金太阳政策评估——政策评估案例分析——国家光伏政策
金太阳工程光伏产业或由投资补贴“转向”电价补贴扶持
金太阳工程光伏产业或由投资补贴“转向”电价补贴扶持导语：以“规模化项目的初始投资补贴”为主的金太阳工程将告一段落，取而代之的将是即将出台的光伏发电价格补贴政策。
由于目前各界对今年3月份下发的补贴政策征求意见稿提出的补贴额度普遍认为偏低，最终的补贴额度或有小幅上浮。
作为光伏产业最早一批扶持政策的金太阳示范工程（下称“金太阳工程”）在推进四年后重心将有所调整。
以“规模化项目的初始投资补贴”为主的金太阳工程将告一段落，取而代之的将是即将出台的光伏发电价格补贴政策，同时金太阳工程也将转向对光伏产业技术研发和创新的资金支持，这意味着，光伏产业将从“以投资补贴拉动市场”阶段向“完善的电价补贴政策”阶段的过渡。
而对于光伏发电补贴政策，现在的焦点主要在于发电补贴的额度，经济观察报独家获悉，由于目前各界对今年3月份下发的补贴政策征求意见稿提出的补贴额度普遍认为偏低，最终的补贴额度或有小幅上浮。
重心转移近一年多来，中国的光伏产业有点难。
一方面，欧美国家陆续提出对中国出口的光伏产品进行双反调查，另一方面，国内的市场由于并网的问题一直难以激发大规模投资的热情。
在此背景下，决策层开始对相关问题进行针对性解决。
当时的思路主要有两条，一方面解决并网难，另一方面继续摸清和制订符合产业未来发展的电价补贴政策。
此后，去年10月底，国家电网针对并网难问题发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，表示将对分布式光伏开辟绿色通道。
而电价补贴方面，则在今年2月份拟定出了《关于完善光伏发电价格政策通知》（征求意见稿），并向部分光伏企业下发。
其实，在此期间，随着对光伏电价补贴政策的修改完善，财政部、科技部和能源局牵头推进了四年的金太阳示范工程也开始酝酿改变。
转变首先来自项目的审批，据记者统计，金太阳工程2012年共分两批审批通过了4.54吉瓦的光伏项目，但该工程前三年审批的项目容量总和仅有1.7吉瓦。
但是，进入今年后，对金太阳工程新增项目的申请审批戛然而止，财政部开始着手对2009年到2011年的工程项目进行清算结项。
光伏补贴政策20111017
1.金太阳工程启动光伏发电项目最高可获7成补贴2009年07月22日02:49第一财经日报被传已久的国家性重大光伏发电支持政策——“金太阳”工程昨日终于露面。
财政部网站公告称，为培育战略性新兴产业，中央财政将从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏技术和企业发展。
政策规定，对并网光伏发电项目，国家将原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。
单个光伏发电项目装机容量不低于300kWp、建设周期原则上不超过1年、运行期不少于20年的，属于国家财政补助的项目范围内。
另外政策也规定，并网光伏发电项目的业主单位总资产应不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。
独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目长期运行的能力。
除对具体的发电工程实行补助之外，光伏发电关键技术产业化示范项目以及标准制定，也被列入补贴的范畴之内。
其中就包括了硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化项目，以及太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。
2009年8月31日前，有关项目将报财政部、科技部、国家能源局，原则上每省(含计划单列市)示范工程总规模不超过20兆瓦。
“金太阳”工程是继我国政府在3月出台对光电建筑每瓦补贴20元政策之后的又一重大财政政策，将适时地推动我国光伏发电项目的发展。
