肢解发包的认定标准
浅析肢解发包、违法分包及转包
浅析肢解发包、违法分包及转包北京市建筑设计研究院有限公司营销管理中心李胜利肢解发包、违法分包与转包是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等明文禁止的建设工程领域常见违法行为，准确理解这三个概念对建筑企业进行合法经营，规避企业经营中的法律风险具有重要意义，本文试从概念的理解入手，整理相关法律规范的规定，厘清相关问题，以期能对建筑企业的经营管理工作有所裨益。
一、肢解发包1、肢解发包的定义《建筑法》作为建筑行业的大法明确禁止肢解发包行为，其第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
”《建设工程质量管理条例》第78条第一款规定：“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
”根据这两条的定义可知，肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
这一规定的目的在于限制建设单位发包工程的最小单位，确保建设工程的必要部分在一个承包单位来完成，以此来保证工程质量和建筑市场中承包单位的有序竞争。
2、肢解发包的法律责任对于违法进行肢解发包的法律责任规定在《建筑法》第65条（内容为：“发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。
”）和《建设工程质量管理条例》第55条（内容为：“违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
”）从这两条可知，肢解发包是规范建设单位发包行为的法律规范，应由建设单位承担相关责任。
肢解发包的认定标准
2.0.7分部工程：按工程的部位、结构形式的不同等划分的工程，是单位工程的组成部分，可分为多个分项工程。
单位工程、分部工程的界定
《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013
1.将本案系争建筑物的土建、消防、装修等工程肢解发包给不同的承包人，该行为违反了我国建筑法的规定，应为无效。
4.0.2 单位工程应按下列原则划分：
1.具备独立施工条件并能形成使用功的建筑物或构筑物为一个单位工程；
2.对于规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能部分划分为一个子单位工程。
附录B中规定分部工程包括：地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、屋面、建筑给水排水及供暖、通风与空调、建筑电气、智能建筑、建筑节能和电梯十项。
肢解发包的认定标准
一、法律法规与地方规章
小结：建筑装饰装修属于“分部工程”，建设单位不得将一个“单位工程”的“分部工程施工”发包给专业承包单位，故所述情形属于肢解发包。
名称
主要条款
说明
《合同法》
第二百七十二条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
1.是分包还是发包
2.是否构成肢解发包
1.本案双方当事人间签订的黄金大厦首层室内精装修分包工程中标通知书名为分包，实为发包。
2.A公司将黄金置地大厦的装饰工程肢解发包给B公司及案外人C公司，这一行为违反了我国法律的禁止性规定，应为无效。
02
江西正旭建筑工程有限公司与上海金粤幕墙有限公司建设工程施工合同纠纷一审民事判决书
建设工程肢解分包、工程分包、肢解发包区别、联系
工程分包、肢解发包、肢解分包的区别工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的行为.肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的城堡单位的行为.肢解分包,即转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义单独或分别转给其他单位承包的行为。
因此,工程分包与肢解发包或肢解分包的根本区别在于合法性,前者是合法的，后者是违法的.治愈直接发包和肢解分包的区别在于实施的主体不同,肢解发包的主体是发包人,而肢解分包的主体是承包人。
肢解发包就是比喻把一头猪，头、脚、。
肢体分解出售。
建筑工程质量管理条例规定,不得将建筑工程肢解发包。
以防止建筑市场行为和建筑质量行为的混乱。
肢解发包是指单位工程将其各个分部分开发包，没有总承包负全部责任.一、肢解发包的定义国务院《建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）第78条规定，本条例所称肢解发包,是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
