农村扶贫介绍
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• 我国现行的农村贫困人口的标准，是１９８６ 年由国家统计局在对６．７万户农村居民家庭 消费支出调查的基础上计算得出的。经测算， １９８５年我国农村贫困人口的扶持标准为２ ０６元，此后根据物价指数变动逐年调整。到 １９９０年，这一标准相当于３００元，１９ ９９年为６２５元。
• ２１世纪初，我国将调高贫困标准水平，以加 大扶贫开发的力度，从根本上解决贫困问题。
• 以小额短期贷款、分期还款为中心的 谨慎贷款制度，使穷人无法利用有风 险但收益更高的发展机会，无法实现 规模经济。
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资料1：创立小额信贷模式 "穷人银行家"摘诺贝尔和平奖
• 为用户提供方便的交易时间和场所，确定适合穷人的文化 水平和节省交易时间的简单交易手续和程序；
• 实行商业化管理，提高机构的工作效率和经济效率；实行 激励用户还款的Fra Baidu bibliotek续贷款政策；
• 为贷款的穷人提供培训和技术支持服务；
• 设立小额风险基金、减少个人贷款项目失败的影响；
• 积极开展对穷人的储蓄动员和组织，增强穷人的信贷市场
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2、工程影响致贫型
因工程建设失地致贫的农民增多。耕地 是农民赖以生存和发展之本。没有了耕地， 农民就成了无业之民。近年来，随着城镇 化、工业化步伐加快和一批重点工程项目 开工，耕地锐减，使本已十分尖锐的人地 矛盾更为突出，一大批以地为生的农民因 城镇及工程建设失地失业返贫，生活陷入 困境。
11
3、自然灾害致贫型 贫困山区靠天吃饭，农业灾害频繁。 “下
雨三天淹，天晴三天旱”，经常性旱灾与 局部性的洪涝、冰雹、霜冻并存。 4、市场风险致贫型
近年来，农民有因产业致富的成果，也有 因产业受挫返贫的教训。
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5、文化智力低致贫型
随着知识经济时代的到来，文化智力 因素已成为影响农村经济发展和农民脱 贫致富的主要因素，思想观念落后、缺 文化、缺技能，越来越成为农民脱贫致 富的主要障碍。
18
第三节 农村扶贫的方式和方法
劳务输出 小额信贷 以工代赈 文化科技卫生“三下乡”活动
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一、劳务输出
1、含义
广义的劳务输出，泛指具有劳动能 力的人口为了当前或预期的利益所发 生的空间转移。作为一种扶贫方式， 劳务输出是指把贫困地区的劳动力输 出到其他地区进行异地就业。
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2、作用
• 促进了贫困地区的劳动者离农就业，缓解了劳动 力的隐性失业问题，直接增加了经济收入；
• 教育卫生项目通过提高贫困人口的素质而对扶贫 发生长期作用；
• 工业项目通过为贫困人口提供就业机会从而提供 收入机会或通过购买贫困人口种养的产品而产生 扶贫效果；
• 劳务输出项目通过直接促进农村贫困人口的就业
和收入提高而产生扶贫效果。
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4、区域开发扶贫战略
以综合性扶贫措施促进贫困人 口集中区域提高自我发展能力，推 动区域经济发展来实现稳定减缓和 消除贫困目标的战略。
意识和能力。
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3、作用
小额信贷与其它扶贫方式相比，覆盖面 大、到户率高、经济效益好、扶贫效果显 著、返贫率低、还贷率高、资金周转快， 非常适合残疾人就地就近参加生产劳动， 解决温饱，进而脱贫。而且，化整为零的 放贷，有利于化减大额贷款的风险。
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4、局限性
• 只是一种为穷人服务的信贷方式，基 本上不能解决约束穷人发展的非信贷 方面的问题；
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二、农村扶贫的对象
1、农村扶贫的对象是处于贫困标准以 下的贫困地区和贫困人口。
《中国农村扶贫开发纲要》（2001— 2010年）：要把贫困地区尚未解决温饱 问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象； 同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困 人口增加收入，进一步改善生产生活条件， 巩固扶贫成果。
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2、农村贫困标准水平
• 政策因素：
宏观上：二元经济结构（农业支持工业、乡村支
持城市）
微观上：投入有限，无法全覆盖
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资料： 当前农村致贫因素的调查（曹芳明）
1、生存环境致贫型 生存环境恶劣依然是当前农村致贫的主要因
素。约有65%以上的贫困人口居住在高山远山区、 深山石山区，这些地方的共同特征是自然环境恶 劣，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源 贫乏，既便是有资源也多因交通闭塞、信息不畅， 难以得到有效开发。
• 通过农产品价格的上升使收入从富裕人口向贫困 人口转移；
• 通过新的农产品的生产和销售使收入从富裕人口 向贫困人口转移；