附：《金太阳示范工程正式启动》通知2009年7月21日财政部新闻办公室为促进新能源和节能环保等战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点，近日财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》(以下简称《通知》)，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，并计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。
“金太阳”收官对光伏产业影响分析
“金太阳”收官对光伏产业影响分析
近日，财政部下发《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，意味着实施4 年的金太阳工程即将结束，这一消息也透露出我国光伏分布式发电即将采用度电补贴。
从初投资补贴到度电补贴
今年以来，随着国家系列鼓励政策的出台，分布式光伏发电特别是屋顶光伏发电得到了迅速的发展，国内应用形势一片大好，这让处于行业发展困境中的光伏企业看到了一线生机。
在欧盟双反初裁结果即将公布的时候，业内又传出光伏分布式发电将实施度电补贴的风声，这让人们将目光聚焦到已实施4 年的金太阳工程上。
2009 年，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。
金太阳采取的初投资补贴、自发自用、余电上网的特点激发了国内众多光伏开发投资企业的积极性，数据显示，仅2009 年就有100 多兆瓦的金太阳示范项目通过审批开工建设，而4 年之后这一数字更是大幅攀升，2012 年获批装机总规模达到4544 兆瓦。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，金太阳初投资补贴刺激并培育了国内光伏电站开发建设链条，这个作用发挥后，转向度电补贴是顺理成章。
打开国内应用一扇窗
金太阳第一次开启了我国光伏应用的大闸，是规模化应用光伏产品的有益尝试。
浅谈光伏发电项目的电价与补贴政策
浅谈光伏发电项目的电价与补贴政策我们通过“聚焦新能源”专栏前几期的文章为大家简要介绍了风光电新能源项目用地的基本原则。
投资人除考虑项目合规风险，通常还十分关注项目收益，即未来发电的电价及项目是否可以享受补贴。
光伏发电项目的电价与补贴政策自2009年起先后经历了金太阳示范工程阶段、标杆上网电价阶段和指导价阶段，本文将为大家介绍光伏项目电价与补贴政策的“前世今生”。
（一）金太阳示范工程项目时期的“事前补贴”为了推进新能源产业的发展，加快国内光伏发电的产业化和规模化，财政部、科技部和国家能源局在2009年7月16日联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》[1]（财建〔2009〕397号，下称“397号文”），通过财政补助的方式支持光伏发电项目的发展。
根据397号文规定，对于符合397号文标准且被列入金太阳示范工程的项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。
与目前根据实际发电量发放补贴的方式（具体详见后文）不同，金太阳示范工程是通过“事前补贴”的方式对发电企业进行补助，即发电企业一旦通过金太阳示范工程项目审核，在项目正式并网发电前即可拿到补贴。
如此“诱人”的补贴方式在一定程度上激发了企业投资光伏项目的动力，也是我国光伏项目建设规模实现飞跃式增长的重要原因之一。
金太阳示范工程项目实施前，我国2008年年度累计光伏项目安装总容量仅140兆瓦，但是，自2009年实施金太阳示范工程以来，三年多先后公示了六批金太阳示范工程项目，仅公示纳入金太阳示范工程的光伏项目数量共计9000余个，项目总装机规模高达6300兆瓦。
然而，金太阳工程在实施工程中存在门槛较低的问题，只需要取得电网路条即可进行申报，而“事前补贴”的方式也给了许多发电企业机会以钻利好补贴政策的空子。
部分企业通过“跑审批、骗补贴、拖工期、以次充好”等方式骗取金太阳示范工程项目的资质，在实际建设中以次充好，采购劣质材料进行建设。
2023年光伏政策报告
2023年光伏政策报告
2023年光伏政策报告
随着全球能源问题的日益突出，光伏产业已经成为了世界各国争相发展的新兴产业。
我国在光伏领域的发展也越来越注重政策的引导和支持。
本文将就我国光伏政策进行解析。
首先，光伏政策的目标是明确的。
我国将在未来的十年内，持续推进光伏发电全面并网和普及，力争成为全球光伏领域的领导者。
