策涉及多个目标时，应优 先考虑必要的重点目标，也可以通过目标归并减少目 标的数目。 拟定备选方案（行政决策过程的基础） （二）拟定备选方案（行政决策过程的基础） 这一阶段的基本任务是：第一，列出权变备选方案； 第二，确定每一方案的后果；第三，对全部备选方案 可能的后果进行对比性评价。
行政管理与行政决策制度
行政管理与行政决策制度第一章总则第一条目的和依据本制度旨在规范和优化企业的行政管理和行政决策，确保企业各级管理人员行政工作的高效性、公正性和透亮度，提升企业整体运营效能。
本制度依据中国相关法律法规、企业章程等订立。
第二条适用范围本制度适用于企业内全部部门和岗位的行政管理人员，包含但不限于总公司、分公司、部门、项目组。
第三条定义1.行政管理：指企业内部各级管理人员负责组织、协调、监督和执行日常行政工作的活动。
2.行政决策：指企业内部各级管理人员在相关事务上做出的决策和行政引导，具有决策权和引导权。
第二章行政管理第四条行政职责1.行政部门负责企业行政管理的组织、协调和监督工作。
2.行政管理人员应依据岗位职责，负责本身所在部门或项目的行政工作，并乐观搭配上级行政管理工作。
第五条行政权限1.行政管理人员依据职责和权限，有权对所在部门或项目的行政事务做出决策和引导。
2.行政部门负责订立和调整行政权限清单，并及时向企业各部门和岗位通报。
第六条行政流程1.行政部门负责订立和优化行政工作流程和标准，并确保流程的合理性和严格执行。
2.行政管理人员应依照流程和标准执行行政工作，并及时将工作结果向相关人员报告。
第七条行政文件1.行政部门负责订立和管理行政文件的制度，确保行政文件的合法性和规范性。
2.行政管理人员应依照规定的程序和要求，编制、审批和归档行政文件，并妥当保管相关文件和资料。
第八条绩效考核1.行政管理人员的绩效考核应考察其行政工作的实际贡献和表现。
2.绩效考核结果将作为晋升、奖惩和薪酬调整的紧要依据。
第三章行政决策第九条决策权1.行政决策权应依据岗位职责和权限明确划分，并明确到相关管理人员。
2.行政决策应依据企业整体发展战略和规划进行，充分考虑利益相关方的看法和利益平衡，确保决策的科学性、公正性和合法性。
第十条决策程序1.行政决策涉及重点事项时，应依照规定的程序进行决策，并及时报告上级行政管理人员。
2.决策程序包含但不限于信息收集、问题分析、方案订立、决策评估、决策执行和结果反馈等环节。
第五章---行政决策体制
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
﹠现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌握 ﹠行政决策对信息质量的要求随着科技发展而越
来越高，只有信息系统可能给予满足 ﹠先进的信息处理技术设备应由专门的组织和人
我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家， 数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是 不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、 布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性 性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研 究基础上的自主性、批判性成分较少。
各部委下设的研究机构受本部门利益影响以及顾 虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会打 折扣；
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际 较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法， 难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民
内部监控机构是上级政府机关、行政监察机构和 内审部门
监督机构监督作用的发挥极其有限的原因
专业监督机构与专业监督人员数量有限，而且没 有相对独立性，不能充分发挥作用
人民群众没有养成监督的意识，也没有养成监督 的习惯