• 通过贫困人口劳动力向非农业转移，促使收入从 工业和服务业向贫困人口转移；
• 通过政府税收的转移支付，使收入从富裕地区向 贫困地区转移；
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3、项目开发扶贫战略
• 农业开发项目通过直接增加贫困人口的实物产出 和农业收入而产生扶贫效果；
• 在一定程度上促使贫困地区劳动生产率的提高； • 学习新知识，开阔眼界，提高自我发展能力； • 资金回流，家乡投资。
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二、小额信贷
1、含义
小额信贷是通过一定的 金融中介为具有一定负 债能力的穷人提供信贷 服务的一种特殊信贷方 式。
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2、内容
• 与农户建立友善关系，在信贷交易过程中尊重用户，增加 用户与信贷机构的认同感和信心；
6
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第二节 农村扶贫战略选择
一、贫困致因的分析
1、扶贫战略的含义：
指一定时期对一定地区和人群实行 扶贫计划 所确定的主要目标和主要途 径或手段。
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2、致贫因素
• 环境因素：
包括自然环境和社会环境（远离经济中心，设 施落后等）；
• 人的因素：
包括身体素质（地方病、残疾人等）、文化素 质、人口出生率和不健康心理；
1
农村扶贫的含义及其对象 农村扶贫战略选择
农村扶贫的方式和方法 农村扶贫的资金来源 我国农村扶贫的成就
扶贫开发的基本经验和21世纪扶贫之路 的思考
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第一节 农村扶贫的含义及其对象
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一、农村扶贫的含义
指对农村中有一定的生产经营 能力的贫困户，从政策、思想、资 金、物资、技术、信息等方面给予 扶持，使其通过生产经营活动，摆 脱贫困的社会救助项目。
6、病残致贫型
贫病是一对孪生兄弟，贫病交加，恶性 循环。
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二、农村扶贫战略选择
体制改革推动扶贫的策略 经济增长带动扶贫的战略
项目开发扶贫战略 区域开发扶贫战略
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1、体制改革推动扶贫的策略
体制改革对于增加 农业产出，提高农民积 极性，推动缓解贫困， 有重要意义。如土地承 包到户等。
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2、经济增长带动扶贫的战略
• ２１世纪初，我国将调高贫困标准水平，以加 大扶贫开发的力度，从根本上解决贫困问题。
• 以小额短期贷款、分期还款为中心的 谨慎贷款制度，使穷人无法利用有风 险但收益更高的发展机会，无法实现 规模经济。
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资料1：创立小额信贷模式 "穷人银行家"摘诺贝尔和平奖
• 为用户提供方便的交易时间和场所，确定适合穷人的文化 水平和节省交易时间的简单交易手续和程序；
• 实行商业化管理，提高机构的工作效率和经济效率；实行 激励用户还款的Fra Baidu bibliotek续贷款政策；
• 为贷款的穷人提供培训和技术支持服务；
• 设立小额风险基金、减少个人贷款项目失败的影响；
• 积极开展对穷人的储蓄动员和组织，增强穷人的信贷市场
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2、工程影响致贫型
因工程建设失地致贫的农民增多。耕地 是农民赖以生存和发展之本。没有了耕地， 农民就成了无业之民。近年来，随着城镇 化、工业化步伐加快和一批重点工程项目 开工，耕地锐减，使本已十分尖锐的人地 矛盾更为突出，一大批以地为生的农民因 城镇及工程建设失地失业返贫，生活陷入 困境。
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3、自然灾害致贫型 贫困山区靠天吃饭，农业灾害频繁。 “下
雨三天淹，天晴三天旱”，经常性旱灾与 局部性的洪涝、冰雹、霜冻并存。 4、市场风险致贫型
近年来，农民有因产业致富的成果，也有 因产业受挫返贫的教训。
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5、文化智力低致贫型
随着知识经济时代的到来，文化智力 因素已成为影响农村经济发展和农民脱 贫致富的主要因素，思想观念落后、缺 文化、缺技能，越来越成为农民脱贫致 富的主要障碍。
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第三节 农村扶贫的方式和方法
劳务输出 小额信贷 以工代赈 文化科技卫生“三下乡”活动
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一、劳务输出
1、含义
广义的劳务输出，泛指具有劳动能 力的人口为了当前或预期的利益所发 生的空间转移。作为一种扶贫方式， 劳务输出是指把贫困地区的劳动力输 出到其他地区进行异地就业。
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2、作用
• 促进了贫困地区的劳动者离农就业，缓解了劳动 力的隐性失业问题，直接增加了经济收入；
