财政学讲讲义义43

第
①确定各种备选项目和备选方案
五 节
根据国民经济发展总水平，以及社会公众对公共产
财
品的需求情况，提出若干行动目标。
政
支
根据各行动目标确立若干备选项目。
出
效
就每个项目，组织专家制定备选方案。
益
评
价
方
法
②对各项目及各方案进行“成本---收益”分析
详细地列出各个备选方案的成本与收益。
第
五
运用贴现方法将这些成本与收益折换成现值。
物 品
▪ 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；
的 生
▪ 资源稀缺的少数商品价格；
产
▪ 自然垄断经营的商品价格；
与
提
▪ 重要的公用事业价格；
供
及
▪ 重要的公益性服务价格。
价
第
3. 准公共物品的提供及生产
六
① 准公共物品的资金来源
节
公
政府、企业及受益人共同负担。
共 物
② 准公共物品的生产及运作模式
品
政府直接组织生产并向受益人收取部分成本费用。
的
生
政府出资建设委托企业经营，允许企业向受益人收取一定费用
产
政府对准公共物品的定价实施管制。
与
提
政府参股企业经营，政府对准公共物品的价格实施管制。
提
发展的物品实行价格管制。
供
及
政府对关系到民众切身利益的部分重要商品的价格
公
实行管制。
共
定
价
第
2、公共定价所涉及的行业
六
自然垄断行业
节
公
▪ 通讯、交通等公共事业；水、电、暖、天然气等。
共
行政性垄断行业
物
品
▪ 医疗、卫生、教育等。
的 生
政策性管制行业
产
▪ 煤、石油、钢铁、有色金属等重要性资源。
五 节
因素分析法是指：当需要对多种预期目标进行综合
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财
评价时，按照各种社会目标的重要性对不同项目及
政
实施方案进行排序，分别予以加权，估算各项目及
支 出
实施方案可能达到的社会效用及所花费的成本。在
效
综合权衡各个项目的社会效用及所花费成本的基础
益 评
上，确定最优的项目组合及配套方案。
价
方
法
2、基本操作程序
供
及
企业或私人参股政府生产经营，并对受益人收取一定的费用。
公
共
定
价
第
二、政府公共定价
六 节
1、公共定价类型
公
政府制定国有垄断企业生产的物品的定价（包括准
共
公共物品及私人物品）。
物
品
政府对具有较强垄断性的非国有企业所生产的，具
的 生
有准公共产品性质的产品所实施的价格管制。
产 与
政府对基础性能源及原材料等关系到国民经济稳定
效 益
大小作为项目选择的主要参考指标。
评
价
方
法
2、基本操作程序
第
根据需要拟定若干行动项目及实施方案。
五 节
估计各项目及实施方案的预期社会收益（社会效
财
用）。
政
支
估算各项目及配套方案的成本。
出
效
估算各项目及配套方案的成本效用比。
益
评
选择成本效用比最小的方案。
价
方
法
四、因素分析法
第
1、什么是因素分析法
支 出
考依据。
效
益
评
价
方
法
2、基本操作程序
明确公共项目投资的具体目标及基本要求。
第
五
根据具体目标及基本要求，提出各种可能的备选方案。
节
估计各种备选方案可能花费的有形（显成本）成本。
财
政
以当年价格为基准对各种有形成本进行核算，在考虑通货
支
膨胀等因素后，计算各备选方案货币成本的贴现值。
出
效
按照有形费用贴现值的高低对各备选方案进行排序，选择
正确估计各项目及方案的外溢成本和外溢收益。
第
五
当政府需要通过举债来实施公共项目时，要科学的分析、论
节
证债务筹集的可行性及债务成本等因素。
财 政
应特别重视对举债利率变动情况的正确估计。尤其对国外债
支
务利率变动情况，及由此产生的风险应予以高度重视。否则，
出
会因低估成本而造成政府对投资收益错误判断。
节
财
计算出各个方案的净收益。
政
支
为每个项目选择一个最佳实施方案。
出
效
益
评
价
方
法
③确定最终的项目及实施方案
根据财政支出能力及管理水平，在诸多备选项目及
第 五
方案中选择几个较为可行的项目组合。
节
对所选项目组合作最后的论证，根据净收益最大化
财 政
原则，确定最终的财政支出项目。
支
出
效
益
评
价
方
法
3、实施“成本-----收益”分析时应注意的问题
精品
财政学讲义43
一、“成本----效益”分析法
第
1、什么是“成本-----效益”分析法
五
节
“成本----效益”分析法是一种纯经济效率决策方
财
法。通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部
政 支
预期成本的现值来评价这些项目的优劣，以项目净
出
收益现值最大化作为决策依据。
效
益
评
价
方
法
2、实施“成本---效益”分析法的基本程序
效
益
应充分论证项目建设周期与配套资金到位情况。
评
价
应充分论证项目投入运行的有效时期，以及保持投资项目有
方
效使用所需的管理及维护成本。
法
二、最低费用选择法
第
1、什么是最低费用选择法
五 节
最低费用选择法是指在进行项目方案选择时，不考
财
虑该项目可能实现的社会效益，只考虑各备选项目
政
的有形成本，并以成本最低作为项目选择的主要参
益
费用最低的方案即可。
评
价
签订具体的建设项目合同。
方
法
三、“成本----效用”分析法
第
1、什么是“成本---效用”分析法
五
节
成本效用分析法是指，在充分考虑各项目及实施
财
方案可能实现的社会预期目标（社会效用），及
政 支
其可能花费的成本情况下，分别计算出各种项目
出
及方案的“成本效用比”，并以成本/效用数值的
与
提
▪ 部分农药、种子、化肥、药品等。
供 及
▪ 部分特殊服务。
公 共
财政性商品的定价
定
▪ 烟草、食盐等。
价
第
3、我国价格法规定的政府定价范围
六 节
我国价格法于1997年12月29日通过，自1998年5月1日起施行。
公
其中，第十八条规定下列商品和服务价格，政府在必要时可
共
以实行政府指导价或者政府定价：
六 节
1. 公共提供与公共生产的区别
公
公共提供指公共物品生产资金的来源及渠道。
共
物
公共生产指公共物品具体生产过程及运作模式。
品 的
2. 纯公共物品的提供及生产
生
① 纯公共物品的资金来源----完全依靠政府出资
产
与
② 纯公共物品的生产及运作模式
提
供
政府直接组织生产
及
公
政府委托私人企业生产
共
定
政府直接向企业或外国组织购买
拟定若干社会目标。
第
五
对各社会目标进行重要性评价、排序并加权。
节
财
拟定若干项目组合及其配套的实施方案。
政
支
估计各项目组合及配套方案的预期社会效用。
出
效
估计各项目组合及配套方案的预期社会成本。
益
评
综合预期社会收益及预期社会成本两方面的因素，
价 方
最终确定合适的项目组合及配套方案。
法
第
一、公共物品的提供与生产