HSE“两书一表”原理及其应用

HSE“两书一表”原理及其应用【摘要】“两书一表”即《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书》（简称《HSE作业指导书》）、《中国石油天然气集团公司HSE 作业计划书》（简称《HSE作业计划书》）和《中国石油天然气集团公司HSE现场检查表》（简称《HSE现场检查表》），是中国石油天然气集团公司基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层原文件化表现，是适应国内外市场需要、建立现代企业制度、增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。

本文简单介绍了“两书一表”实施的意义，继而分析了两书一表之间的关系，并介绍了其实际应用，希望可以推动加强石油石化企业HSE管理体系建设。

【关键词】期刊中心；管理模式、HSE、标准体系前言中国石油天然气集团公司要求各单位都应按要求认真组织编写“两书一表”。

其中，《HSE作业计划书》应随工程施工项目的变更而编写；《HSE作业指导书》是基层执行作业的HSE行为准则，由基层企业按照HSE管理体系的要求自行组织开发，是基层企业HSE管理体系的文件化表现。

《HSE作业计划书》是项目执行过程中的HSE管理文件，应随作业项目的变化而改变，在文件内容上必须针对《HSE 作业指导书》有关风险管理，应急预案等内容，结合具体作业项目做出细化和补充。

所以对作业来说，《HSE作为计划书》是《HSE作业指导书》的支持文件，而对于文件编写而言，《HSE作业指导书》又是《HSE作业计划书》的支持文件。

生产作业场所固定、经初始风险评价变化不大的基层组织，可将《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》合并编写，即在《HSE作业指导书》基础上加以补充说明即可。

“两书一表”是根据SY/T6276-1997的要求提出的，因此，必须符合SY/T6276-1997标准，必须与标准要求相一致。

它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层企业实施HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险，避免事故的发生。

<文章为期刊中心最新收录>一、“两书一表”简介HSE《作业指导书》：是对常规作业的HSE风险的管理.它是通过对常规作业中,风险的识别,评估,削减或控制以及应急管理等手段,把风险控制在“合理并尽可能低（ALARP）”的水平，对各类风险制订对策措施，经过业务主管部门（或HSE监督部门）组织评审后，整理汇编成相对固定的指导现场作业全过程的HSE管理文件。

HSE 《作业计划书》：是针对变化了的情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，为满足新项目作业的HSE管理体系要求，以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求，在进入现场或从事作业前所编制的HSE具体作业文件。

编制《计划书》的基础是《指导书》，但在内容上主要偏重《指导书》中没有含盖的内容，或是在新的风险识别基础上编制更详细的作业规程、应急处置预案以及具体的作业许可程序等。

HSE 《现场检查表》：是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖《指导书》和《计划书》的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。

二“两书一表”实施的重要意义1、向基层员工灌输了风险管理理念，使其树立了风险管理意识；2、提升了基层组织风险管理水平，从而使得安全生产业绩有了显著提升；3、“两书一表”已成为中国石油基层组织实施HSE体系管理的标志和品牌。

<文章为期刊中心最新收录>三、《指导书》与《计划书》之间的关系从HSE“两书一表”推行过程来看，基本都经历了《指导书》从简单到复杂和《计划书》从复杂到简单，一个看似“逆向”的发展过程。

所以有人直观地以为好像把“两书”搞错位了，工作白费了，其实这正是由于对风险识别的理解掌握造成的，是一种正常的过程和现象。

从HSE“两书一表”推行结果来定位，应该是《指导书》比《计划书》详细，《计划书》比《指导书》简单。

但是，刚开始编写时，《指导书》和《计划书》都是一个空白。

从现场实际来看是先用什么就先编什么，所以编写《计划书》就非常直接和应时，并且在编《计划书》时还投入了大量的人力和精力，也就造成了《计划书》比《指导书》详细这种乍看起来不正常的现象。

然而，如果这种逆向发展过程时间比较长，或者得不到及时扭转，就会影响《指导书》和《计划书》（简称两书）的实施，结果把本应该简单的问题搞得很复杂，以至于编写的文件执行不了，两书的内容互相重复，只是满足上级检查的要求，而影响了HSE“两书一表”的落实。

鉴于(普遍)出现上述情况，非常有必要真正理解和澄清《指导书》与《计划书》之间关系，以及HSE四、“两书”与“一表”之间的关系HSE《现场检查表》是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖《指导书》和《计划书》的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。

检查表的作用就是要使检查规范化、制度化，避免走马观花盲目检查和仅凭经验检查，能够真正全面地发现问题和纠正不符合现象。

中国石油集团已经分专业制订HSE检查标准，在检查规范中按照HSE管理体系原理，不只是对静态的设备、现场状况进行检查，还可以通过座谈、查记录等方式，对人员培训、风险管理活动等动态的情况进行检查。

<文章为期刊中心最新收录>五、“两书一表”存在的问题1 “两书”内容重复: 普遍存在计划书包括指导书内容，致使“两书”内容重复；甚至个别基层组织的“两书”中存在与项目HSE内容无关乃至十分荒唐内容。

