采煤沉陷区综合治理项目实施方案

安徽鸿昌工程设计有限公司

两淮地区采煤塌陷区综合治理

项目

实施方案

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二 0

一八年元月

目录

一、二、总体思路

各种有利因素分析

三、市场分析及预测

四、项目区位选择分析

五、项目实施具体方案

六、项目建设具体目标

七、项目建设具体内容

八、项目估算或资金筹措

九、项目建设进度

十、项目组织管理

一、项目效益分析

两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案

一、总体思路两淮地区某某镇作为能源重镇，随着煤矿的开采，塌陷面积逐年扩大。

使农民逐渐丧失了基本的生产资料，已搬迁和即将搬迁的村庄己达12 个，涉及人口近3 万人。而且矿区塌陷土地由于长期得不到有效利用，使其大面积良田沦为水域、沼泽、滩涂、坑洼地，植被生长差，水土流失严重，生态环境遭到破坏，水面粗放养殖效益低，坡地废弃严重，地下水污染严重，整个塌陷区农业产生率极低，塌陷区农民逐渐贫困化，政府补贴压力增大，工业料逐渐匮乏，严重影响了矿工农民的生产、生活，制约着资源性城市（镇）的可持续发展采煤塌陷地存在着严重的经济、社会和环境问题，是当前政府和企业不得不面对的难题。同时，采煤塌陷地也给政府和企业的经济转型提供了前所未有的机遇。采煤塌陷地是客观存在的，改变目前粗放式的开发模式，采用更为科学分理的综合利用措施，加快土地功能置换，可为政府和企业经济转型提供良好的途径。塌陷区原为农业耕地，土壤熟化层较厚，土质适合农作物的发育生长，因此，采煤塌陷地不仅可以治理，而且可以开发。因此，综合整治煤矿塌陷区，使塌陷区域农业资源循环利用，恢复和改善被破坏的生态环境，发展生态农业，是解决群众生产、生活和子孙后代生活出路必然选择，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

根据某某镇采煤塌陷区的特点，遵循“统一规划、分布实施、政府政府主导、公司运作、农户参与、整合资源、综合治理、滚动发展”的总体思路，坚持宜农则农、宜林则林、宜水则水，开发一片、见效一片。从水产开发、鲟鱼养殖为突破口，突出特色，营造高效生态环境，带动失地农民就业，促进农业增产、农民增收和社会稳定，走出一条造福采煤塌陷区失地农民的新路子。

二、各种有利因素分析1、国家和地方政府的大力支持

《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38 号）和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“推进废弃土地复垦，增加耕地，缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农业增产、农民增收” 。设立了专项机构和划拨专项资金大力支持塌陷区土地综合治理与开发。例如：从2000 年开始，济宁市在邹城市、兖州市组织了浅层塌陷、大面积水塌陷地治理的试点，至2007 年底，全市共投资5.95 亿元，累计治理塌陷地8.4 万亩，取得较好成效。焦作市也从资源枯竭型城区成功地实现了生态型可持续发展模式的转变。1995年至2006年，安徽省淮北市申报了20 个国家农业综合开发土地复垦项目和5 个国家投资土地复垦项目，总投资4.62 亿元，其中国家无偿投资1.85 亿元。

淮南市是华东地区重要的能源基地，年煤碳开采量近亿吨，已形成煤矿沉陷区十万余亩。今后，每年沉陷区面积以万亩速度的增加，沉陷区的开发利用以成为当地政府关心的热点，市政府已成立沉陷区综合治理办公室，专门从事采煤沉陷区开发利用管理。目前，淮南市沉陷区对稳沉地区

进行土地复垦，对未稳沉地区进行渔业生产利用，均进行了不同方式的利用取得了一定成效，探索出不同的利用模式，但在规模和效益方面都存在很大的差距，如何将沉陷区开发利用与生态修复有机的结合起来，是本市将需探索的方向。

2、国内和我省塌陷区治理的成功典型、随着经济的发展，煤炭的大量开采，人面积土地塌陷，造成房倒路塌，灰尘漫天，沼泽滩涂遍布，生态环境恶劣。近20 多年来，我国对塌陷区采取综合治理措施，并涌现了一批典范。从1989 年开始，在国家农业部发展战略研究中心的组织下，经安徽省相关部门领导和领导和专家的实地调研后，由省经委下达，安徽省农科院水产所和畜牧兽医研究所承担的“淮北市烈山塌陷区畜禽、水产综合开发利用” ，在全国率先进行科技示范，在淮北市各级政府和有关部门的指导下，对淮北市境内20 多万亩的塌陷区进行综合治理，经过10 多年的综合治理，相山森林公园绿色葱茏，烈山水上公园波光粼粼，奇石、古树、繁花、古刹和塌陷湖泊，构成了一幅多彩的画卷，让人们在碧水青山新城之间领略着一份诗情画意的和谐。昔日的塌陷区，今天已经成为淮北人的“米袋子”和“菜蓝子”，淮北市烈山区养殖业80％都是在煤矿塌陷治理后的滩涂地上建起来的。淮北市连续多年获得“全国生态矿区示范区” 、“全国园林先进城市” ，国家已连续lO 年将淮北市列入“土地复垦示范区”

3、新集塌陷区域优越条件某某镇位于淮南市风台县西部、凤凰台畔，地跨淮河中游，傍淮河，临淝水，全境气候温和，四季分明，自然条件优越，镇内地势平坦，土地淝沃，水资源充沛。地理坐标：北纬

32033,-330，东经116021'-116056'。大部分地区在海拔25米以下，属北亚热带季风气候，年均降雨量800-1000 毫米，无霜期216 天，平均气温15.1 摄氏度。距省会合肥140 公里、淮南洞山50 公里。

新集属风台县，农业基础好，素有“不是江南，胜似江南”的美誉。

盛产小麦、水稻、花生、棉花和鱼、虾、蟹，以及猪、牛、羊等农牧水产品；资源储藏丰富，拥有丰富的煤、磷矿石、紫砂土、耐火土、石灰石和白云岩等矿产资源，尤其以煤储藏最为丰富，探明储量达120 亿吨。目前，张集、新集、顾桥、丁集等现代矿井己相继建成投产。

塌陷水域属封闭水体，水中营养丰富，饵料较多，水生生物繁殖快，

适合鱼类、水禽的生长，是良好的渔业基地，且便于管理和捕捞，对于水域较大的塌陷区可建立拦鱼设施，有选择养殖优质经济鱼类和其它水禽。

4、技术经济的科学性遵循生态学、循环经济循环链原理，运用现代

科学技术和管理方，对某某镇4500 亩静态塌陷区进行综合治理，形成以水产开发为主体，农、林、牧、休闲渔业相结合的生态农业示范区。

对塌陷区进行空间的功能划分。在低洼滩涂地实施挖塘抬土造地工程，发展上经下渔，进行池塘生态养殖、复垦田地种植经果林、以及发展果蔬间作。在浅水区发展莲藕、茭白等优质经济水生植物，并合理移植芦苇等挺水植物和轮叶黑藻等沉水植物，浅水植物和沉水植物既净化水质，又为定居性鱼类提供栖息和天然产卵场所。在塌陷水区以精养鲟鱼为主，带动大水面养殖，网箱吃食鱼类的残饵、排泄物肥水，通过增放流滤食鱼类和种植水生经济植物净化水质。

通过上述模式的建立，使得生态农业示范区内的资源达到高效循环利