在这一目标的指引下，我国光伏政策的主要内容如下：
1. 政策引导：加大政策引导力度，鼓励国内企业加快技术创新和产业升级，推动光伏产业整体发展。
2. 市场化竞争：推动光伏产业市场化运作，鼓励企业在竞争中实现技术进步和产业升级。
3. 优惠政策：支持光伏企业在人力、资金、税收等方面享受国家和地方的优惠政策，提高企业的竞争力和盈利能力。
4. 品牌建设：鼓励企业进行品牌建设，提高光伏产品的知名度和市场占有率。
除了以上政策内容，我国光伏产业还有以下几个值得关注的方面：
1. 硅料价格稳定：为保障光伏产业的发展，稳定硅料市场是必须的。
因此，政府将会采取措施来确保硅料价格的稳定，为企业的发展提供保障。
2. 技术进步：随着科技的发展，光伏组件的效率和成本不断改善。
政府鼓励企业进行技术创新，加快技术进步，提高光伏组件的效率和竞争力。
3. 全国发展一体化：随着国家发展战略的调整，光伏产业的发展也要与国家政策相协调。
政府将会加大宏观调控力度，促进全国光伏产业的平衡发展。
综上所述，我国光伏政策的发展方向是清晰的，政策的实施也将
有力地推进光伏产业的发展。
未来，光伏产业将会更加成熟和稳定，新技术和新应用的不断涌现也将推动产业的快速发展。
中国光伏的发展与扶持政策
中国光伏产业的发展与扶持政策中国太阳电池研究始于1958年，59年的时候研制成功地一个有实用价值的太阳电池。
中国光伏发电产业于20世纪70年代起步，1971年3月首次成功地应用于我国第2颗卫星上，1973年太阳电池开始在地面应用，1979年开始生产单晶硅太阳电池。
20世纪90年代中期后光伏发电进入稳步发展时期，太阳电池及组件产量逐年稳步增加。
经过30多年的努力，21世纪初迎来了快速发展的新阶段。
中国的光伏产业的发展有2次跳跃，第一次是在20世纪80年代末，中国的改革开放正处于蓬勃发展时期，国内先后引进了多条太阳电池生产线，使中国的太阳电池生产能力由年产几百千瓦成长到年产4.5兆瓦。
投资大部分来自中央政府、地方政府、国家工业部、国家大型企业；第二次光伏产业的大发展在2000年以后，主要是受到国际大环境的影响、国际项目/政府项目的启动和市场的拉动。
2002年由国家法改委负责实施的“光明工程”先导项目和“送电到乡”工程以及2006年实施的送电到村工程均采用了太阳能光伏发电技术。
在这些措施的有力拉动下，中国光伏发电产业迅猛发展的势头日渐明朗。
在这里不得不提到CDM，CDM是清洁发展机制英文首字母的缩写，它是《京都议定书》中引入的三个灵活履约机制之一。
CDM的核心是允许发达国家和发展中国家进行项目级的减排量抵销额的转让与获得。
《京都议定书》自2005年2月16日起正式生效,它是气候变化国际谈判中的里程碑式的协议。
它的主要内容是限制和减少温室气体排放，规定了2008年——2012年的工业化国家的减排义务。
根据“共同但有区别的责任”原则，已完成工业革命的发达国家应对全球变暖承担更多的历史责任，因此,《京都议定书》只给工业化国家制定了减排任务，但没有对发展中国家作这个要求。
由于发达国家减排温室气体的成本是发展中国家的几倍甚至几十倍。
发达国家通过在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，把项目所产生的温室气体减少的排放量作为履行京都议定书所规定的一部分义务。
“金太阳示范工程”促进光伏产业发展
【申保导读“金太阳示范工程”促进光伏产业发展，这是国家2009年7月开始实施的为了促进国内光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项重大行业政策，可以说是中国政府为了光伏产业在中国的发展生的第一个“孩子”。
“金太阳示范工程”的整体实施是由中国政府牵头，依靠补贴建设期间的部分资金来引导和激励企业投资于光伏电站建设的一种鼓励政策，它是中国光伏发电产业激励政策的领头羊，这个政策的颁布引发了行业内的大变革，中国自己的光伏电站建设工程公司开始产生并且蓬勃发展，中国自己的光伏电站投资公司也营运而生，它是让光伏电站从“无”到“有”的一项意义深远的引导政策。
财政局每年投资几百个亿用于鼓励建设，可谓卧薪尝胆，可见中国政府对光伏发电产业的重视之深远!本项政策非常有效的并且极大的促进了整体光伏发电产业发展，以及全社会对光伏发电的了解，为中国光伏电力市场的启动做了扎实的铺垫。