对于什么是“应当由一个承包单位完成的建设工程”，地方性法规《上海市建筑市场管理条例》第23.2款和24.2款规定,建设单位或者总承包单位发包施工项目的，以建设工程中的单项工程为最小标的。
施工总包单位可以单位工程为最小标的，分包给其他施工单位。
制定类似地方性法规的有湖南、辽宁、黑龙江、贵阳、深圳、沈阳、哈尔滨等省市,但2004年修订的《云南省建筑市场管理条例》第18条与上述规定不同,规定“发包方或其代理人，可以将一个建设工程发包给一个总承包单位，也可以将其中的单位工程分别发包,但不得将一个单位工程肢解发包”。
《上海市建筑市场管理条例》第63条规定了单项工程和单位工程的定义，详细来说，“工程项目也称单项工程，是建设项目的组成部分。
它是指具有独立的设计文件和相应的综合概（预）算书，竣工后能独立发挥生产能力或使用效益的工程。
关于建设工程肢解发包违法分包转包行为认定和处理的实施意见
关于建设工程肢解发包违法分包转包行为认定和处理的实施意见为进一步规范建设工程承包行为，维护我县建筑市场秩序，有效遏制违法分包、转包、挂靠等行为，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《XX 市人民政府办公厅关于进一步规范XX市建筑市场秩序强化建设工程质量安全管理的实施意见》（X政办〔X〕17号）文件要求，结合我县实际，现就XX县建设工程违法分包转包行为认定和处理提出如下意见：一、建设单位应当依法将项目发包给具备相应资质的承包人。
除按规定允许单独发包的项目外，建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。
建设单位存在下列情形之一的视为肢解发包：（一）不履行已签订的建设工程施工合同，将其范围内的分部、分项工程再次另行发包的；（二）实行施工总承包的项目，建设单位采用与总承包人、分包人签订“三方协议”的方式变相指定分包人，并向分包人直接支付分包工程款的。
（三）设置招标标段明显不合理，经县监察局、县公共资源招投标委员会办公室会同行业行政主管部门共同认定的。
二、建设工程违法分包是指建设工程施工企业将建设工程中的专业工程或劳务作业违反法律法规规定的发包行为；建设工程转包是指建设工程施工企业承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的部分或全部工程转包给其他单位或个人的行为；建设工程挂靠是指具有建设工程施工企业资质的企业允许其他单位或个人使用自己企业的资质以自己企业的名义对外承接工程的行为。
（一）施工活动中存在下列情形之一的视为转包：1．除依法分包外，施工企业将施工合同中约定的全部建设工程发包给其他单位或个人的：2.施工企业将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别发包给其他单位或者个人的；3.未在施工现场设立项目管理机构、派驻项目经理及必备项目管理人员，或派驻施工现场的主要管理人员中3人以上与承包单位间无劳动合同或社会保险关系的；4．实行施工总承包的工程，其主体工程使用的主要建筑材料、建筑构配件以及大型机械、设备由专业承包单位或劳务分包单位购买或租赁的。
肢解发包的认定标准
肢解发包的认定标准肢解发包是指将一个项目分解为多个独立的部分，然后将这些部分分别发包给不同的承包商。
这种方式在一些大型项目中很常见，但是在实际操作中，如何准确地认定一个项目是采用了肢解发包的方式，是一个比较复杂的问题。
下面将从几个方面来讨论肢解发包的认定标准。
首先，我们可以从项目的招标文件中来寻找线索。
如果在招标文件中明确规定了项目的分包情况，即将项目分解成多个独立的部分并分别招标，那么可以初步认定该项目采用了肢解发包的方式。
此外，还可以通过招标文件中的投标范围、标的分解等内容来推断项目是否采用了肢解发包的方式。
其次，可以从项目实施过程中的合同文件中来进行判断。
如果在项目实施过程中，存在着多个独立的合同文件，每个文件对应着项目的不同部分，那么可以认定该项目采用了肢解发包的方式。
此外，可以通过合同文件中的工程量清单、结算方式、责任范围等内容来推断项目是否采用了肢解发包的方式。
再次，可以从项目管理的角度来进行分析。
如果在项目实施过程中，存在着多个独立的项目管理团队，分别负责着项目的不同部分，那么可以认定该项目采用了肢解发包的方式。
此外，可以通过项目管理的组织结构、沟通协调方式、风险控制机制等内容来推断项目是否采用了肢解发包的方式。
最后，可以从项目实际效果来进行验证。
如果项目的实际效果表明，各个部分的实施进度、质量、成本等存在着较大的差异，那么可以认定该项目采用了肢解发包的方式。
此外，还可以通过项目的整体绩效、风险分担、利润分配等内容来验证项目是否采用了肢解发包的方式。
