我国标准化存在的问题及发展对策

摘要：目前，我国标准化工作取得了巨大成绩，为促进我国经济社会又好又快发展提供了有效支撑，但同时也存在诸多不适应经济社会发展的薄弱环节。

文章针对当前我国标准化工作中存在的不足，建议综合考虑我国的经济发展实际以及标准化工作的基础条件，针对不同问题采取不同对策。

关键词：标准化；质量检测；技术创新；市场准入和准出制度研究标准化工作中存在的问题，有助于科学地评价标准化工作的成绩，为今后进一步完善标准化工作提供重要参考依据；同时通过对存在的问题进行分析，寻找相关对策，有助于全面提高全社会特别是标准化相关部门及企业的标准化意识和标准化水平，促进经济社会又好又快发展。

一、我国标准化工作的现状分析（一）标准化工作的成就经过多年发展，我国标准化管理体制和标准修订机制逐步完善，市场主体和社会各界参与标准化活动的能力和意识普遍提高。

近年来，国家标准委会同各行业部门对国家标准进行全面清理，共废止原国家标准2500多项，修订国家标准9500多项，下达国家标准制修订计划项目2万项，标准化工作领域不断拓展，标准制修订速度和质量明显提高。

截至2009年6月30日，全国的国家标准总数为23843项，正在制修订中的国家标准12726项，国家标准的采标率达到68%。

初步确立了国家标准体系，初步解决了标准的老化、缺失、水平低等问题，使国家标准的标龄缩短到5年以内，基本形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准组成的覆盖一、二、三产业的我国标准体系，经济社会效益日益显著。

近年来，我国标准化工作的国际交流与合作取得突破，在国级标准化活动中的地位和作用明显提升。

截至目前，我国共承担35个ISO （国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）技术机构秘书处，担任22个ISO、IEC技术机构主席和副主席；以我国为主提出或主导制定的国际标准草案180项，其中已被批准为国际标准的73项；在ISO 和IEC注册的专家人数达到800余人。

同时，我国已经正式成为国际标准化组织常任理事国，标志着我国在国际标准化组织核心议事层获得了较为充分的话语权，实现了我国标准化工作在国际交流与合作中的的历史性突破。

我国标准化工作取得的巨大成绩，为促进我国经济社会又好又快发展提供了有效支撑。

（二）存在的问题虽然我国标准化工作取得了较大成绩，但同时也存在诸多不适应经济社会发展的薄弱环节，与国家战略部署以及产业发展和市场需求相比，仍有较大差距。

1．参与国际标准化活动的能力与发达国家相比还有较大差距。

在ISO和IEC制定的2万多个国际标准中，中国为主提出或主导制定的国际标准只有73项；可见，我国参与制定的国际标准数量和范围与发达国家相比差距巨大，在控制产业和技术、维护和提升国家竞争力、开拓全球市场，维护国家经济利益与安全等方面，我国参与国际标准化活动的水平和能力还有待提高。

2．标准的适应性和有效性有待进一步提高。

长期以来，由于标准立项过程的市场驱动机制不强，企业参与标准制定的意识较为淡漠，标准制修订过程缺乏开放性和透明性，标准实施状况反馈机制缺乏，致使标准不能与市场、经济和社会发展相吻合，不能真实、全面、有效地反映相关各方的利益，即使存在问题或不符合需求也难以进行修订等。

3．标准化工作的执行力度有待进一步加强。

对于全社会包括各级政府、企业、普通群众、市场监管的相关部门等来讲，“标准”制定出来后，最重要的是必须不折不扣地执行。

只有这样才能提升整个标准化水平和居民生活质量，加快国家经济建设。

近些年来，尽管许多行业都有所谓的“国家标准”，但是依然有许多问题被不断地曝出，主要原因还是在于标准的执行力度存在问题。

4．部分标准尤其是涉及生命健康的安全标准之科学性有待进一步提升。

目前，我国的部分标准尤其是一些涉及生命健康的安全标准低于发达国家标准，监测的标准低，项目也少。

日前闹得沸沸扬扬的麦乐鸡“橡胶门”事件，麦当劳方面声称，使用相关的两种添加剂符合中国现行国家标准，但是英国的麦当劳就没有发现这两种添加剂，因为英国的相关标准不允许添加这两种物质。

也就是说，不同的国家对此有不同的技术标准，而一些发达国家较为严格，我国则相对宽松。

5．部分标准的检测方法有待进一步改善。

目前，我国的标准还存在这样一种现象，就是标准早就制定了，统一且都被认可的检测方法却仍在“难产”和“临时抱佛脚”的等待之中。

当年沸沸扬扬的三聚氰胺毒奶粉事件，之所以造成那么大的恶劣影响，检测方法的落后以及被钻空子利用，事实上正是一个重要背景——因粗陋的“凯氏定氮法”以简单的含氮量来测定牛奶中的蛋白质含量，于是，高含氮量的化工原料三聚氰胺被不法厂商当作“蛋白精”大量加入牛奶，而长期未被监管部门察觉。

二、对策与建议针对当前我国标准化工作中存在的不足，建议综合考虑我国的经济发展实际以及标准化工作的基础条件，针对不同的问题分别采取不同的措施。

（一）围绕实施国际化战略，加强国际标准化工作，以标准化促国际化加快推进标准国际化进程，健全国际标准跟踪、研究和参与机制，尽早介入与我国经济社会发展密切相关的国际标准制修订活动，鼓励龙头企业积极参与国际标准化活动，主导制定国际标准，占据产业制高点，提高国际竞争力。