但是，由于金太阳示范工程补贴是“事前补贴”并且国内企业都在“摸着石头过河”，该政策导致光伏发电产业出现一些投机行为，部分申报项目企业为赚取国家补贴，采取了产品以次充好、虚报价格等方法。
由于国内企业缺乏工程实施经验，部分电站工程质量达不到验收标准;同时由于资金提前到位，建好验收后的电站就不再受到重视，甚至电站建成后就再也不管，导致企业不关心电站发电情况，后期发电量无法保障;这些情况都使部分“金太阳示范工程”从事前“香馍馍”变成事后“烂尾楼”。
为了解决以上问题，国家拟采取补贴后的进行二次光伏电站质量检查的方法，要求光伏电站安装远程监控系统，并将电站运行实时数据上传到指定数据中心，以此作为项目验收和后续补贴发放的必要条件，同时加强对下一批申报项目的审核和提高工程的验收标准，对建成后电站进行观察后再补贴的方式加强管理。
但是这些手段都是“治标不治本”。
金太阳工程技术、经济和政策分析3.29
19
不同的配电网结构—放射型配电网
中国绝大部分都是属 于放射型配电网结构， 每个供电区域由一台 配电变压器供电。 优点：互不干扰，缺 点：支路发生问题后 不能及时恢复，必须 等到修复。
20
“净电表计量”三相电接线方案
太 阳 电 池
用户缴费 的电表
逆变器
在变压器次级并网， 有放逆流功能时， 不需要加装逆流计 量电度表。
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光伏电站接入中压输电网
并入中压电网（10kV-110kV）的光伏系统一般属于类似大 型荒漠光伏电站和风电场的光伏发电站。 光伏发电站的功 率潮流是单向的，不存在“逆功率流”的问题，“净电量 计量”法也不适用，管理办法与大型电站一样，只能以 “上网电价”将电量卖给电网公司，不可能“自发自用”。 德国已经公布了BDEW标准 “发电站接入中压电网的技术 规定”（Generating plants connected to the mediumvoltage network），对于接入中压电网（1kV-60kV）的 发电站（包括风力发电、水电站、生物质发电、燃气轮机 和光伏发电）做出了技术规定，包括电压、频率等电能质 量，有功无功调节能力，低电压穿越能力等。
第五届中国新能源国际高峰论坛
金太阳示范工程技术、经济和政策分析
王斯成 国家发改委能源研究所 2011年1月30日 北京
目 录
1、光伏系统的并网点和政策分析 2、关于最大接入容量； 3、关于“逆功率流”和“防逆流”； 4、光伏电站接入中压电网； 5、“金太阳示范工程”顺利实施的关键因素 分析：安装空间、补贴资金、经济上是否可行、 商业化模式、电网接入。
8
“金太阳工程”并网发电图解
1、电力公司只同建筑业主结算；
2、PV开发商同建筑业主结算； 3、由电力公司确定并网点和电能计量 装置。
太阳能光伏技术的政府支持与财政激励
太阳能光伏技术的政府支持与财政激励随着全球能源需求的不断增长以及对环境保护的关注，太阳能光伏技术作为一种清洁、可再生的能源形式，受到了广泛的认可和关注。
为了推动太阳能光伏技术的发展与普及，许多国家纷纷采取了政府支持与财政激励措施。
本文将重点探讨太阳能光伏技术在政府层面所获得的支持和财政激励，并分析这些措施对光伏产业的影响。
一、政府支持措施政府在太阳能光伏技术领域的支持主要包括制定相关政策法规、提供技术支持与咨询、加强科研开发和推广应用、加大资金投入等。
首先，政府通过制定优惠政策和法规，为光伏企业提供市场保护和政策支持。
例如，许多国家制定了固定收购价政策，即向光伏发电企业承诺每年或多年以固定价格购买其发电产量，确保企业收益稳定。
此外，政府还为光伏企业提供税收优惠和减免，降低企业成本，提高竞争力。
其次，政府在技术支持与咨询方面发挥了重要作用。
政府加大科研经费投入，支持太阳能光伏技术的研发与创新，提高技术水平和产业竞争力。
此外，政府还鼓励光伏企业与科研机构、高校等建立联合实验室和工程实训基地，促进科技成果的转化和产业化。
同时，政府还组织专家团队进行技术指导和培训，提供专业的咨询服务，帮助企业解决技术难题和提高生产效率。
最后，政府加大资金投入是太阳能光伏技术获得支持的重要手段。
政府通过设立专项基金、提供贷款担保、补贴等方式，为光伏企业提供资金支持。
