《公共部门人力资源管理》第2章公共部门人力资源管理制度
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所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考 核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类 管理等系统规定的规章制度和管理体制。
文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩 制、连续性、稳定性等。这些价值观深深植根于现代的人事管理制 度之中，并为世界各国所纷纷采纳，也有学者称为公务员制度。
2001年1月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导 小组，4年中十三易其稿。
2.1 公共部门人力资源管理主要制度 ——公务员制度
我国《公务员法》将公务员定义为“依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。所谓公务员制度， 就是指按照宪法、法律的规定和行政法规的要求建立的国家人事 管理的规范制度。世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定 是政府职能有限的政府，政府行为依法作为的政府，政府权力多 中心配置的政府，政府决策高度民主的政府，政务信息高度透明 的政府，自然也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的 政府。而这一切，都有赖于高度发达的现代化的公务员制度。因 为有了高度发达的公务员制度，就可以从社会中吸收人才，并通 过激励和培训，使人才在政府部门迅速成长。有效政府成功的先 决条件就是要争取一流的人才，并使人才能够在政府组织内得以 迅速成长。要发展政府的能力，首先在于建立现代化的公务员制 度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。
【案例分析】韩国公共部门人力管理改革概况
自1948年以来，政府行政部(MOGA)就一直承担着韩国中央政府 管理且改革韩国公共部门人力资源管理的职责。在1998年，该部 与内务部(MOHA)合并组成新的部门——政府行政与内务部 (MOGAHA)。该部始终掌握着人事政策的制定权并通过预算严格 控制政府人员的编制。1997年发生的金融危机导致了经济上的严 重衰退。作为紧急应对措施，总统发起了一连串的政府改革，其 目的是回应民众的要求，努力创建一个负责、民众参与和更有效 率的政府。
其三，初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制 、激励机制和新陈代谢机制，使公务员队伍素质得到提 高，结构得到调整。
其四，促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。
2.2 中外公务员制度的变革
•2.2.1中国公务员制度的变革
我国的干部人事制度改革作为政治体制改革的一部分 ，开始于十一届三中全会，从《国家机关工作人员条 例》到《国家公务员暂行条例》再到《公务员法》， 集中展现了我国国家干部队伍建设法制化、规范化、 制度化的全过程，在西方文官的选拔贤能、严格吏治 、科学管理等理念和技术的基础上，结合自身的实际 情况和经验，我国建立了具有中国特色的公务员制度 。
政府采取了以下关键措施，直接影响人事管理方式：(1)成立文官 委员会，负责政府人事管理政策；(2)改变公务员选任方法；(3)建 立一种开放的职位制度；(4)通过人事轮换制加强流动性；(5)工资 改革，包括为3级和3级以上的高级文官引入以绩效为基准的年薪 制；(6)增强绩效评估；(7)增加对公务员培训和发展的投资；(8)建 立一个人力资源数据库；(9)实施弹性的人事政策。
我国的公务员制度有一系列政策法规组成，并且在不 断建立和完善的过程中。 2005年4月27日第十届全国人 民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中 华人民共和国公务员法》，该法于2006年1月1日起施 行。
• 《公务员法》是我国第一部干部人事管理的法律，它 的制订颁布是我国公务员制度科学化、法制化的里程 碑，在应用中取得了十分显著的成效。
目前，世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种 模式。我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大 机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和 民主党派机关这“七大机关”的工作人员。可以看出， 我国对公务员范围的界定，既参照了国际通行做法， 又立足本国国情，把政党机关的工作人员也直接纳入 到了公务员的范围，具有鲜明的中国特色。
《公共部门人力资源管 理》第2章公共部门人力
资源管理制度
2020年5月30日星期六
内容结构图
•公务员 •制度
•公务员 •法规
•中外公务员 •制度的变革
•公共部门 •人力资源管理
•基本理念
【引导案例】中国公务员法的由来
从1949年至1980年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干 部制度。1980年，邓小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍， 打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。1984年下 半年，中央将干部立法工作提上日程。
2.3 现代公共部门人力资源管理制 度的基本理念
人本化管理：“以人为来自百度文库”的理念 参与式管理：以互动的方式 激励式管理：以激励为切入点来引导
【思考与练习】
•1.什么是公务员制度？公务员制度如何体现？ •2.新公务员法的颁布对我国公共部门人力资源管 理有何意义？ •3.中国和外国的公务员制度变迁过程有何特点？ •4.现代公共部门人力资源管理有何理念？ •5.中国的公共部门如何实现理想中的现代公共部 门人力资源管理？
其一，行政机关的生机和活力得到了明显增强。公务员 制度的建立，为政府机构造就高素质执行公务的队伍提 供了可能，从而有力促进了行政管理的科学化、民主化 、法制化。
其二，促进了勤政廉政建设。科学、严格的考核制度和 奖惩制度等，有力地督促了公务员的工作态度、工作责 任心和工作积极性，在一定程度上保证了政府管理的高 效能。
1987年，党的十三大提出“要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中 统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制度改 革的重点，是建立国家公务员制度”。1992年召开的中共十四大再次 提出了尽快推行国家公务员制度的要求。
1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，随后，又制定 了与之相配套的13个暂行规定和13个暂行办法，逐步形成了一整套公 务员管理的法规体系。
2.2.2 外国公务员制度的变革
