采煤沉陷区综合治理项目实施方案

安徽鸿昌工程设计有限公司两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案安徽鸿昌工程设计有限公司二 0一八年元月目录一、二、总体思路各种有利因素分析三、市场分析及预测四、项目区位选择分析五、项目实施具体方案六、项目建设具体目标七、项目建设具体内容八、项目估算或资金筹措九、项目建设进度十、项目组织管理一、项目效益分析两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案一、总体思路两淮地区某某镇作为能源重镇，随着煤矿的开采，塌陷面积逐年扩大。

使农民逐渐丧失了基本的生产资料，已搬迁和即将搬迁的村庄己达12 个，涉及人口近3 万人。

而且矿区塌陷土地由于长期得不到有效利用，使其大面积良田沦为水域、沼泽、滩涂、坑洼地，植被生长差，水土流失严重，生态环境遭到破坏，水面粗放养殖效益低，坡地废弃严重，地下水污染严重，整个塌陷区农业产生率极低，塌陷区农民逐渐贫困化，政府补贴压力增大，工业料逐渐匮乏，严重影响了矿工农民的生产、生活，制约着资源性城市（镇）的可持续发展采煤塌陷地存在着严重的经济、社会和环境问题，是当前政府和企业不得不面对的难题。

同时，采煤塌陷地也给政府和企业的经济转型提供了前所未有的机遇。

采煤塌陷地是客观存在的，改变目前粗放式的开发模式，采用更为科学分理的综合利用措施，加快土地功能置换，可为政府和企业经济转型提供良好的途径。

塌陷区原为农业耕地，土壤熟化层较厚，土质适合农作物的发育生长，因此，采煤塌陷地不仅可以治理，而且可以开发。

因此，综合整治煤矿塌陷区，使塌陷区域农业资源循环利用，恢复和改善被破坏的生态环境，发展生态农业，是解决群众生产、生活和子孙后代生活出路必然选择，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

根据某某镇采煤塌陷区的特点，遵循“统一规划、分布实施、政府政府主导、公司运作、农户参与、整合资源、综合治理、滚动发展”的总体思路，坚持宜农则农、宜林则林、宜水则水，开发一片、见效一片。

从水产开发、鲟鱼养殖为突破口，突出特色，营造高效生态环境，带动失地农民就业，促进农业增产、农民增收和社会稳定，走出一条造福采煤塌陷区失地农民的新路子。

二、各种有利因素分析1、国家和地方政府的大力支持《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38 号）和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“推进废弃土地复垦，增加耕地，缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农业增产、农民增收” 。

设立了专项机构和划拨专项资金大力支持塌陷区土地综合治理与开发。

例如：从2000 年开始，济宁市在邹城市、兖州市组织了浅层塌陷、大面积水塌陷地治理的试点，至2007 年底，全市共投资5.95 亿元，累计治理塌陷地8.4 万亩，取得较好成效。

焦作市也从资源枯竭型城区成功地实现了生态型可持续发展模式的转变。

1995年至2006年，安徽省淮北市申报了20 个国家农业综合开发土地复垦项目和5 个国家投资土地复垦项目，总投资4.62 亿元，其中国家无偿投资1.85 亿元。

淮南市是华东地区重要的能源基地，年煤碳开采量近亿吨，已形成煤矿沉陷区十万余亩。

今后，每年沉陷区面积以万亩速度的增加，沉陷区的开发利用以成为当地政府关心的热点，市政府已成立沉陷区综合治理办公室，专门从事采煤沉陷区开发利用管理。

目前，淮南市沉陷区对稳沉地区进行土地复垦，对未稳沉地区进行渔业生产利用，均进行了不同方式的利用取得了一定成效，探索出不同的利用模式，但在规模和效益方面都存在很大的差距，如何将沉陷区开发利用与生态修复有机的结合起来，是本市将需探索的方向。