综上所述，肢解发包的认定标准涉及到招标文件、合同文件、项目管理和实际效果等多个方面，需要综合考量和分析。
只有在充分了解项目的情况和相关文件的基础上，才能够准确地认定一个项目是否采用了肢解发包的方式。
希望相关人员能够根据以上标准，准确判断项目的实施方式，为项目管理和监督提供参考依据。
关于肢解发包行为的界定标准
关于肢解发包行为的界定标准肢解发包是指一种具有犯罪性质的行为，即将人体进行分割或解剖，并将其各个部分分别打包或销售。
由于其涉及到对人体尊严和生命权的侵犯，肢解发包行为属于严重的刑事犯罪。
因此，对于肢解发包行为的界定标准非常重要，以便能够准确地识别、定性和处理此类犯罪行为。
界定肢解发包行为的标准主要包括以下几个方面：1.行为目的：肢解发包行为的目的是将人体的不同部位进行分割或解剖，并通过不同的方式出售或传播。
行为目的的明确可以帮助识别其犯罪性质。
2.行为主体：肢解发包行为通常由有意图和能力进行分割和包装的个人或组织实施。
通常情况下，这些个人或组织会通过黑市或其他不正当渠道销售和传播肢解发包产品。
3.行为方式：肢解发包行为通常以一定的程序和步骤进行。
这些步骤可能包括获取人体材料、分割和解剖人体的不同部位、包装和销售这些部位。
行为方式的明确可以帮助区分肢解发包行为与其他类似行为，如解剖教学、医学研究等。
4.行为对象：肢解发包行为通常以人体为对象。
因此，对行为对象进行明确和细致的界定非常重要。
例如，是否包括死者和活体的人体部位、不同的年龄、性别和身体部位等。
5.行为动机：肢解发包行为通常源于犯罪分子的病态欲望、经济利益、神秘崇拜或其他非法目的。
行为动机的分析和了解可以帮助预测肢解发包行为的发展趋势和预防控制措施的制定。
通过以上几个方面的界定标准，可以对肢解发包行为进行准确的判断和定义。
这有助于执法机关对肢解发包犯罪进行有效打击，维护社会的法律秩序和公共安全。
同时，也可以帮助相关机构和社会大众进行预防、宣传和教育工作，加强对此类犯罪的警惕和防范意识。
总之，对肢解发包行为的界定标准的明确和准确是打击此类犯罪的基础。
只有建立和完善相关的界定标准，才能更好地保护人身安全和尊严。
在面对更为复杂的社会环境和科技发展的背景下，我们需要不断完善和更新这些标准，以适应新形势下肢解发包犯罪行为的变化和挑战。
建设工程肢解发包的认定标准
建设工程肢解发包的认定标准
1. 项目规模和复杂程度，认定肢解发包的标准之一是项目规模
和复杂程度。
通常来说，大型、复杂的建设工程更容易被认定为肢
解发包。
例如，一个大型的桥梁工程涉及多个专业、多个施工阶段，如果这个工程被分成多个独立的发包合同，就可能被认定为肢解发包。
2. 发包合同的独立性，肢解发包的认定还要考虑发包合同之间
的独立性。
如果各个发包合同在技术、经济上具有较强的独立性，
且可以单独履行，那么就可能被认定为肢解发包。
例如，一个工程
可以按土建、钢结构、设备安装等专业分别发包，各个专业之间的
关联性较低，这就有可能被认定为肢解发包。
3. 发包方式和合同内容，肢解发包的认定还要考虑发包方式和
合同内容。
如果发包方式是按照工程的功能划分，且各个功能模块
可以单独招标、单独承包，那么就可能被认定为肢解发包。
合同内
容是否明确规定了各个发包合同之间的独立性、责任划分等也是认
定肢解发包的重要因素。
4. 经济利益关系，最后，认定肢解发包还要考虑各个发包合同
之间的经济利益关系。
如果各个发包合同之间存在相互依存、相互影响的经济利益关系，那么就可能被认定为非肢解发包。
综上所述，建设工程肢解发包的认定标准涉及项目规模和复杂程度、发包合同的独立性、发包方式和合同内容以及经济利益关系等多个方面，需要综合考虑各个因素来进行判断。
建筑工程平行发包与肢解发包：内涵、成因及判定标准
建筑工程平行发包与肢解发包：内涵、成因及判定标准摘要：建筑工程平行发包模式下，建设单位能够就项目性质择优选择承包单位，进而缩短工期和节约成本。
然而由于平行发包工作界面划分不清晰，衍生而出的肢解发包工程屡见不鲜，不仅对建设项目本身造成危害，也对社会层面产生重大影响。
从界定平行发包与肢解分包的内涵入手，分析肢解发包的成因及影响，将两者划清界限，以期避免工作界面划分不清带来的交叉矛盾，最大化建设目标，实现共赢。
关键词：平行发包；肢解发包；单位工程；界面划分引言我国建筑工程采用平行发包的建设模式较多，其能够以建设单位总体统筹规划为前提，将勘察、设计、施工、采购等工作逐一发包，实现边设计边施工，各项作业界面搭接顺畅，有利于缩短项目建设周期。
然而，由于专业工程且施工单位较多，施工过程中易出现相互扯皮推卸责任，进而延后工期，甚至造成工程质量事故等现象。
究其原因，建设单位将平行发包片面理解为肢解发包，未能清晰划分工作界面是造成该现象的源头之一。
中华人民共和国《建筑法》第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
