谈中国环境经济政策的现状和建议

谈中国环境经济政策的现状和建议

摘要：为了探讨在中国全国范围内实施并发挥显著效果的环境经济政策，研究了国际国内环境经济政策的现状，指出了我国的环境经济政策没有起到预期的作用，并且缺乏区域生态补偿机制、环境税、排污权交易等一些重要政策。提出了我国环境经济政策的发展建议。最终形成包括税收、信贷、保险在内的完整的全新的环境经济政策体系。

关键词：环境经济政策绿色国民经济核算环境税收政策环境收费政策

0 引言

目前，在很多国家，特别是发展中国家，环境管理的主要手段仍然是命令控制型(Commnad&Contro1)环境政策。但是该政策的实施需要庞大的执行队伍和高额的执行成本。为了降低执行成本，同时获得理想的效果，许多国家在环境管理实践中，更注重运用以市场为基础的经济手段。因此形成了有利于环境保护的经济政策和手段，即“环境经济政策”。

环境经济政策具有两种基本功能——行为激励和资金配置。行为激励功能表现为通过经济手段，借助市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正其破坏环境的行为。资金配置功能包括依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金，资金的重新分配及资金的使用。

1 当前环境经济政策的现状

1．1国际环境经济政策

当前，国际上较为常用的环境经济政策包括：环境税收政策、环境收费政策、押金制度、市场建立等。

1．2我国环境经济政策

随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善、环境保护事业的不断深入，我国的环境经济政策也在不断发展、完善，目前，我国正在执行的环境经济政策主要有排污收费政策、投资鼓励政策、投资禁止和限制政策、财政和税收政策、促进循环经济发展政策、资源综合利用政策以及排污权交易、绿色国民经济核算试点等。

2 环境经济政策中存在的主要问题

我国的环境经济政策虽然种类较多，但真正在全国范围内实施并发挥显著效果的政策仍然有限。同时还缺乏一些重要政策，如区域生态补偿机制、环境税、

排污权交易等。

2．1排污收费

排污收费是我国环境管理中最重要的环境经济政策，其目的是以经济激励的手段，使排污者通过各项措施减少排污和遵守污染物排放标准。收费制度在促进国内治理污染和削减污染物排放方面起到了积极的促进作用。但在执行过程中也存在一些问题，主要表现在：

(1)排污收费的标准过低，激励作用有限

排污费的收费标准应当等于排污所造成的边际损害成本，从而实现经济效益和污染减排，并为治理污染提供经济激励。但在实践中，我国的排污收费水平一般都无法达到这个效益水平，甚至远远低于污染物的平均削减成本。以致丧失了排污费应有的政策功能。

(2)环境管理资金不足的问题

有效的环境管理必须建立在环境监测、监理监察、科研和教育培训的基础上。但在实践中，由于地方财政的原因，这使得一些地方的环保工作难以正常开展。

2．2排污权交易

(1)排污总量的确定

构建排污权交易体系必须以实现污染总量控制为前提。而这一问题的研究在我国尚处于初始阶段。同时，由于一些地方片面追求经济发展的粗放型经济增长方式，造成了经济增长与污染总量控制的尖锐矛盾，使得排污总量的确定成为排污权交易的难点。

(2)排污权初始分配存在障碍

目前新建和已建污染之间排污权初始分配不平衡。已建的污染，排污总量指标分配是无偿的，新建的排放总量指标分配需有偿取得，这对于新建显得十分不公平。

(3)排污权交易市场不规范

我国乡镇数量多、规模小、分布零散，但其造成的工业污染在全国工业污染物排放总量中占到或超过半数。但国内目前尚未建立起成熟的排污权交易市场机制，这一基本国情就决定了我国排污权交易市场的基础信息费用过高，环境保护部门监测与执行费用也会过高。

(4)地方保护主义严重

一些地方政府误认为限制排污就等于限制生产，出于对本地经济利益的考虑，往往默许一些偷偷增加排污量。这种严重的地方保护主义使得排污权交易市场不能有效运作。

3 我国环境经济政策的发展建议

(1)改革排污收费制度，提高收资标准

国务院《决定》为排污收费制度改革指出了方向。针对有关排污收费政策执行过程中存在的问题，为进一步提高该政策的实施效力，建议按照排污收费标准不低于污染直接治理成本的原则，重新调整排污收费标准，逐步使排污费真正能够满足治理和消除污染的要求，彻底解决“违法成本低”的问题。

(2)开征产品环境税，建立环境保护基金

借鉴国外环境经济政策的实施经验和我国环境保护的实际需求，建议对于一些在生产或使用过程中对环境危害较大的产品征收产品环境税，如高硫煤、一次性产品等。同时，应加快环境保护专项基金的建设，将征收的各种环境税统一纳人环境保护基金进行管理，并将其用于环境保护重点工程及环境保护能力建设等重点领域。

(3)尽快建立生态补偿机制

建议国家应尽快建立生态补偿机制，明确对生物多样性和重要生态服务功能国家购买的责任，明确区域生态保护的收益地区应向保护生态的地区提供补偿的原则，并利用财政转移支付、专项资金、专项收费、区域之间以及不同利益主体之间协议补偿等方式实施生态补偿。

(4)建立绿色国民经济核算体系和试点

为了落实国务院《决定》提出的“研究绿色国民经济核算方法”的要求，必须大力开展绿色国民经济核算的研究和试点。当前，最为紧迫的是要做好环境资源的实物量统计。没有实物量数据，价值量核算、绿色GDP核算都无从谈起。

(5)实施税收优惠政策，推动循环经济发展

国家应积极推动建立绿色采购制度，实施产品的环境标志制度并给予税收优惠政策，推进绿色消费。对环境友好的生产行为等给予税收优惠政策，同时，在税收政策上要明确实施办法和操作程序，确保各项优惠政策的落实。

(6)建立全新的环境经济政策体系

我国应建立全新的环境经济政策体系，环保总局的四项新政构建了新的环境经济体系。运用市场的力量来治理污染。从全面的环境治理来说，环保总局将联合相关部门以最快速度就绿色财税、绿色保险、绿色证券进行研究并出台一系列环境经济政策。

4 结论

环境问题是经济活动的结果，并且将会影响未来的经济活动和经济增长。科学的环境经济政策可以鼓励创新活动，提高生产率，特别是提高能源利用效率，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有利的支撑和保证。

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