中国共产党的纪律检查委员会人民政府的监察部门行政决策主体防止决策者滥用决策权促使决策内容切合实际监督执行机构及其人员正确执行决政策现实问题监察机构纪委的设置地位与作用公民磋商与参与系统问题各种听证制度公民治理社会治理问题建立社会信息反馈系统政府与社会组织和社会团体的磋商系统公民评价与监督政府系统第三方评价系统以党的机构及其领导以党的机构及其领导为线索的党的决策权为线索的党的决策权以全国人大及其常务以全国人大及其常务委员会为线索的权力委员会为线索的权力机关的决策权机关的决策权以国务院及其职能部以国务院及其职能部门为线索的执行机关门为线索的执行机关的决策权的决策权制定路制定路线方针方针政策政策选择方案拍定方案选择方案拍定方案设计初选方案执行方案设计初选方案执行方案党委党委人大人大国务院国务院党委人大国务院的决党委人大国务院的决策权分配策权分配政府行政决策包揽大量的应由市场企业社会来作出的决策决策内容越位党与政府仍然是当代公共管理的主力军决策主体单调根据法律的规定公共决策既有外部的监督也有内部的监督外部监控机构是政党人大司法机构社会团体也就是利益集团大众传媒和人民群众内部监控机构是上级政府机关行政监察机构和内审部门监督机构监督作用的发挥极其有限的原因专业监督机构与专业监督人员数量有限而且没有相对独立性不能充分发挥作用人民群众没有养成监督的意识也没有养成监督的习惯
行政管理与政务服务管理制度
行政管理与政务服务管理制度第一章总则第一条为规范企业行政管理与政务服务管理，提高管理效能，优化服务质量，特订立本制度。
第二条本制度适用于整个企业的行政管理与政务服务工作，并对相关工作人员具体要求。
第三条行政管理与政务服务应遵从依法、公正、公平、高效的原则，连续改进工作方法和管理手段。
第二章行政管理第四条工作目标1.行政管理的目标是确保企业的正常运营，维护企业的合法权益，提高企业的管理效能。
2.行政管理应强调规范、高效、透亮，重视创新和协同。
第五条权力和责任1.行政管理通过授权给相应管理人员，给予其特定的权力和责任，要求管理人员遵守相关规定，依法行使权力，承当相应责任。
2.行政管理人员应严格遵守政策法规，保证公正行政，对违反行政纪律和职责失职的行为进行处理。
第六条决策与执行1.行政管理要求决策与执行相分别，确保决策科学、合理，执行依法、高效。
2.决策应充分听取各方看法，形成合理决策方案，并经相关部门审核批准后实施。
1.行政管理应建立和健全信息管理系统，保护企业的信息安全和保密工作。
2.需要明确信息的收集、存储、使用和销毁等流程，并对相关人员进行培训，加强信息安全意识。
第八条绩效评估1.行政管理应建立健全的绩效评估体系，定期评估行政管理工作的成效和效率。
2.绩效评估应综合考虑企业整体目标和部门具体业务，量化指标和定性评价相结合。
第三章政务服务管理第九条工作目标1.政务服务管理的目标是为政务服务对象供应优质、高效的服务，满足政府和企业的需求。
2.政务服务应强调便民、公开、依法，提高服务效能，加强服务质量。
第十条政务服务对象政务服务对象包含政府部门、企业员工和企业合作伙伴等相关利益相关方。
第十一条服务流程1.政务服务应建立规范的服务流程，明确服务事项和办理程序。
2.服务流程应公开透亮，方便服务对象查询和跟踪办理进度。
第十二条服务标准1.政务服务应订立标准化的服务指南，明确服务要求和办理时限。
2.服务标准应依据不同的服务事项和对象进行细分，兼顾效率和效果。
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第五章行政决策与执行、行政协调与监督第一节行政决策一、行政决策的涵义和类型(一)行政决策的涵义所谓行政决策，是指国家行政机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟定并抉择;方案的过程，它是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。
决策与"抉择"不同，前者有"多个系统参加，后者是由享有法定权限的行政首长所做的，二者不可混同。
(二)行政决策的类型1·按照决策方法的先进程度：传统决策（经验决策）和现代决策（科学决策）。
经验决策是指全凭领导者的主观经验和判断来做决定;科学决策指在科学理论的指导下，按照一定的科学原则和程序，来分析事物，作出决定。
2·按照程决策问题的重复程度和有无先例可循：序化决策和非程序化决策。
程序化决策是指那些例行的、按照一定频率或间隔重复进行的决策；非程序化决策是指为解决不经常出现的非例行的新问题所进行的决策。
3·依据决策条件和可靠程度不同：确定型决策、风险型决策和非确定型决策。
确定型决策是稳定条件下的决策。
风险型决策是末来自然状态不确定情况下的决策。
不确定型决策指决策方案面临多种自然状态，而决策者难以确定其出现的概率，需要进行综合分析，做出决策。
这是不稳定条件下的决策。
二、现代行政决策组织体制的架构现代行政决策体制，是以行政决策中枢系统为核心，行政信息系统、行政咨询系统。
行政决策审批系统为辅助，既密切合作又相互制约的有机统一整体。
(一)行政决策中枢系统也称“行政决策中心”或“政府首脑机关”。