”然而，国家法律条文并未就肢解发包给出明确的定义，建设单位可能会出于各种主观或客观原因，未将各项工程项目合理分解正常发包。
基于此，本文将重点研究建筑工程平行发包与肢解发包的区别，对如何判定平行发包和肢解发包，从而杜绝肢解发包现象进行探讨。
1、平行发包与肢解发包的内涵界定及表现形式1.1平行发包的内涵及表现形式1.1.1平行发包的内涵平行发包模式，是指建设单位将工程项目的设计、施工和材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同[1]。
建设单位可以依据自身的实际需求，将工程项目合理划分为不同的工作界面，形成相对独立且平行的标段进行招标，其责任主体清晰。
1.1.2平行发包的表现形式建筑工程项目中，平行发包主要有两种形式。
①“总包—分包”，由建设单位将整个工程项目发包给一家总承包单位，然后再将各专业工程进行分包或者指定分包。
肢解发包的认定标准
上海市松江区人民法院
米兰公司将“米兰花园”1#-12#别墅的土建及安装发包给了施工的总承包人仓桥建筑公司，并且其中的土建部分实际由苏中公司施工。
与此同时，米兰公司又将上述别墅的门窗安装工程发包给江西正旭建筑公司（原告），并同意原告将该工程以分包名义交由上海金粤幕墙公司（被告）施工。
1.是分包还是发包
2.是否构成肢解发包
1.本案双方当事人间签订的黄金大厦首层室内精装修分包工程中标通知书名为分包，实为发包。
2.A公司将黄金置地大厦的装饰工程肢解发包给B公司及案外人C公司，这一行为违反了我国法律的禁止性规定，应为无效。
02
江西正旭建筑工程有限公司与上海金粤幕墙有限公司建设工程施工合同纠纷一审民事判决书
原则性规定
2000《建设工程质量管理条例》
第七十八条 本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
原则性规定
2014《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》
第五条 存在下列情形之一的，属于违法发包：……（五）业主单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；……
2.0.6单位工程：具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物，是单项工程的组成部分，可分为多个分部工程。
2.0.7分部工程：按工程的部位、结构形式的不同等划分的工程，是单位工程的组成部分，可分为多个分项工程。
单位工程、分部工程的界定
《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013
4.0.2 单位工程应按下列原则划分：
1.具备独立施工条件并能形成使用功的建筑物或构筑物为一个单位工程；
肢解发包的认定标准
肢解发包的认定标准“肢解发包”是指在投资者以少量资本进行交易时，发行机构将投资者的资本作为单个基金或者定投计划投资，由投资团队管理，并在投资期间形成定额及定期（月或季）分红的发行方式。
肢解发行也称为“分拆发行”，是一种精选可靠的产品，能够让投资者在最短的时间内获得较高的收益。
肢解发行的认定标准并不是统一的，需要根据企业的详细情况进行审查，以确保企业能够满足肢解发行的要求。
具体来说，肢解发行的认定标准包括：一、企业健康度肢解发行机构会详细审查企业的基本情况，特别是企业的财务健康状况。
企业的财务健康状况应当符合国家规定的财务指标，如财务报表上的净资产、流动比率等，以确保企业在投资过程中的稳定性。
二、可行性对于肢解发行的实施可行性，肢解发行机构将会进行全面的调研，比如市场需求、行业规模、行业容量等，以确定企业是否具有可以持续发展的潜力和投资回报。
三、信用评级对于任何肢解发行，信用评级都是必须考虑的一个重要因素。
肢解发行机构会对企业进行全面的评级，以确定其经营健康程度，以及其偿还能力。
四、投资风险肢解发行的投资风险也是肢解发行机构关注的重点，特别是在选择投资标的时候，发行机构应当对投资标的的投资风险进行详细的审查，以确保投资者能够安全投资。
五、投资方式肢解发行机构还要考虑企业投资方式，该方式可以帮助企业提高投资收益，进而发挥最大价值。
企业应当考虑并结合自身实际情况，选择最合适的投资方式，以保证长期的投资回报。
以上是肢解发行的认定标准，不同的肢解发行机构在这些方面可能有所不同，因此投资者应当根据自身情况，结合发行机构的实际要求，选择最合适的肢解发行方案，以确保投资风险的最大限度管理。
此外，投资者还需要定期关注企业的发展情况，尽快发现投资中存在的风险，及时采取有效措施来管理风险。
为了让投资者更好地了解肢解发行的认定标准，许多金融机构和专业投资团队都提供相关的开放式投资服务，为投资者提供合理的投资建议，帮助投资者提高投资技能，以便在投资过程中获得更好的投资回报。
