大湾区‘菜篮子’建设实施方案

“大湾区‘菜篮子’”建设实施方案(征求意见稿）为贯彻落实国家关于粤港澳大湾区发展的重要战略部署，根据穗港澳各自优势及发展需求，经深入调研，多方论证，反复研究，制定《“大湾区‘菜篮子’”（以下简称“菜篮子”）建设实施方案》,具体内容如下：矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。

一、建设目标立足广州，联结泛珠，携手港澳，构建标准化、现代化、便利化的生产及流通服务体系平台，建成粤港澳大湾区“菜篮子”共建共治共享新格局。

提升粤港澳食用农产品市场有效供给水平，增强市民获得感，助力香港、澳门保持长期繁荣稳定；倒逼广州以及珠三角市场食用农产品供给质量标准和品质水平的提升；从源头大幅减少化肥农药使用，提升生态环境水平；拉动广州现代农业高质量发展，促进农业增效，农民增收；广州市农业供给侧结构性改革得到有效推动；助推广州市实现在全省乡村振兴中当好示范和表率，以及在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵的目标。

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二、建设定位立足广州、服务湾区、联结泛珠、辐射内地。

三、建设模式政府主导、企业主体、市场行为。

政府主导就是由政府树标杆、搭平台、建通道、出政策、强监管、提品质、护秩序。

树标杆就是以供港标准为基础建立统一供港澳及珠三角的标准体系；搭平台就是搭建集产品检验、检疫、通关“一站式”高效服务，以及会展交易、信息交换于一体的服务平台；建通道就是建立从生产基地到销售市场的交通便利和信息共享绿色通道；出政策就是制定出台支持“菜篮子”建设的配套政策；强监管就是建立统一标准的质量安全监管体系，对所有“菜篮子”生产基地实施强制性的、严格的阳光监管；提品质就是鼓励培育发展优质生态的绿色产品、特色产品；护秩序就是运用经济、法律、行政、道德等手段加强市场管理，维护公平、诚实、守信的市场秩序。

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企业主体就是由企业主导基地建设和生产经营。

市场行为就是企业按市场规则办事，市场正当竞争，市场优胜劣汰。

四、建设计划一年起步，两年见效，三年建成。

（一）2018年至2019年6月，以“谋”为主，启动前期工作、开展规划编制。

1、建立工作协调机制。

广州市农业局与广州海关建立战略合作关系，会同香港海关和香港食卫局、澳门海关和澳门民政总署分别建立穗港、穗澳联席会议制度，建立相关议事协调以及信息共享和通报机制，设立专门工作班子；采用3+N方式联结泛珠乃至内地农业部门建立战略合作关系，协调各地优质企业、备案企业参与共建，加强质量安全监管和交流有关信息。

（牵头单位：市农业局、广州海关，配合单位：市港澳办、市口岸办）酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。

2、研究编制相关规划，布局设计生产基地体系、产品便利流通体系、质量安全监管体系，研究制定相关支持政策。

（牵头单位：市农业局、广州海关，配合单位：市发展改革委、市国土规划委、市公交集团）彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。

3、成立生产企业联盟。

以企业联盟为载体，联结泛珠乃至内地相关优质农业企业，为培育供港澳备案企业提供资源。

（牵头单位：市农业局，配合单位：市公交集团）謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。

成立备案企业协会。

制定相关规则，建立有关机制，联结泛珠三角乃至内地备案生产基地，形成产业合作新机制。

（牵头单位：市农业局，配合单位：市公交集团）厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。

组建经营团队。

以现有供港澳的央企、省企为基础，结合优秀的供港澳民企，组建经营贸易团队，在承接原有经营基础和经验的基础上，融入高质量发展的新理念，按照全国最优质安全农产品贸易中心的高标准，构建“菜篮子”经营新体系。

（牵头单位：市公交集团）茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。

2019年6月至2020年6月，以“建”为主，初步建成相关体系。

建立生产基地体系。

（1）立足本地，完善提升现有备案生产基地，适度外扩，逐步扩展新建备案生产基地；由主及次发展生产基地，由近到远联结生产基地，先易后难接纳生产基地。

（牵头单位：各相关区人民政府）鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。

（2）以供港澳质量标准为认证标杆建立备案标准体系。

相关部门共同成立标准工作小组，编制和更新标准手册。

（牵头单位：广州海关、市农业局，配合单位：市质监局、市食品药品监管局）籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。

（3）汇总和分析现行供港澳蔬菜及其他“菜篮子”产品进出境的检验检疫的检测方法和技术标准，指导备案基地企业与检验检测机构做好技术对接，提供认证的技术培训（牵头单位：广州海关、市农业局）預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。

（4）提供“同一窗口”备案生产基地服务。

以现有的优质生产基地为基础，提供“同一窗口”申报认定备案生产基地的服务，根据市场需要分步稳健指导发展新的生产基地进行备案认证，编制和共享备案生产基地名录。

（牵头单位：广州海关，配合单位：市农业局、相关区政府）渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。

（5）拓展生产基地功能。

生产基地通过自主建设，注入农业生物科技、农产品深加工、自然护理、农业科普、农事体验、观光休闲等元素，使其成为可供粤港澳市民观光休闲、体验农耕文化的“后花园”和青少年科普教育基地。

（牵头单位：市旅游局，配合单位：市农业局、各相关区人民政府）铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。

（6）实施生产基地星级管理制度。

按照生产基地标准化水平、质量安全管理水平、产业经营品牌化水平、消费者评价水平和社会诚信水平等方面的标准来评定生产基地星级，鼓励先进,鞭策后进,持续保持生产基地的质量水平符合认证标准要求。