在多数发达国家，国家把政府工作人员分成政务官和事务官两大类 。政务官一般由选举产生或是从政治角度考虑任命的官员，他们实 行任期制，即随政党与内阁的更迭而变换，其职责是制定决策，进 行政治和国务活动。事务官即文官，不以政党起伏为转移，不与内 阁共进退，实行常任制，所以又称“常任文官”，其职责是执行决策 ，从事行政和业务管理工作。
文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩 制、连续性、稳定性等。这些价值观深深植根于现代的人事管理制 度之中，并为世界各国所纷纷采纳，也有学者称为公务员制度。
2001年1月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导 小组，4年中十三易其稿。
2.1 公共部门人力资源管理主要制度 ——公务员制度
我国《公务员法》将公务员定义为“依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。所谓公务员制度， 就是指按照宪法、法律的规定和行政法规的要求建立的国家人事 管理的规范制度。世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定 是政府职能有限的政府，政府行为依法作为的政府，政府权力多 中心配置的政府，政府决策高度民主的政府，政务信息高度透明 的政府，自然也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的 政府。而这一切，都有赖于高度发达的现代化的公务员制度。因 为有了高度发达的公务员制度，就可以从社会中吸收人才，并通 过激励和培训，使人才在政府部门迅速成长。有效政府成功的先 决条件就是要争取一流的人才，并使人才能够在政府组织内得以 迅速成长。要发展政府的能力，首先在于建立现代化的公务员制 度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。
【案例分析】韩国公共部门人力管理改革概况
自1948年以来，政府行政部(MOGA)就一直承担着韩国中央政府 管理且改革韩国公共部门人力资源管理的职责。在1998年，该部 与内务部(MOHA)合并组成新的部门——政府行政与内务部 (MOGAHA)。该部始终掌握着人事政策的制定权并通过预算严格 控制政府人员的编制。1997年发生的金融危机导致了经济上的严 重衰退。作为紧急应对措施，总统发起了一连串的政府改革，其 目的是回应民众的要求，努力创建一个负责、民众参与和更有效 率的政府。
其三，初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制 、激励机制和新陈代谢机制，使公务员队伍素质得到提 高，结构得到调整。
其四，促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。
2.2 中外公务员制度的变革
•2.2.1中国公务员制度的变革
我国的干部人事制度改革作为政治体制改革的一部分 ，开始于十一届三中全会，从《国家机关工作人员条 例》到《国家公务员暂行条例》再到《公务员法》， 集中展现了我国国家干部队伍建设法制化、规范化、 制度化的全过程，在西方文官的选拔贤能、严格吏治 、科学管理等理念和技术的基础上，结合自身的实际 情况和经验，我国建立了具有中国特色的公务员制度 。
政府采取了以下关键措施，直接影响人事管理方式：(1)成立文官 委员会，负责政府人事管理政策；(2)改变公务员选任方法；(3)建 立一种开放的职位制度；(4)通过人事轮换制加强流动性；(5)工资 改革，包括为3级和3级以上的高级文官引入以绩效为基准的年薪 制；(6)增强绩效评估；(7)增加对公务员培训和发展的投资；(8)建 立一个人力资源数据库；(9)实施弹性的人事政策。
我国的公务员制度有一系列政策法规组成，并且在不 断建立和完善的过程中。 2005年4月27日第十届全国人 民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中 华人民共和国公务员法》，该法于2006年1月1日起施 行。
• 《公务员法》是我国第一部干部人事管理的法律，它 的制订颁布是我国公务员制度科学化、法制化的里程 碑，在应用中取得了十分显著的成效。
目前，世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种 模式。我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大 机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和 民主党派机关这“七大机关”的工作人员。可以看出， 我国对公务员范围的界定，既参照了国际通行做法， 又立足本国国情，把政党机关的工作人员也直接纳入 到了公务员的范围，具有鲜明的中国特色。
《公共部门人力资源管 理》第2章公共部门人力
资源管理制度
2020年5月30日星期六
内容结构图
•公务员 •制度
•公务员 •法规
•中外公务员 •制度的变革
•公共部门 •人力资源管理
•基本理念
【引导案例】中国公务员法的由来
从1949年至1980年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干 部制度。1980年，邓小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍， 打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。1984年下 半年，中央将干部立法工作提上日程。
2.3 现代公共部门人力资源管理制 度的基本理念
人本化管理：“以人为来自百度文库”的理念 参与式管理：以互动的方式 激励式管理：以激励为切入点来引导
【思考与练习】
•1.什么是公务员制度？公务员制度如何体现？ •2.新公务员法的颁布对我国公共部门人力资源管 理有何意义？ •3.中国和外国的公务员制度变迁过程有何特点？ •4.现代公共部门人力资源管理有何理念？ •5.中国的公共部门如何实现理想中的现代公共部 门人力资源管理？
其一，行政机关的生机和活力得到了明显增强。公务员 制度的建立，为政府机构造就高素质执行公务的队伍提 供了可能，从而有力促进了行政管理的科学化、民主化 、法制化。
其二，促进了勤政廉政建设。科学、严格的考核制度和 奖惩制度等，有力地督促了公务员的工作态度、工作责 任心和工作积极性，在一定程度上保证了政府管理的高 效能。
1987年，党的十三大提出“要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中 统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制度改 革的重点，是建立国家公务员制度”。1992年召开的中共十四大再次 提出了尽快推行国家公务员制度的要求。
1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，随后，又制定 了与之相配套的13个暂行规定和13个暂行办法，逐步形成了一整套公 务员管理的法规体系。
2.2.2 外国公务员制度的变革
在多数发达国家，国家把政府工作人员分成政务官和事务官两大类 。政务官一般由选举产生或是从政治角度考虑任命的官员，他们实 行任期制，即随政党与内阁的更迭而变换，其职责是制定决策，进 行政治和国务活动。事务官即文官，不以政党起伏为转移，不与内 阁共进退，实行常任制，所以又称“常任文官”，其职责是执行决策 ，从事行政和业务管理工作。