肢解发包的认定标准
肢解发包的认定标准
1、职责认定：由负责招标项目的项目经理来认定投标人投递的资格
预审文件是否满足投标要求，评审小组负责认定投标文件的有效性和有效期；
2、有效识别：确保投标文件明确标识投标人的身份，如公司名称、
组织机构代码或统一社会信用代码等；
3、有效内容：确保投标文件的内容完整，符合投标文件的要求，且
附件上传完整；
4、有效时间：确保投标文件于投标截止日之前送达评标小组，投标
截止日当天投递的资格性预审文件属于已完成有效投标；
5、有效邮寄：确保投标文件以特快专递、传真、Email、U盘等方式
送达至评标小组；
6、有效信息：确保投标文件和投标信息有效、真实、完整、无虚假
的信息，不得提供虚假、不真实的投标文件或者投标信息；
7、有效支付：确保投标人按照招标文件的要求交付定金，以支付的
方式购买招标文件，定金将在招标结束后全额抵扣招标人获得标书的费用。
肢解发包的认定标准
故米兰公司的行为显属肢解发包及转包，原被告间的合同无效。
03
上海茂业投资有限公司（原上海金钵实业有限公司）诉上海市珈安消防工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案
（2012）沪一中民二（民）终字第1092号
上海市高级人民法院
A公司将金钵大厦辅楼的土建、装修、消防分别发包给不同的施工单位
1.是否构成肢解发包，合同是否无效
（2014）松民三（民）初字第310号
上海市松江区人民法院
米兰公司将“米兰花园”1#-12#别墅的土建及安装发包给了施工的总承包人仓桥建筑公司，并且其中的土建部分实际由苏中公司施工。
与此同时，米兰公司又将上述别墅的门窗安装工程发包给江西正旭建筑公司（原告），并同意原告将该工程以分包名义交由上海金粤幕墙公司（被告）施工。
2.0.6单位工程：具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物，是单项工程的组成部分，可分为多个分部工程。
2.0.7分部工程：按工程的部位、结构形式的不同等划分的工程，是单位工程的组成部分，可分为多个分项工程。
单位工程、分部工程的界定
《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013
原则性规定
1997《建筑法》
第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
1.是分包还是发包
肢解发包_法律后果(3篇)
第1篇一、引言肢解发包，又称“分割发包”，是指建设单位将一个整体工程或合同划分为若干部分，分别发包给不同的承包商进行施工的行为。
在建筑领域，肢解发包现象时有发生，不仅损害了承包商的合法权益，也影响了工程质量和安全生产。
本文将从法律角度分析肢解发包的法律后果，以期对相关当事人提供有益的参考。
二、肢解发包的法律后果1. 承包商权益受损（1）合同效力问题根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。
肢解发包违反了《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规的规定，因此，肢解发包的合同可能被认定为无效。
（2）工程款支付问题肢解发包可能导致工程款支付困难。
由于合同无效，承包商无法依据合同约定要求支付工程款，从而影响其合法权益的实现。
（3）工程质量问题肢解发包可能导致工程质量问题。
由于各承包商之间缺乏协调，工程设计和施工可能存在矛盾，从而影响工程质量。
2. 工程质量问题（1）施工过程中，各承包商之间的施工协调困难，可能导致工程设计和施工矛盾，影响工程质量。
（2）由于缺乏整体规划，可能导致施工过程中出现安全隐患，增加安全事故发生的风险。
3. 安全生产问题（1）肢解发包可能导致施工现场管理混乱，增加安全事故发生的风险。
（2）各承包商之间的施工协调困难，可能导致施工现场安全监管不到位，从而影响安全生产。
4. 监督管理问题（1）肢解发包可能导致监理单位无法对整个工程进行有效监督，从而影响工程质量和安全生产。
（2）由于各承包商之间的施工协调困难，可能导致监理单位无法对工程质量进行有效控制。
三、应对措施1. 加强法律法规宣传政府部门应加强对相关法律法规的宣传，提高建设单位、承包商和监理单位等当事人的法律意识，避免肢解发包现象的发生。
2. 完善监管制度政府部门应完善监管制度，加强对肢解发包行为的监管，对违法行为进行查处。
3. 强化合同管理建设单位应严格按照法律法规的要求，签订合法有效的合同，确保工程质量和安全生产。
设计肢解发包行为的界定标准
设计肢解发包行为的界定标准
设计肢解发包行为的界定标准如下：
1.肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分，发包给几个承包单位的行为。