这些资金用于光伏项目的建设、设备采购、生产运营和市场推广等方面，帮助光伏企业渡过资金难关，稳定企业发展。
二、财政激励措施除了政府的直接支持外，财政激励措施也是推动太阳能光伏技术发展的重要手段。
财政激励主要包括补贴、奖励和税收减免等方式来鼓励企业和个人使用太阳能光伏技术。
首先，政府对太阳能光伏产业给予补贴，以弥补光伏项目建设和运营的成本差距。
补贴金额的高低主要取决于光伏市场的发展需求和政府的财政能力。
同时，政府还通过奖励措施来推动太阳能光伏技术的发展。
例如，对于取得创新突破或在技术应用方面取得显著成果的企业和个人，政府给予一定的奖励，以激励创新和提高光伏技术水平。
公共经济学教学案例：政府干预下的中国光伏产业
公共经济学教学案例政府干预：中国的光伏产业光伏产业，简称PV(photovoltaic)。
我国76%的国土光照充沛，光能资源分布较为均匀；与水电、风电、核电等相比，太阳能发电没有任何排放和噪声，应用技术成熟，安全可靠；除大规模并网发电和离网应用外，太阳能还可以通过抽水、超导、蓄电池、制氢等多种方式储存，太阳能+蓄能几乎可以满足中国未来稳定的能源需求。
太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源，发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命主要内容长期规划，光伏产业正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。
利用太阳能的最佳方式是光伏转换，就是利用光伏效应，使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电。
以硅材料的应用开发形成的光电转换产业链条称之为“光伏产业”，包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造等。
技术的发展与应用率先利用太阳能发电的是发达的欧美国家和日本。
自1969年世界上第一座太阳能发电站在法国建成，太阳能发电的比例在欧美国家逐渐提高，太阳能光伏技术也得到了不断发展。
其中，欧盟是世界上光伏发电量最大的地区。
在2008年，这个区域占全球光伏发电量的80%。
而德国和西班牙的光伏发电总量总和约占欧盟的84%，是名副其实的光伏发电强国。
这些成就要归功于欧盟近20年来持续推动光伏产业发展。
欧盟预计在2020年，太阳能光伏发电将占欧盟总发电量的12%。
日本也是太阳能发电的强国，而且使用范围非常广，一般家庭都可以使用太阳能光伏装置发电。
他们的做法是通过政府补贴，鼓励家庭购买家用的光伏发电装置。
每个家庭通过光伏发电装置产生的剩余电量可以卖给政府或电力公司。
这使日本的光伏发电量不断提高，也使日本的能源利用率大幅提升。
美国虽然在光伏发电技术上较早起步，但由于以往美国政府对光伏发电并不重视，以至美国的光伏发电的发电量和技术革新不如欧盟和日本。
但随着美国奥巴马政府出台一系列鼓励发展新能源的政策，美国在光伏发电产业上大有后来居上的势头。
浅议中国屋顶阳光发电的政策支持
再生 能源 法 》规 定了获得贴 息贷款 的条件 ，贴息年 限 （ —３ ）和 １ 年
年最 高贴息率 （ 小于３ ）。 《 阳能光 电建筑应 用财政补助 资金管 ％ 太
个项 目装机容量 不低于３ ０ Ｗ ，并 网光 伏发 电项 目的业主单位 总投 ０ｋ ｐ 资不少 于ｌ 元。因此，对于仅有３ｗ ５ ｗ 亿 ｋ一 ｋ 的阳光屋顶来说，这一补
光伏发 电系统和供热设备，可获得５ 万欧元１年期 的优惠贷款 。 ０
２３ ． 综合优惠政策的效益分析
德 国ｌ ｗ 光伏系 统的初始安装 成本是３ ２ 欧元 ，建成后 每年平 ｋｐ ６０ 均发 电量为９ ０ Ｗ 。以３ Ｗ ０ｋｈ ｋ 的光伏并 网系统投 资来计 算，初 始安装成
本为３２ ６ ０×３ １ ８ ０ 元 ； 由复 兴 信 贷 银 行 提 供 ２ 年 全 额 优 惠 贷 款 ， ＝０ ６欧 Ｏ
５ ３对光伏屋顶实行有力 的贷款优 惠政 策，提 高审核透明度 ． 针 对 阳光 发 电高 成 本 的特 点 ，国 家应 该对 光伏 产 业 实行贷 款
优 惠政策 ，保证 光伏企 业稳 定的资金 来源 ，从而促进 光伏技 术的提