（牵头单位：市农业局、广州海关，配合单位：各相关区人民政府）擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。

（7）实施“品牌战略”。

将“菜篮子”品牌打造成为全国最优质安全农产品的集聚高地，成为行业的龙头和标杆；制定出台相关配套政策措施，调动生产企业创品牌的积极主动性。

（牵头单位：市农业局、广州海关，配合单位：各相关区人民政府、市公交集团）贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。

建立产品便利流通体系。

建立“菜篮子”产品配送中心。

在广州市白云区江高镇建设集检验、检疫、通关为一体，“一站式”服务的“菜篮子”产品配送中心，具备以下功能：（牵头单位：市农业局、市公交集团、广州海关，配合单位：市发展改革委、市工信委、市国土规划委、市环保局、市住房城乡建设委、市工信委、白云区政府）坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。

初级产品仓配集散区:为大湾区果蔬、水产、畜禽等生鲜食品客户群体提供交易、仓储、分拣、配送及海关免费检验检疫、加施铅封等服务。

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精深加工产品集散区：建立洁净蔬菜、半成品食材等精深加工农产品贸易集散区，经营的产品达到直接烹食和生食的卫生要求，改变农产品流通领域的传统供应模式，适应网络电商快速发展的市场需求，开拓和促进精深加工农产品向新的方向发展。

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电子商务与展贸区:以信息技术为支撑，构建产品线上与线下交易、实体与网络交易相结合的多功能信息展贸平台，快速提升农产品品牌推广和业务拓展效率，打造全国最优质安全农产品展示平台和订单式“农业期货”拍卖交易中心，成为永不落幕的农产品“广交会”，占领中高端消费市场的战略高地。

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运营管理信息区：建设产品溯源和市场信息系统。

协调统一穗港澳互认的“菜篮子”产品溯源信息编码，实现对供港澳认证生产基地的农业化学投入品购买使用、质量自检、采收上市、包装标识等环节电子台账信息记录全覆盖，实现信息的准确传递和不同数据库之间的无缝联接，达到快速追溯的目的。

以生产和销售信息为基础，提高信息技术应用水平，综合利用网络技术、电子码识别等技术，建立产品市场信息系统，反馈产品供应状况和市场供求变化情况，以便及时相应调节生产计划。

通过信息化平台实现“菜篮子”智能管理、科学调度、信息发布及实时产品溯源、产品销售统计，为企业、政府相关部门提供产品数据分析，实现“菜篮子”产品源头可追溯、流向可跟踪、产销信息可查询、供求无缝对接、产业结构均衡发展的格局。

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产业合作交流区：建立“菜篮子”产业合作交流平台，提供企业交流、进出口合作、行业论坛、营销管理、电商培训等服务。

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综合商务办公区：为入驻企业和商户提供商务办公、生活配套、金融保险和法律服务等全方位的支持。

报关服务区：建设集检验、检疫、报关服务为一体的“一站式”服务区，设立海关报关、铅封驻场服务点和第三方检验检疫驻场服务点，为产品出口提供“一站式”服务，并为产品在口岸海关通关提供统一的通关云信息服务。

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建立“菜篮子”产品配送清远分中心。

加强广清两地农业合作和交流，充分发掘清远的优质农产品资源优势和地理位置优势，承接粤西北和南下的内地农产品加工和配送业务，建设集农产品精深加工、出口检验检疫和通关“一站式”服务功能于一体的“菜篮子”产品配送清远分中心，作为“菜篮子”便利流通体系的产业链拓展重要节点，连结湖南永州等泛珠地区丰富的优质农产品资源。

（牵头单位：市农业局、清远市政府、市公交集团，配合单位：广州海关）構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。

在泛珠乃至内地逐步设立具有仓储、加工、包装、转运等功能的“菜篮子”产品中转点，按照“成熟一个，建设一个”的原则，由近到远、由点到面，延伸形成全面覆盖的“菜篮子”产品流通体系。

（牵头单位：市公交集团、各相关地区政府）輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。

探索推进通关服务前移的“一窗式”通关新模式。

通关手续在属地海关“一窗式”办理，出境口岸海关根据云服务平台信息通关放行，出境口岸（如文锦渡口岸）不再重复办理申报手续，核查铅封、出境凭单后放行直通港澳，避免全国各地的供港澳农产品集中一个口岸办理手续，导致车辆堵塞和时间耽搁对生鲜农产品供应造成较大影响，解决长期以来供港澳客商的诉求问题。

（牵头单位：广州海关，配合单位：市农业局、市口岸办）尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。

协调各级交通管理部门、高速路桥隧公司建立交通便利机制。

通过扫描车牌号码实现“菜篮子”产品运输车辆全境不收费、不限行，对“菜篮子”产品的港澳方运输车辆实行与内地车辆同等待遇的优惠政策，免费通行绿色通道。

（牵头单位：市交委，配合单位：市农业局、市公交集团）识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。

建立完善“菜篮子”产品直供本地市场体系，倒逼广州本地市场农产品有效供给水平的提高。

（牵头单位：市农业局，配合单位：市商务委、市食品药品监督管理局）凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。

围绕结合每年定期开展的“菜篮子”交易会展活动，举办“大湾区‘菜篮子’节”，延伸“大湾区‘菜篮子’”品牌触手，促进大湾区农产品贸易发展及其他要素流动，实现联结泛珠、辐射内地的建设目标。

（牵头单位：市公交集团，配合单位：市商务委、市农业局）恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。

充分利用香港、澳门现有的检验检疫和批发分销渠道，或设立相应的配送中心，承接输入的产品并分流至其他销售网点或直供客户。