2.建设单位将一个单项工程发包给一个单位，在规模较小、工期较短或包工不包料的情况下，为了便于管理，将其中部分工程再直接发包给另一单位。
3.建设单位将一个单项工程肢解成若干标段分别发包给几个施工单位。
4.施工总承包单位将其承揽的工程中非主体结构的工程发包给具有相应资质的其他施工单位。
以上信息仅供参考，如果您对此类问题存在疑问，建议您咨询法律相关专业人士，以便于更好的为您解答。
关于建筑工程肢解发包问题的探讨
篷设譬 ０年 ２ （第４￣ 厂 理 ２ １第期总 １Ｊ ～ 一一 １ ０） ］
关于 建筑 工程肢解 发包 问题 的探讨
乐 清
（ 云南发展建设监理有限公司， 云南 昆明 ６０４ ） ５ ０ １
摘 要 ： 针对我 国建设 工程 领域普遍 存在 的肢 解发 包问题 ，从肢解 发 包的定义及相 关法律法规规定 、肢解发 包的现状 、危害及对策措施作分析和探讨 。 关键 词： 建设工程 ；肢解发 包；单位 工程 ；平行发 包；施 工总承 包 中图分类号：Ｆ０ ． 文献标识码：Ｂ 文章编号：１ ０ — １ ４（ ０ １ ２ ０ ４— ２ ４７９ Ｏ ７ ４ ０ ２ １ ）０ — ０ ４ ０
程单位 的划分不一致等 因素 ，都容易让人产 生误 解和混淆 ， 操作执行的随意性也增大。
在建设部颁布的有关施工招标投标管理 办法 中 规定 了
４ 肢解发包的弊病及危害
施工单项合同估算价 在 ２ ０万元 （ ０ 以上） 的必须进行招标 ：但
是 ，有部分单位或个人把该条款内容 片面理解成 ：凡是单项
承包 管理 ，在 实际施工 中，各家施工单位因工作界面增 多．
又缺 乏统一指挥和管理 ，相互协调联系的工作 又不顺畅 ，施
工工序不能正 常开展 ，半成 品经常受到他人破坏 ，各单位之
３ 建筑工程领域 中 “ 肢解发包 ”的现状
在建筑工程招标及发包 的现实活动 中，建设方将某一分
间矛盾纠纷也越来越多 且不断激化 形成 了恶性循环 ，给 甲
建筑行业执业 的大环境要有所改善 ． 对于监理制度的完
善 ，监理的 良性发展需要 国家的政策法规 的完善 ，相关政府 部 门的支持 与理解 。现有监理工作的众多无奈必须 引起主管 部 门的重视 ．希望相 关主管部 门能在建筑行业的相 关法律法 规 的制定上有长远的规划和前瞻性 。监理行业的权 利应该说
(建筑工程管理)浅析建设工程肢解发包
（建筑工程管理）浅析建设工程肢解发包浅析建设工程肢解发包《建筑法》第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位能够将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购壹且发包给壹个工程总承包单位，也能够将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的壹项或者多项发包给壹个工程总承包单位；可是，不得将应当由壹个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
”《建设工程质量管理条例》第78条第壹款规定：“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由壹个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
”《建设工程质量管理条例》第55条规定：“违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%之上1%以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,且能够暂停项目执行或者暂停资金拨付。
”从上述规定可见出，肢解发包属违法行为，应予处罚。
但因《建筑法》第24条及《建设工程质量管理条例》第78条对肢解发包的定义仅作出“是指建设单位将应当由壹个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为”的原则性规定，而对“应当由壹个承包单位完成的建设工程”却未作出具体界定。
为此，实践中，对肢解发包的理解和认定不壹。
同时，因《建设工程质量管理条例》第55条规定，对建设单位肢解发包的，处工程合同价款0.5%之上1%以下的罚款，但该规定未对“工程合同价款”作出具体界定或解释，实践中也易产生争议。
本文现结合建设工程发包模式、各地有关规定等方面对肢解发包的界定及处罚问题作壹浅析，仅供参考。
壹、建设工程承发包模式。
工程承发包是壹种商业行为，交易双方为项目业主和承包商，双方签订承包合同，明确双方各自的权利和义务，承包商为业主完成工程项目的全部或部分建设任务，且从项目业主处获取相应的报酬。