2、国内和我省塌陷区治理的成功典型、随着经济的发展，煤炭的大量开采，人面积土地塌陷，造成房倒路塌，灰尘漫天，沼泽滩涂遍布，生态环境恶劣。

近20 多年来，我国对塌陷区采取综合治理措施，并涌现了一批典范。

从1989 年开始，在国家农业部发展战略研究中心的组织下，经安徽省相关部门领导和领导和专家的实地调研后，由省经委下达，安徽省农科院水产所和畜牧兽医研究所承担的“淮北市烈山塌陷区畜禽、水产综合开发利用” ，在全国率先进行科技示范，在淮北市各级政府和有关部门的指导下，对淮北市境内20 多万亩的塌陷区进行综合治理，经过10 多年的综合治理，相山森林公园绿色葱茏，烈山水上公园波光粼粼，奇石、古树、繁花、古刹和塌陷湖泊，构成了一幅多彩的画卷，让人们在碧水青山新城之间领略着一份诗情画意的和谐。

昔日的塌陷区，今天已经成为淮北人的“米袋子”和“菜蓝子”，淮北市烈山区养殖业80％都是在煤矿塌陷治理后的滩涂地上建起来的。

淮北市连续多年获得“全国生态矿区示范区” 、“全国园林先进城市” ，国家已连续lO 年将淮北市列入“土地复垦示范区”3、新集塌陷区域优越条件某某镇位于淮南市风台县西部、凤凰台畔，地跨淮河中游，傍淮河，临淝水，全境气候温和，四季分明，自然条件优越，镇内地势平坦，土地淝沃，水资源充沛。

地理坐标：北纬32033,-330，东经116021'-116056'。

大部分地区在海拔25米以下，属北亚热带季风气候，年均降雨量800-1000 毫米，无霜期216 天，平均气温15.1 摄氏度。

距省会合肥140 公里、淮南洞山50 公里。

新集属风台县，农业基础好，素有“不是江南，胜似江南”的美誉。

盛产小麦、水稻、花生、棉花和鱼、虾、蟹，以及猪、牛、羊等农牧水产品；资源储藏丰富，拥有丰富的煤、磷矿石、紫砂土、耐火土、石灰石和白云岩等矿产资源，尤其以煤储藏最为丰富，探明储量达120 亿吨。

目前，张集、新集、顾桥、丁集等现代矿井己相继建成投产。

塌陷水域属封闭水体，水中营养丰富，饵料较多，水生生物繁殖快，适合鱼类、水禽的生长，是良好的渔业基地，且便于管理和捕捞，对于水域较大的塌陷区可建立拦鱼设施，有选择养殖优质经济鱼类和其它水禽。

4、技术经济的科学性遵循生态学、循环经济循环链原理，运用现代科学技术和管理方，对某某镇4500 亩静态塌陷区进行综合治理，形成以水产开发为主体，农、林、牧、休闲渔业相结合的生态农业示范区。

对塌陷区进行空间的功能划分。

在低洼滩涂地实施挖塘抬土造地工程，发展上经下渔，进行池塘生态养殖、复垦田地种植经果林、以及发展果蔬间作。

在浅水区发展莲藕、茭白等优质经济水生植物，并合理移植芦苇等挺水植物和轮叶黑藻等沉水植物，浅水植物和沉水植物既净化水质，又为定居性鱼类提供栖息和天然产卵场所。

在塌陷水区以精养鲟鱼为主，带动大水面养殖，网箱吃食鱼类的残饵、排泄物肥水，通过增放流滤食鱼类和种植水生经济植物净化水质。

通过上述模式的建立，使得生态农业示范区内的资源达到高效循环利用，技术经济路线和措施科学、可行。

5、塌陷区农民对生产、生活、生态的需要煤炭的开采给占地农民带来的诸多问题和隐患：一是塌陷让矿区农民失去祖祖辈辈赖以生存的土地，主生产资料的缺失，导致农民失去传统的农业收入来源；二是矿区大部分农民缺乏其他行业就业技能，极易陷入生活贫穷状态；三是全球性经济景气状况不容乐观，农民转移劳动力趋于困难；四是矿区生态环境恶化大，道路、房屋毁坏严重，生存环境亟待改变与改善。