它是确定行政决策目标，领导和组织整个决策活动，进行方案抉择，并承担全部决策责任的领导集团。
其任务主要是“断”。
(二)行政决策信息系统指为行政决策中枢系统收集、加工、整理并传输全面、及时、准确、适用信息的信息服务机构，它是由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人一机系统。
它在行政决策组织体系中属"神经系统"。
(三)行政决策咨询系统也称“思想库”、“智囊团”、“脑库”等。
它是由研究咨询人员组成的官方或非官方专门从事智力开发，协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。
其任务主要是“断”。
(四)行政决策审批控制系统这是由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构组成的，依法对行政决策的有效性进行审批控制的组织体系。
当前我国行政决策审批控制系统有:全国和县级以上地方各级人大常委会;中央和地方各级国家行政机关。
三、行政决策过程(一)发现问题，确定决策目标(二)拟订备选方案(三)方案分析、评估(四)抉择方案(五)试点检验，修正完善方案第二节行政执行一、行政执行的层级和手段行政执行是指具有行政权的国家行政机关和公务员，实施决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。
（一）行政执行的层级我国的行政执行可分为中央级、省级、县级、乡镇级等不同层次。
(二)行政执行的手段行政执行的手段多种多样，最主要的有:(1)法律手段。
(2)行政手段。
(3)经济手段。
二、行政执行的环节行政执行是行政管理活动中最经常、最主要的内容之一。
行政执行的过程比较复杂，可以划分为若干个项目或环节。
具体有:(一)制定实施性计划(二)思想准备与组织落实(三)行政指挥(四)行政控制(五)行政评估第三节行政协调一、行政协调的涵义和作用(一)行政协调的涵义行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统与其外部环境之间，行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，使之分工合作，权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。
行政协调是行政管理的一项重要职能。
(二)行政协调的作用(1)协调与外部环境之间的关系，增强行政系统的适应力、创新力。
(2)协调内部纵横向各层级、各部门之间的关系，增强行政系统的协作力、整合力，提高行政效率和行政效益。
(3)协调内外部、纵横向的各种人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。
二、行政协调的类型及其机制按照行政协调的范围分为三类:(一)系统环境的协调及其机制这类协调主要解决行政系统与其外部环境之间的不协调问题。
其具体协调机制有四: 1·行政反馈。
2·职能调整。
3·行政参与。
4·行政委托。
(二)系统结构的协调及其机制这类协调主要在于谋求行政系统内部各层级、各部门之间的一致与统一，它包括纵向结构的协调和横向结构的协调两方面。
1·行政系统纵向结构的协调机制。
主要解决纵向的事权、财权、人事权与决策权的配置问题，可分为三种机制:(1)权力委任。
(2)行政分权。
(3)行政督导。
2·行政系统横向结构的协调机制。
主要解决横向的分工与合作问题，可分为四种机制:(1)政府会议制度。
(2)专门议事协调机构的协调。
(3)职能部门的协调。
(4)行政改组。
(三)行政人员的协调及其机制这类协调主要在于解决行政机关内部人与人之间的隔阂与冲突，营造良好的人际环境，增强组织凝聚力。
具体协调机制有四种:(1)人员咨询与建议。
(2)态度调查。
(3)团体活动。
(4)直接处理争议。
三、行政协调的前提条件:行政沟通所谓行政沟通是指行政系统内部以及内外之间，凭借一定的媒介和渠道，交流传递信息、思想、观点和情感，以达到相互理解、支持、合作与行政协调的行为。
按照沟通渠道的不同，行政沟通可分为正式沟通和非正式沟通两种类型。
正式沟通是通过行政组织的正式渠道所进行的沟通。
按照行政组织结构中信息流向的不同，又可分为三种:(l)下行沟通。
(2)上行沟通。
（3）横向沟通。
非正式沟通处于正式组织结构之外，是人们在交往中自然形成的、无法定组织关系、无固定形式的信息交流类型。
如私下交流意见、传播小道消息等。
影响沟通有效性的因素主要有:(1)双方在沟通前彼此陌生;(2)双方具有不同的思想观念;(3)双方的业余爱好不同;(4)双方在沟通前彼此存在成见等。