目前，我国建设工程合法的承发包模式主要有工程项目总承包、平行发包、设计或施工总分包、联合体承包、CM模式等五种。
强夯工程肢解发包合同无效
强夯工程肢解发包合同无效近年来，随着我国基础设施建设的快速发展，强夯工程在各类建设项目中的应用越来越广泛。
然而，在实践中，部分发包方为了追求利益最大化，将强夯工程进行肢解发包，导致合同无效的问题日益突出。
本文将从强夯工程肢解发包的定义、法律后果及应对措施三个方面进行分析。
一、强夯工程肢解发包的定义强夯工程肢解发包，是指发包方将一个完整的强夯工程拆分为若干部分，分别发包给不同的承包方。
这种做法看似合理，实则违反了我国相关法律法规的规定，损害了国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
二、强夯工程肢解发包的法律后果1. 合同无效根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。
强夯工程肢解发包违反了我市相关法律法规的强制性规定，因此，此类合同应当被认定为无效。
2. 承担赔偿责任根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。
发包方和承包方因履行无效合同所取得的财产，应当相互返还，不能返还的，应当折价补偿。
此外，由于发包方的违法行为导致合同无效，给承包方造成损失的，发包方还应当承担赔偿责任。
3. 承担行政责任根据《中华人民共和国建筑法》第六十五条规定，违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；造成质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
三、应对措施1. 提高法律法规意识发包方和承包方都应当提高法律法规意识，严格按照我国相关法律法规的规定开展强夯工程的发包和承包活动。
2. 强化监管力度政府部门应当加强对强夯工程的发包和承包活动的监管，严厉打击肢解发包等违法行为，确保国家利益、社会公共利益和他人合法权益不受损害。
3. 增强合同管理能力发包方和承包方应当增强合同管理能力，确保合同的合法性、合规性，避免因合同无效而导致的损失。
肢解发包的认定标准
1.此处的肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
建设单位发包施工项目以建设工程中的单项工程为最小标的，单位工程的施工业务不得肢解发包。
单位工程也即单体工程是指具备独立施工条件并形成独立使用功能的建筑物及构筑物，是建设单位与施工单位签订工程承发包合同和结算工程价款的基本工程单位。
1.将本案系争建筑物的土建、消防、装修等工程肢解发包给不同的承包人，该行为违反了我国建筑法的规定，应为无效。
故米兰公司的行为显属肢解发包及转包，原被告间的合同无效。
03
上海茂业投资有限公司（原上海金钵实业有限公司）诉上海市珈安消防工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案
（2012）沪一中民二（民）终字第1092号
上海市高级人民法院
A公司将金钵大厦辅楼的土建、装修、消防分别发包给不同的施工单位
1.是否构成肢解发包，合同是否无效
肢解发包的认定标准
一、法律法规与地方规章
小结：建筑装饰装修属于“分部工程”，建设单位不得将一个“单位工程”的“分部工程施工”发包给专业承包单位，故所述情形属于肢解发包。
名称
主要条款
说明
《合同法》
第二百七十二条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
原则性规定
2000《建设工程质量管理条例》
第七十八条本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
原则性规定
2014《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》
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2.是否构成肢解发包
1.本案双方当事人间签订的黄金大厦首层室内精装修分包工程中标通知书名为分包，实为发包。
2.A公司将黄金置地大厦的装饰工程肢解发包给B公司及案外人C公司，这一行为违反了我国法律的禁止性规定，应为无效。
02
江西正旭建筑工程有限公司与上海金粤幕墙有限公司建设工程施工合同纠纷一审民事判决书
下列建设工程业务不得肢解发包：
（一）单项工程的设计业务；
（二）单位工程的施工业务；
（三）限额以下的建设工程的勘察、设计、施工业务；
（四）丙级资质的勘察、设计单位承包的勘察、设计业务；
（五）四级、专业级或者非等级资质的施工单位承包的施工业务。
上海市对肢解发包的具体认定
二、案例分析
小结：将单位工程肢解分包给数个承包单位不合法。