元。通 过计算可 得 ，该项 目静态 投资 回收期 为ｌ ． ８ 年 ，而普通 太 ５２ ９
后可 以获得稳定 的收入 ，因此农 民大都 乐于在 自家屋顶安装 光伏发
电系统。 ４ 政 策 及 效 用 对 比分析
将德 国政府对屋顶 阳光发 电政策与我 国现 有的政策进行 比较 ， 从支 持的视角 ，支 持的透 明度 ，支持的强度 ，支持的可获得性及 可 操作性方面都有 很大 的差别 。
利率优惠程度一般为商业贷款 利率的５％ ０ 左右 ，优惠后利率在２ ５一 ．％ ５ １不等 ，最高 限额为每户５ ．％ 万欧元，还贷期可延续Ｎ２ 年 。 ｏ
光伏新政：又一个“金太阳”
光伏新政：又一个“金太阳”?北极星太阳能光伏网2013-7-22 9:00:44我要投稿关键词:光伏新政金太阳分布式光伏发电示范区北极星太阳能光伏网讯:业内期待了9个月之久的分布式光伏示范区项目名单和实施细则，或将在7月20日之前公布。
记者获悉，在经历了前后四次申报、反复摸底之后，分布式光伏示范项目终于确定了每个省三个项目、发电总量在500兆瓦以内、终端度电补贴为0.35-0.45元之间、补贴期限为20年的细则。
6月16日，国家能源局召开会议，对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署，要求参会的10省市和4个计划单列市在7月10日前上报第一批示范区项目，获批的示范区在月底前启动建设。
按照一个地区最高500兆瓦的补贴规模计算，第一批14个示范区将带动约7吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦)的国内分布式光伏市场。
但NDP Solarbuzz分析师韩启明对此却并不乐观，在他看来，由于受资金限制，第一批示范项目只有2-3个项目能够启动，年内拉动的市场仅在200至300兆瓦之间。
光伏行业正处在低谷期，对于许多光伏企业来说，争夺示范项目仅仅意味着“跑马圈地”，但圈地后初始投资从哪里来，尚无定数。
中国光伏产业联盟秘书长王勃华介绍，目前光伏企业负债率逐渐增大，有的企业负债率高达85%，尤其是短期负债很高，再加上欧盟6月实施的“双反”临时关税，更让企业雪上加霜。
面对如此行业现状，即将开启的第一批分布式光伏示范项目将何去何从?一场中央政府、地方政府和企业的三方博弈已拉开帷幕。
政策目标或打折扣光伏发电具有无噪声、无污染、无资源枯竭的特点，国家能源局希望通过政府补贴的方式来引导企业建设光伏电站，但对第一批示范项目有严格的总量控制。
2012年10月，《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》(下称：《通知》)中明确规定，每个省分布式光伏发电项目的总量将控制在500兆瓦以内。
企业要想获得第一批72个示范项目的资格，却并非易事。
光伏发电的政策与法规分析
光伏发电的政策与法规分析光伏发电是指利用太阳能将光能转化为电能的技术，是可再生能源的重要组成部分。
为了推动光伏发电的发展和普及，各国纷纷出台了一系列的政策与法规。
本文将对光伏发电的政策与法规进行分析。
一、国家政策与法规1. 国家层面我国自2005年起开始推动光伏发电产业的发展，设立了一系列的政策与法规。
首先是国家目录，明确了光伏发电项目的分类和优惠政策。
2018年发布的《光伏发电示范项目管理办法》进一步鼓励了地方政府支持光伏发电项目的建设。
此外，国家还出台了财税支持政策，如光伏发电项目免征土地使用税、免征企业所得税等。
这些政策的出台和落实有效促进了光伏发电产业的快速发展。
2. 地方政策各地方政府也积极出台了相关的政策与法规，以推动光伏发电产业的发展。
例如，一些地方在土地政策方面给予光伏发电项目优先使用农村闲置土地等。
此外，一些地方还设立了光伏产业专项基金，用于支持光伏发电项目建设、科研创新等。
这些地方政策的出台和实施进一步加大了光伏发电产业的发展力度。
二、行业标准与规范为规范和提升光伏发电产业的发展水平，国家和行业组织相继制定了一系列的标准和规范。
国家有关部门发布的《光伏发电站工程建设与管理规范》规定了光伏发电站建设的各项要求，包括设计、施工、运维等。
此外，国家还发布了《光伏发电工程项目验收规范》，用于规范光伏发电项目的验收和运行。
行业组织也发布了一系列的标准和规范，如光伏组件的标准化测试和认证要求等。