第四节行政监督一、行政监督的涵义和重要性（一）行政监督的涵义行政监督是指行政系统内外监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所进行的监察或督察活动。
（二)行政监督的重要性首先，行政监督有助于减少行政行为中的失误、违法现象，克服权力滥用，造就廉洁、强健的政府，从而更好地承担各种政府职能，推动社会经济的发展。
其次，行政监督有助于维护国家、社会、集体和公民的合法权益。
再次，行政监督是公民政治参与的重要形式，不仅有助于密切政府与公民的关系，促进社社会和谐，而且有助于提高公民的政治能力和公民意识，促进民主政治的发展。
二、我国行政系统的内部监督行政系统内部监督是在行政系统内部设立的进行自我监督的制度。
主要可分为一般监督和专门监督。
（一）一般监督一般监督是指各行政机关上下级之间及相互之间进行的普通监督。
它包括三种形式:(1)行政机关上下级之间的监督。
(2)职能监督。
即政府各职能部门就其主管业务，在自己的职权范围内，对其他有关部门实施的监督和督导。
监督的主客体之间没有直接的隶属关系。
如财政部就财政收支和财务活动对其他国家行政机关的监督。
(3)主管业务监督。
即上级政府各职能部门和直属机构对下级政府相应工作部门所实施的业务上的监督与督导。
它主要依据同一系统内部的业务领导或指导关系，不同于职能监督。
(二)专门监督专门监督是行政系统内部设立的专门监督机构，对所有行政机关及其公务员的行政行为所实施的监督与督导。
圭要包括行政监察和审计监督。
(1)行政监察。
它是指政府系统内部的专门监察机关，依法对所有行政机关及其公务员、由行政机关任命的国有企事业单位的领导干部的职务行为进行的全面性的监督。
我国的行政监察机关是监察部及其派出机构、地方各级监察厅局。
(2)审计监督。
它是由国家审计机关根据法律法·规和会计记录等有关经济资料，对各级行政机关、企事业单位和社会团体的财政收支、经济效益和财经法纪的遵守情况等，所实施的一种专门稽查、审核活动，以维护国家财经纪律，预防和纠正违法犯罪。
我国的审计机关是国家审计署和地方各级审计局。
三、我国行政系统的外部监督根据监督主体的不同，可分为以下几种:(一)立法监督指各级人大及其常委会对国家行政机关及其公务员的监督。
(二)司法监督在我国，司法监督是指人民法院和人民检察院依照法定职权和程序对行政机关及其公务员行政行为的监督与督导。
(三)政党监督政党监督，即政党组织对国家行政机关及其公务员行政行为的监督。
在我国，既包括中国共产党的监督，也包括八个民主党派的监督。
(四)社会及舆论监督包括各群众团体、社会中介组织、企事业单位、公民个人等社会各界以及新闻舆论工具对国家行政机关及其公务员实施的监督。
同步强化练习题单项选择题1·我国行政决策体制中的"神经系统"是:A·决策中枢系统B·决策信息系统C·决策咨询系统D·决策审批控制系统2·行政管理各项运行职能的基础是:A·行政决策B·行政执行C·行政协调D·行政监督3，随着社会化大生产和( )的发展，传统行政决策转化为现代科学行政决策。
A·社会问题B·市场经济C·现代科技D·电脑4·在政策执行过程中，一些行政机关经常会对那些做出贡献的公务员给予物质奖励，这种影响公务员行为的方法属于:A·法律手段B·经济手段C·行政手段D·思想手段5，领导者亲临工作现场，发现问题后当场解决的指挥方式属于:A·现场指挥B·口头指挥C·事中控制D·事后控制6·某市政府为解除烟花爆竹禁放问题召开市民听政会，广大市民踊跃参加，这种行政形式属于:A·行政分权B·行政参与C·行政反馈D·行政职能调整7·我国行政系统的内部监督机制包括一般监督和:A·职能监督B·业务监督C·法制监督D·专门监督8·政党的行政监督主要是各级党委、党的纪检机关和( )对国家行政机关和公务员的监督。
A·基层党组织B·党的领导人C·党委组织部D·党委宣传部9·在领导体制上，行政监督机关和审计机关都实行:A·双重领导制B·委员会制C·政治领导制D·首长负责制10·人民群众来信来访属于:A·权力监督B·专门监督C·法律监督 D.社会监督二、多项选择题1·中央和地方各级国家行政机关是行政决策的:A·决策中枢系统B·决策信息系统C·决策咨询系统D·决策审批控制系统2·行政系统与外部环境之间的协调机制是:A·行政反馈B·职能调整C·行政参与D·权力委任3·行政系统结构的协调包括:A·政府层级之间的协调B·政府部门之间的协调C·政府与社会的协调D·政府内部人与人之间的协调4·下列机构中，属于专门议事协调机构的是:A·国家计划委员会B·国家爱国卫生运动委员会C·国家绿化委员会D·国家经济贸易委员会5·行政人员的协调机制主要有:A·人员咨询B·行政参与C·团体活动D·争议处理6·对国家行政机关及其公务员的司法监督是指:A·司法部的监督B·人民法院的监督C·人民检察院的监督D·纪律检查委员会的监督7·行政决策信息系统包括( )等。