故米兰公司的行为显属肢解发包及转包，原被告间的合同无效。
03
上海茂业投资有限公司（原上海金钵实业有限公司）诉上海市珈安消防工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案
（2012）沪一中民二（民）终字第1092号
上海市高级人民法院
A公司将金钵大厦辅楼的土建、装修、消防分别发包给不同的施工单位
1.是否构成肢解发包，合同是否无效
1.是否构成肢解发包，原被告间的合同是否无效
1.此处的肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
建设单位发包施工项目以建设工程中的单项工程为最小标的，单位工程的施工业务不得肢解发包。
单位工程也即单体工程是指具备独立施工条件并形成独立使用功能的建筑物及构筑物，是建设单位与施工单位签订工程承发包合同和结算工程价款的基本工程单位。
原则性规定
1997《建筑法》
第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
编号
案件名称/案号
法院
基本事实
争议焦点
裁判要点
01
上海黄金置地有限公司（A公司）诉上海爱思考建筑装饰工程有限公司（B公司）装饰装修合同纠纷一案
（2011）沪一中民二（民）终字第2793号
上海市高级人民法院
根据法院认定的事实，A公司实际上分别把黄金置地大厦的室内装修部分肢解分包给B公司（首层）和C公司（第二层至第三十九层）。
（2014）松民三（民）初字第310号
上海市松江区人民法院
米兰公司将“米兰花园”1#-12#别墅的土建及安装发包给了施工的总承包人仓桥建筑公司，并且其中的土建部分实际由苏中公司施工。
与此同时，米兰公司又将上述别墅的门窗安装工程发包给江西正旭建筑公司（原告），并同意原告将该工程以分包名义交由上海金粤幕墙公司（被告）施工。
该办法的释义中规定：按照《建设工程分类标准》（GB/T50841-2013）规定，本办法中的“单位工程”是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物。除单独立项的专业工程外，建设单位不得将一个单位工程的分部工程施工发包给专业承包单位。
国家层面对肢解发包的具体认定
《建设工程分类标准》（GB/T50841-2013）
1.将本案系争建筑物的土建、消防、装修等工程肢解发包给不同的承包人，该行为违反了我国建筑法的规定，应为无效。
4.0.2单位工程应按下列原则划分：
1.具备独立施工条件并能形成使用功的建筑物或构筑物为一个单位工程；
2.对于规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能部分划分为一个子单位工程。
附录B中规定分部工程包括：地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、屋面、建筑给水排水及供暖、通风与空调、建筑电气、智能建筑、建筑节能和电梯十项。
2.0.6单位工程：具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物，是单项工程的组成部分，可分为多个分部工程。
2.0.7分部工程：按工程的部位、结构形式的不同等划分的工程，是单位工程的组成部分，可分为多个分项工程。
单位工程、分部工程的界定
《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013
肢解发包的认定标准
一、法律法规与地方规章
小结：建筑装饰装修属于“分部工程”，建设单位不得将一个“单位工程”的“分部工程施工”发包给专业承包单位，故所述情形属于肢解发包。
名称
主要条款
说明
《合同法》
第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
原则性规定
2000《建设工程质量管理条例》
第七十八条本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
原则性规定
2014《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》
第五条存在下列情形之一的，属于违法发包：……（五）业主单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；……
附录C中规定子单位工程仅包括：室外设施、附属建筑及室外环境。
单位工程的界定
分部工程的具体规定
2014《上海市建筑市场管理条例》
第十六条发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
上海市的原则性规定
2016最新修正《上海市建设工程承发包管理办法》
第十七条（禁止肢解发包的建设工程业务）