• 教育卫生项目通过提高贫困人口的素质而对扶贫 发生长期作用；
• 工业项目通过为贫困人口提供就业机会从而提供 收入机会或通过购买贫困人口种养的产品而产生 扶贫效果；
• 劳务输出项目通过直接促进农村贫困人口的就业
和收入提高而产生扶贫效果。
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4、区域开发扶贫战略
以综合性扶贫措施促进贫困人 口集中区域提高自我发展能力，推 动区域经济发展来实现稳定减缓和 消除贫困目标的战略。
意识和能力。
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3、作用
小额信贷与其它扶贫方式相比，覆盖面 大、到户率高、经济效益好、扶贫效果显 著、返贫率低、还贷率高、资金周转快， 非常适合残疾人就地就近参加生产劳动， 解决温饱，进而脱贫。而且，化整为零的 放贷，有利于化减大额贷款的风险。
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4、局限性
• 只是一种为穷人服务的信贷方式，基 本上不能解决约束穷人发展的非信贷 方面的问题；
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二、农村扶贫的对象
1、农村扶贫的对象是处于贫困标准以 下的贫困地区和贫困人口。
《中国农村扶贫开发纲要》（2001— 2010年）：要把贫困地区尚未解决温饱 问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象； 同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困 人口增加收入，进一步改善生产生活条件， 巩固扶贫成果。
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2、农村贫困标准水平
• 政策因素：
宏观上：二元经济结构（农业支持工业、乡村支
持城市）
微观上：投入有限，无法全覆盖
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资料： 当前农村致贫因素的调查（曹芳明）
1、生存环境致贫型 生存环境恶劣依然是当前农村致贫的主要因
素。约有65%以上的贫困人口居住在高山远山区、 深山石山区，这些地方的共同特征是自然环境恶 劣，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源 贫乏，既便是有资源也多因交通闭塞、信息不畅， 难以得到有效开发。
• 通过农产品价格的上升使收入从富裕人口向贫困 人口转移；
• 通过新的农产品的生产和销售使收入从富裕人口 向贫困人口转移；
• 通过贫困人口劳动力向非农业转移，促使收入从 工业和服务业向贫困人口转移；
• 通过政府税收的转移支付，使收入从富裕地区向 贫困地区转移；
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3、项目开发扶贫战略
• 农业开发项目通过直接增加贫困人口的实物产出 和农业收入而产生扶贫效果；
• 在一定程度上促使贫困地区劳动生产率的提高； • 学习新知识，开阔眼界，提高自我发展能力； • 资金回流，家乡投资。
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二、小额信贷
1、含义
小额信贷是通过一定的 金融中介为具有一定负 债能力的穷人提供信贷 服务的一种特殊信贷方 式。
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2、内容
• 与农户建立友善关系，在信贷交易过程中尊重用户，增加 用户与信贷机构的认同感和信心；
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第二节 农村扶贫战略选择
一、贫困致因的分析
1、扶贫战略的含义：
指一定时期对一定地区和人群实行 扶贫计划 所确定的主要目标和主要途 径或手段。
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2、致贫因素
• 环境因素：
包括自然环境和社会环境（远离经济中心，设 施落后等）；
• 人的因素：
包括身体素质（地方病、残疾人等）、文化素 质、人口出生率和不健康心理；
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农村扶贫的含义及其对象 农村扶贫战略选择
农村扶贫的方式和方法 农村扶贫的资金来源 我国农村扶贫的成就
扶贫开发的基本经验和21世纪扶贫之路 的思考
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第一节 农村扶贫的含义及其对象
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一、农村扶贫的含义
指对农村中有一定的生产经营 能力的贫困户，从政策、思想、资 金、物资、技术、信息等方面给予 扶持，使其通过生产经营活动，摆 脱贫困的社会救助项目。
6、病残致贫型
贫病是一对孪生兄弟，贫病交加，恶性 循环。
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二、农村扶贫战略选择
体制改革推动扶贫的策略 经济增长带动扶贫的战略
项目开发扶贫战略 区域开发扶贫战略
14
1、体制改革推动扶贫的策略
体制改革对于增加 农业产出，提高农民积 极性，推动缓解贫困， 有重要意义。如土地承 包到户等。
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2、经济增长带动扶贫的战略