这些标准和规范的制定有助于提升光伏发电产业的质量和效益。
三、环保政策与法规光伏发电作为清洁能源的代表，具有环保的特点。
为了推动绿色发展，各国纷纷出台了相关的环保政策与法规，以鼓励光伏发电的发展。
例如，一些国家对使用光伏发电的企业给予税收优惠。
同时，一些国家也规定了对化石能源的排放限制，以促进可再生能源的使用。
这些环保政策与法规的出台对光伏发电的发展起到了积极的推动作用。
四、国际合作与交流光伏发电是一个国际化的产业，各国之间的合作与交流对光伏发电的发展具有重要意义。
我国光伏产业财政扶持政策效应研究
我国光伏产业财政扶持政策效应研究
我国是世界范围内最大的光伏制造大国,光伏产业被确立为新能源产业发展的代表产业之一。
但2008年以来,我国的光伏产业对外出口量严重下滑,光伏产能出现巨大过剩,光伏产业面临巨大的危机。
中央政府非常重视光伏产业的生存发展,近年来出台了上网电价补贴政策、金太阳示范工程等一系列针对光伏企业的财政扶持政策,希望挽救光伏产业危机,促进光伏产业的可持续发展。
那么,这些财政扶持政策对我国光伏产业的可持续发展有没有起积极的政策效应呢?是否存在制约政策效应发挥的负面因素,如何优化相关的财政扶持政策?这是亟待回答的问题。
本文首先介绍了我国光伏产业财政扶持政策的发展脉络和政策措施。
然后在wind数据库搜集了2010-2016年间国内40家在证券交易所上市的光伏企业的数据,运用面板回归模型分析了政府财政补贴对企业可持续发展水平的影响作用,实证结果发现政府财政补贴能够显著地提高企业可持续发展水平,但是拉动作用有限。
接着本文对W光伏企业进行了深入的案例分析,发现财政扶持政策在企业的技术升级、投融资行为和市场规模需求等三个方面对企业的可持续发展产生积极的政策效应,但是由于企业对财政补贴过度依赖、研发项目流于形式、财政补贴资金监督不到位等因素的制约,限制了财政扶持政策效应的进一步展现。
最后,结合面板回归模型和案例分析的结果,本文提出了减少投融资环节的成本、鼓励光伏企业进行技术研发和鼓励优质企业兼并以壮大规模等三方面的财政扶持政策优化建议。
金太阳政策评估——政策评估案例分析——国家光伏政策
太阳能电 池组件
太阳能电 站
三种补贴政策
（1）对投资补贴 （2）对产出补贴 （3）对消费者（用户）补贴
金太阳政策评估
财政部等《关于实施金太阳示范工程的通知》 2009年7月21日
评估准备： 光伏产业与金太阳政策与项目进展
光伏产业
光伏？
光伏产业链
多晶硅原 料生产
硅棒、硅 锭生产
太阳能电 池制造
太阳能电 池组件
太阳能电 站
原料、市场、技术“三头在外”
我国的光伏产业：
金太阳政策
金太阳是一个产业补贴政策
成本
收益
成本
1MW发电站的建设与运营成本
成本
成本结构
9% 发电系统及配 套输电工程 其他费用
91%
成本：力诺科技园1MW光伏电站
2700万元 1350万元 1350万元
2700×9%=243万元
总成本：1350+243=1593万元
收益
收益——售电
×
收益——发电量
120万瓦时
图片来源：中国气象局风能太阳能评估中心
售电收入（出售给电网）
• 单位电价0.397元/千瓦时 收入：47，6400元/年 成本：1593，0000元 成本回收期：33.44年
成本回收期
• 15.87年——33.44年 • 预期运行20年
结论
上网电价
启示
初始设备补贴VS上网电价补贴
多晶硅原 料生产
硅棒、硅 锭生产
太阳能电 池制造
大型并网光伏 发电项目 46%
用户侧并网发 电项目 47%
无电地区光伏 发电项目 7%
侧并网项目中并网占多数
用户侧并网发电项目业主情况
扭曲的
扭曲的“金太阳”：光伏产业扶持政策遭质疑2010年03月29日“金太阳”，这项原本拯救国内近万家光伏企业于金融危机“水火”的补贴工程，由于机制漏洞，并缺乏相关配套规范，最终恐只落得“隔靴搔痒”，更为严重的是，对“金太阳”趋之若鹜的中小光伏企业，或因这项充满不确定性的风险投资而最终“灼伤”自己对于更多地中小企业来说，金太阳是“及时雨”，还是一味“饮鸩止渴”的毒药，仍未可知。
（CFP/图）“分羹”百亿补贴本月底，“金太阳工程”第二期项目截止。
自此，近100亿元来自政府对于国内太阳能光伏产业的财政补贴，即将全部尘埃落定。