不断提高参与制修订国际标准的数量和范围，充分反映我国利益，积极参与国际标准化组织、国际电工委员会以及其他国际标准组织战略、规划和政策的制定，积极承担国际标准组织中高层管理职务，增强我国在国际标准化活动中的影响力。

支持我国企业、科研机构等承担国际标准化组织技术委员会、分技术委员会的秘书处，鼓励我国专家积极承担技术委员会、分技术委员会主席及工作组召集人，在国际标准制修订中发挥更大作用。

完善国外技术性贸易措施预警和评议工作体系，形成快速有效的技术性贸易壁垒应对机制。

整合社会各方资源，继续完善技术性贸易措施信息服务平台，围绕我国主要进出口产品，完善技术性贸易措施信息采集、分析、处理、通报发送和预警发布体系，充实、完善产品出口信息库、标准文献数据库，维护我国经济安全和产业利益。

加强对我国特色优势产业、重点产品特别是重点出口产品标准与国际标准、国外先进标准的关联度研究，鼓励和支持企业采用国际标准和国外先进标准，按国际标准和国外先进标准组织生产和管理，增强我国产品的全球市场适应性，减小国外技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响。

（二）巩固并优化现有标准体系，提高标准的适应性和有效性加强标准研制，巩固并不断优化完善适应我国经济社会发展的标准体系，深入调研，根据我国经济社会发展的紧迫需求以及科技和产业发展趋势，制定和实施重点产业、重点领域的标准规划，明确发展方向和目标，优化完善标准体系。

按照促进经济持续发展，增强综合竞争力的要求，不断充实和完善工业标准体系，加快节能环保、现代服务业、安全生产等领域标准体系建设步伐，以标准化提高技术创新的市场化效率。

加强标准化政策与科技政策、产业政策、社会事业发展政策及地方政策的协调配合衔接，促进标准化与科技创新、产业发展一体化结合，强化标准化在科技创新、产业升级中的导向和保障作用，不断拓展社会相关领域标准化的范围，将标准化工作纳入地方经济社会发展规划，围绕地方经济社会发展重点，加强地方特色标准制定，完善标准化管理和服务体系，培育地方特色经济和优势产业，促进地方经济社会全面协调可持续发展。

完善标准修制定工作机制，进一步缩短计划周期，实行常年公开征集制度，允许任何单位和个人均可根据国家标准计划项目的立项条件向全国专业标准化技术委员会或直接向国家标准化管理机构提出国家标准修制定项目建议，使立项过程更具有市场或需求驱动特征，进一步科学化和规范化国家标准制修订技术审批制度，从源头上解决国家标准颗粒度不均衡、重复立项等问题，进一步加强标准制定过程的开放性和透明性，实施标准草案在指定网站或杂志上公开征求意见和广泛协商一致，建立标准实施的反馈机制。

（三）营造标准氛围，加大标准化工作的执行力度强化宣传引导，为科学发展标准化营造良好的观念文化氛围，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体的舆论导向作用，全方位、多层次大力宣传标准化工作的重要意义，普及标准化法律法规与基础知识，结合世界标准日、质量月活动，组织策划标准化研讨推广活动，通过制作发放标准化知识市民宣传手册，利用展览、讲座、知识竞赛等各种群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，普及标准化知识，培育企业和社会公众的标准化意识，在全社会形成一种学标准、讲标准、用标准的良好氛围。

完善标准实施的相关法律法规和政策制度，加大标准的推广和实施的工作力度，标准化已经成为国家战略、经济战略，而且贯穿于研发、生产、消费等各个环节，是一项需要政府、企业、消费者共同承担的使命，在全社会倡导以标准为依据的生产、服务、贸易、消费和创造等行为，建立企业、社会组织和个人遵守、实施标准的约束机制，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。

完善标准实施监督机制，健全市场准入和市场推出制度，加强质量监督、认证认可和生产许可等工作力度，建立企业诚信体系，促进标准有效实施，加大强制性标准实施情况的监督，加大对违反强制性标准行为的处罚力度，确保产品质量安全，保障人民群众生命财产安全和国家经济安全，保护资源、环境和消费者利益。

（四）推动科技研发与标准协调发展，以科技手段提高标准的科学性及相关检测方法坚持推动科技研发与标准协调发展，是标准化建设的核心与灵魂。

通过完善机制及相关政策、落实资金保障、推进人才合作一系列手段促进科技研发与标准创新协调发展，通过科技研发，提升标准的科学性，改善标准的相关检测方法。

与发改委、科技部等部门紧密合作，推动标准化与科技创新有关政策的出台和深化，加强对专利、知识产权转化为标准并反哺创新的体制、机制等重大问题的探索，鼓励龙头企业通过标准化手段带动整个产业的升级转型，通过标准研制实施引领产业发展等方面进行标准创新并取得突出贡献的单位和组织给予有力支持和相应奖励。

充分发挥公共财政导向作用，加大对标准化工作的政策支持力度，确保各项扶持资金到位。

通过设立标准创新型企业奖、标准示范项目、标准示范基地等，重点支持农业、制造业、电子信息产业、资源以及能源与环境、公共安全、服务业、城镇化与城市发展等产业领域标准的研制、采用和推广实施。

充分依托并发挥国内外高等院校与专业科研机构的优势和作用，广泛深入推进政府、企业与高等院校（专业科研院所等）的标准化战略合作关系，开展标准研究、标准提升、标准实施和标准推广等方面的专题合作。

与各国家和标准化机构组织在标准化信息、才人培训等方面广泛开展合作，充分借鉴国外标准化先进技术和管理经验。