第五章 行政决策与执行

第五章行政决策与执行、行政协调与监督

第一节行政决策

一、行政决策的涵义和类型

(一)行政决策的涵义

所谓行政决策，是指国家行政机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟定并抉择;方案的过程，它是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。决策与"抉择"不同，前者有"多个系统参加，后者是由享有法定权限的行政首长所做的，二者不可混同。(二)行政决策的类型

1·按照决策方法的先进程度：传统决策（经验决策）和现代决策（科学决策）。经验决策是指全凭领导者的主观经验和判断来做决定;科学决策指在科学理论的指导下，按照一定的科学原则和程序，来分析事物，作出决定。

2·按照程决策问题的重复程度和有无先例可循：序化决策和非程序化决策。程序化决策是指那些例行的、按照一定频率或间隔重复进行的决策；非程序化决策是指为解决不经常出现的非例行的新问题所进行的决策。

3·依据决策条件和可靠程度不同：确定型决策、风险型决策和非确定型决策。确定型决策是稳定条件下的决策。风险型决策是末来自然状态不确定情况下的决策。不确定型决策指决策方案面临多种自然状态，而决策者难以确定其出现的概率，需要进行综合分析，做出决策。这是不稳定条件下的决策。

二、现代行政决策组织体制的架构

现代行政决策体制，是以行政决策中枢系统为核心，行政信息系统、行政咨询系统。行政决策审批系统为辅助，既密切合作又相互制约的有机统一整体。

(一)行政决策中枢系统

也称“行政决策中心”或“政府首脑机关”。它是确定行政决策目标，领导和组织整个决策活动，进行方案抉择，并承担全部决策责任的领导集团。其任务主要是“断”。

(二)行政决策信息系统

指为行政决策中枢系统收集、加工、整理并传输全面、及时、准确、适用信息的信息服务机构，它是由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人一机系统。它在行政决策组织体系中属"神经系统"。

(三)行政决策咨询系统

也称“思想库”、“智囊团”、“脑库”等。它是由研究咨询人员组成的官方或非官方专门从事智力开发，协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。其任务主要是“断”。

(四)行政决策审批控制系统

这是由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构组成的，依法对行政决策的有效性进行审批控制的组织体系。当前我国行政决策审批控制系统有:全国和县级以上地方各级人大常委会;中央和地方各级国家行政机关。

三、行政决策过程

(一)发现问题，确定决策目标

(二)拟订备选方案

(三)方案分析、评估

(四)抉择方案

(五)试点检验，修正完善方案

第二节行政执行

一、行政执行的层级和手段

行政执行是指具有行政权的国家行政机关和公务员，实施决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。

（一）行政执行的层级

我国的行政执行可分为中央级、省级、县级、乡镇级等不同层次。

(二)行政执行的手段

行政执行的手段多种多样，最主要的有:

(1)法律手段。

(2)行政手段。

(3)经济手段。

二、行政执行的环节

行政执行是行政管理活动中最经常、最主要的内容之一。行政执行的过程比较复杂，可以划分为若干个项目或环节。具体有:

(一)制定实施性计划

(二)思想准备与组织落实

(三)行政指挥

(四)行政控制

(五)行政评估

第三节行政协调

一、行政协调的涵义和作用

(一)行政协调的涵义

行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统与其外部环境之间，行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，使之分工合作，权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。行政协调是行政管理的一项重要职能。

(二)行政协调的作用

(1)协调与外部环境之间的关系，增强行政系统的适应力、创新力。

(2)协调内部纵横向各层级、各部门之间的关系，增强行政系统的协作力、整合力，提高行政效率和行政效益。

(3)协调内外部、纵横向的各种人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。

二、行政协调的类型及其机制

按照行政协调的范围分为三类:

(一)系统环境的协调及其机制

这类协调主要解决行政系统与其外部环境之间的不协调问题。其具体协调机制有四: 1·行政反馈。

2·职能调整。

3·行政参与。

4·行政委托。

(二)系统结构的协调及其机制

这类协调主要在于谋求行政系统内部各层级、各部门之间的一致与统一，它包括纵向结构的协调和横向结构的协调两方面。

1·行政系统纵向结构的协调机制。主要解决纵向的事权、财权、人事权与决策权的配置问题，可分为三种机制:

(1)权力委任。

(2)行政分权。

(3)行政督导。

2·行政系统横向结构的协调机制。主要解决横向的分工与合作问题，可分为四种机制:

(1)政府会议制度。

(2)专门议事协调机构的协调。

(3)职能部门的协调。

(4)行政改组。

(三)行政人员的协调及其机制

这类协调主要在于解决行政机关内部人与人之间的隔阂与冲突，营造良好的人际环境，增强组织凝聚力。具体协调机制有四种:

(1)人员咨询与建议。

(2)态度调查。

(3)团体活动。

(4)直接处理争议。

三、行政协调的前提条件:行政沟通

所谓行政沟通是指行政系统内部以及内外之间，凭借一定的媒介和渠道，交流传递信息、思想、观点和情感，以达到相互理解、支持、合作与行政协调的行为。

按照沟通渠道的不同，行政沟通可分为正式沟通和非正式沟通两种类型。

正式沟通是通过行政组织的正式渠道所进行的沟通。按照行政组织结构中信息流向的不同，又可分为三种:(l)下行沟通。(2)上行沟通。（3）横向沟通。

非正式沟通处于正式组织结构之外，是人们在交往中自然形成的、无法定组织关系、无固定形式的信息交流类型。如私下交流意见、传播小道消息等。

影响沟通有效性的因素主要有:(1)双方在沟通前彼此陌生;(2)双方具有不同的思想观念;(3)双方的业余爱好不同;(4)双方在沟通前彼此存在成见等。

第四节行政监督

一、行政监督的涵义和重要性

（一）行政监督的涵义

行政监督是指行政系统内外监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所进行的监察或督察活动。

（二)行政监督的重要性

首先，行政监督有助于减少行政行为中的失误、违法现象，克服权力滥用，造就廉洁、强健的政府，从而更好地承担各种政府职能，推动社会经济的发展。

其次，行政监督有助于维护国家、社会、集体和公民的合法权益。

再次，行政监督是公民政治参与的重要形式，不仅有助于密切政府与公民的关系，促进社社会和谐，而且有助于提高公民的政治能力和公民意识，促进民主政治的发展。

二、我国行政系统的内部监督

行政系统内部监督是在行政系统内部设立的进行自我监督的制度。主要可分为一般监督和专门监督。

（一）一般监督

一般监督是指各行政机关上下级之间及相互之间进行的普通监督。它包括三种形式:

(1)行政机关上下级之间的监督。

(2)职能监督。即政府各职能部门就其主管业务，在自己的职权范围内，对其他有关部门实施的监督和督导。监督的主客体之间没有直接的隶属关系。如财政部就财政收支和财务活动对其他国家行政机关的监督。

(3)主管业务监督。即上级政府各职能部门和直属机构对下级政府相应工作部门所实施的