2009年7月，财政部、科技部以及国家能源局三部委启动了“金太阳示范工程”，规定将对我国并网光伏发电项目按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助，计划补贴规模已经达642兆瓦左右。
如果以投资成本每瓦29元来计算的话，此次金额约100亿元左右的补贴，被称为“中国光伏产业有史以来最强的产业政策支持”。
在“金太阳”工程实施伊始，一期申报在各省就掀起了不小的热潮。
按照政策，每个省最多申报不能超过20兆瓦，但仅以山东一个省为例，就有超过100兆瓦上报至省里；而有实力的光伏企业，例如英利集团一家，上报的规模就达50兆瓦。
在“先占先得”的申报热潮中，企业做假标，使用劣质产品以次充好纷至沓来。
一位业内人士透露：有相当一部分企业为了多得到财政补贴，采取“低购高报”的办法，提高系统总造价，借此骗取补贴。
更有甚者，直接使用不符合补贴质量要求的劣质产品，甚至国外退货的废次产品。
据了解，有的供应工厂晶硅组件每瓦只报9.5元，薄膜电池只报6.5元，比目前最低生产成本还要低20%。
这样做的主要原因一是在于金太阳项目承办企业为获取最大利润拼命压价，供应商为取得订单不惜亏本；其二则是有些供应商为了将原来组件产品的二级品、次品库存消化在了“金太阳”工程里。
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政策执行——资金的申报和下达
财政部、科技部、 国家能源局
其
审
余
核
清算申请
补
下
助
达
资
70% 省级财政、科技、
金
预
能源部门
算
同意接入 电网企业
项目承建企业
申请补助
编制实施方案 审查、汇总、上报
金太阳示范项目 业主
11
项目进展
12
申报热潮
13
确定项目
14
动工
15
评估——他们的非正式评估
（1）做标、假标 （2）以劣质充好 （3）评审缺失 同流合污 50% OR 70% 额度不够
32
收益
33
收益——售电
×
34
收益——发电量
120万千瓦时
图片来源：中国气象局风能太阳能评估中心
35
收益——单位电价
一般工商也用电价格 0.7189元/千瓦时—— 0.8363元/千瓦时
脱硫煤燃煤机组标杆 电价 ≈0.397元/千瓦时
36
售电收入（自发自用）
• 单位电价0.7189元/千瓦时——0.8363 元/千瓦时： 收入：86，2680元/年——100， 3560元/年 成本：1593，0000元 成本回收期15.87年——18.47年
金太阳政策评估
财政部等《关于实施金太阳示范工程的通知》 2009年7月21日
1
评估准备： 光伏产业与金太阳政策与项目进展
2
光伏产业
3
光伏？
4
光伏产业链
5
我国的光伏产业：
原料、市场、技术“三头在外”
6
金太阳政策
7
金太阳是一个产业补贴政策
① ② ③
8
政策目标
9
政策理论：形成完整产业链
补贴 50% 50%
三种补贴政策
（1）对投资补贴 （2）对产出补贴 （3）对消费者（用户）补贴
44
45
电价补贴 VS 建设补贴
17
评估——我们的过程评估
50%的补贴额度 对企业的影响
舞弊的严重程度
18
舞弊的严重程度的调查
19
50%的补贴额度
——企业的成本收益计算
20
确定项目
伏发电项目 与用户侧并网发电项目装机容量相当
23
侧并网项目中并网占多数
37
售电收入（出售给电网）
• 单位电价0.397元/千瓦时 收入：47，6400元/年 成本：1593，0000元 成本回收期：33.44年
38
成本回收期
• 15.87年——33.44年 • 预期运行20年
39
结论
40
上网电价
41
启示
42
初始设备补贴VS上网电价补贴
补贴 50% 50%
43
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案例研究方法
——力诺科技园1MW光伏电站
25
对股价的影响与成本收益分析
26
金太阳政策对力诺的股价在 短期内产生影响
27
成本收益分析
成本 收益
28
成本
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1MW发电站的建设与运营成本
30
成本
31
成本：力诺科技园1MW光伏电站
2700万元 1350万元 1350万元 2700×9%=243万元 总成本：1350+243=1593万元