五是塌陷区失地赔偿程序不规范，极易造成农民同政府、煤矿企业的矛盾，形成新的社会不稳定因素。

三、市场分析与预测l、市场区位分析某某镇处在淮南市西部，随着煤矿开掘的西进，它既是淮南的一部分，又是城市居民生活资料的重要来源地。

淮南市位于安徽省中部北，淮河中游。

淮南区位良好，素有“中州咽喉，江南屏障”之称，位于东西部经济的过渡带，处于承东启西、南北对流的重要位置，是沿海通向东西部的走廊。

淮河穿境而过，水路通东达海。

铁路线西接京九动脉东连京沪线。

高速公路东入合徐、京福高速，建成后的合淮阜、淮阜、淮滁高速公路环城相接。

通过发达健全的交通运输网络系统，塌陷区生产的优质健康农产品不仅能快速供应本地城镇的需求，且向其他发达城市输出方便快捷。

2、农产品结构分析两淮地区在气候上兼有亚热带和暖温带的特点，地貌上同时拥有丘陵、平原两种类型，造就了农产品的多样化。

通过对某某镇煤矿塌陷区土地资源循环利用，发展以名特优水产养殖为主，农、林、牧、休闲渔业等相结合，生态农业示范园中名特优精养鱼水面养殖面积占6％，花卉种植面积占0.78 ％，经果林种植面积占2％，大水面增放流面积占66.7 ％，水生经济植物种植面积7.22 ％，生态园加强了水产品的养殖比重，适应淮南市水产品养殖份额不足和经济发展的需要，可以提高生态农业的比重效益。

3、城区居民的休闲需求分析借助淮南城区的发展，合理利用塌陷区，发展乡村旅游，既是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域，做大、做好、做活乡村旅游，在创造经济效益的同时，还能获得良好的社会效益的环境效益，在“新农村、新旅游、新体验、新风尚”思路的引领下，乡村旅游需要提质升级，走旅、农、工、贸综合发展的产业化道路，持久地发挥其振兴农业、繁荣农村、富裕农民的作用。

塌陷区是把农业生产与旅游业结合在一起，利用乡村景观和农村空间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业经营形态，即以农、林、牧、副、渔等广泛的农业资源为基础开发的旅游产品，在深水塌陷区建立水上公园，发展休闲垂钓，渔家乐等旅游项目，吸引周边中低收入水平的城镇居民就近旅游休闲，这样既有利于农业的延伸，增加就业，减轻政府压力，又有利于缓解远途旅游造成的道路拥挤、大型名景的压力，为淮南地区旅游业开辟一条新道路。

四、项目区位选择分析项目地点选择在新集煤矿塌陷区地处东经11602l '2l ”．n7。

11，59” 与北纬32。

32，45”-33 ，0'24”之间，该塌陷区具体见图3。

某某镇位于安徽省淮南风台县西部、凤凰台畔，傍淮河，临时淝水，接壤全球环保500 佳颍上县水张庄；境内全国煤炭系统明星企业淮南新集集团，名扬海内外。

全镇辖二十个行政村，面积六十点二平方公里，地矿人口总数愈六万。

采煤塌陷地区不仅浪费了有限的土地资源，使农民逐渐丧失了基本的生产资料，而且矿区塌陷土地由于长期得不到有效利用，使其植被生长差，水土流失严重，环境遭到破坏。

就塌陷土地现有情况而言，水面粗放养殖，坡地废弃严重，即使有些农户继续种植，但由于受到不稳定因素影响，不敢对土地进行多投入，造成整个塌陷地产出率极低。

某某镇气候适宜，地势平坦，资源丰富，地质状况良好，大部分地区在海拔25米以下，属北亚热带季风气候，年均降雨量800—1000毫米，无霜期216 天，平均气温15.1 摄氏度，适合各种农业生产。

塌陷区由于煤炭的开采，会排放出瓦、SO2、CO、及运输带来的粉尘，经调查，瓦斯主要成分是甲烷，排放到空气中很快被稀释，对生物没有影响，S02（0.1mg／m3）、N02（0.02mg ／m3）均未超标，CO （15.18mg／m3）、粉尘（0.35mg／m3）轻度超标，尚未超过影响生物生长的阀值，农作物、树木及动物无不良影响。