2 编制工作量大：每个项目无论时间长短，工作量大小都要编制一套“两书一表”；“两书”的本身设置的内容较多。

3 可操作性不强，存在“两张皮”现象：不培训，不宣贯，编制完成即束之高阁；做的与写的无关；原则性抽象语言太多，可操作性不强。

六、“两书一表”的实际运用既然HSE“两书一表”是基层组织的HSE管理体系运行模式，那就要特别强调其操作性和适用性，按照“由简单到详细、由重点到一般、由侧重到全面”循序渐进的方式逐步完善。

为此，要把握好以下五个重点：风险管理是HSE管理的核心内容，HSE“两书一表”重点就是要突出解决基层组织和作业中的风险管理问题。

在编写HSE“两书一表”时常用风险矩阵图（Risk Matrix）来识别和评估风险，判别出高、中、低级别的风险，用“危害-后果关联图”（Hazard Analysis -The ‘Bow-Tie’）方式分析和设置防止“顶端事件”（Top event）发生的屏障或防止后果发生的控制措施。

根据这些分析判断，按照作业、活动或岗位对关键任务进行描述。

2 要把握好文件的培训。

把适用的规章制度、操作规程整合进《指导书》，融入到HSE“两书一表”中，就要按照写的去执行，培训工作是一个非常重要的环节。

HSE“两书一表”培训对基层风险管理能否发挥作用起着关键作用。

“怎么干、干到什么程度”，“听谁的指令、向谁负责”以及“发现问题如何处置和向谁汇报”等，这些在基层作业常见的问题正是在HSE“两书一表”里面规定的具体和核心内容，但是必须要有人把这些要求教给员工，让基层掌握。

要通过培训和反复培训使其掌握并落实在行动上，通过检查和对违章者教育，强化基层的执行力，最后形成员工自觉的行动，自觉养成风险管理意识和工作习惯。

<文章为期刊中心最新收录>3 要把握落实责任这一关键。

HSE管理强调的全员责任是通过每个岗位责任的落实来实现的，要按照HSE“两书一表”进行分配任务，把责任落实给负责的人员去负责。

所以在HSE“两书一表”中都规定有《关键岗位HSE任务清单》、《HSE 作业指导卡》等简便明了的任务分配表，对关键控制措施和职责进行明确。

有的还辅助采用STOP卡、风险周知卡等多种简便的方式，鼓励员工识别风险和报告隐患。

除了明确规定岗位职责和分配任务，以及鼓励员工识别风险等活动外，还要特别强调管理、监督和检查的作用。

4 要把握好文件的持续改进。

书一表”的提出首先满足了这种变化的基本要求，就是《指导书》相对静态和保持不变，对新的风险用《计划书》进行补充，这样一是减少了工作量，二是便于人们接受、掌握和使用。

但是，这并不是说《指导书》就永远是静态和保持不变，它的变化主要来自于三个方面：一是来自于《计划书》对它新的支持和补充；二是来自于内部审核和管理评审活动提出的修改意见；三是当组织人、机、物、环境以及管理发生重大的变化时，对《指导书》要进行变更。

所以，HSE“两书一表”的不断完善的过程，实质是使《指导书》内容越来越充实和越具有更强的操作性的过程。

而在这个过程中，《计划书》则越来越简练。

5 要把握好HSE业绩的提升。

要预防事故和提高组织的HSE业绩。

在国际HSE管理惯例以及职业健康安全管理体系中采用的主要业绩指标（KPIS）中，都是以百万人力工时对业绩指标进行统计和对比，并且对未遂事故和小事故进行统计分析，鼓励员工发现和报告未遂事故包括人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件。

<文章为期刊中心最新收录>【参考文献】[1]李国华. 管理信息系统在HSE中的应用[J]. 中国信息界. 2011[2]张莲芳,刘烨,刘冰. 浅析国外大石油公司HSE管理体系[J]. 油气田环境保护. 2009(03)[3] 贺荣芳,邱少林. 加强石油石化企业HSE管理体系建设的若干思考[J]. 中国安全生产科学技术. 2007(03)“两书一表”是根据SY/T6276-1997的要求提出的，因此，必须符合SY/T6276-1997标准，必须与标准要求相一致。

是对具体项目、活动或服务有很强指导意义的操作性文件，是HSE管理在作业现场具体化。

它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层企业实施HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险，避免事故的发生。

（1）编写“两书一表”的原则。

根据单位的实际进行编写，写你所做，做你所写。

写要符合实际并具有指导意义；做要要踏踏实实、一丝不苟地执行。

（2）编写“两书一表”的要求。

①编写工作要以风险评价为基础，突出对风险的事前控制。

②要在编写前做好调查研究，使编写出的“两书一表”内容符合实际情况，对具体工作具有指导意义。

③要针对不同的项目、活动或服务，有针对性地编写“两书一表”，不应千篇一律。

④要注意发挥专家和各方面人员的作用，集体智慧和经验于“两书一表”。

总之，“两书一表”是HSE管理体系文件的重要组成部分，它对具体现场的施工作业、活动或服务都具有较强的指导意义。