关于全市耕地质量保护建设情况的调研报告

关于全市耕地质量保护建设情况的调研报告市人大农委课题组为深入了解全市耕地质量保护建设的情况，摸清耕地质量管理过程中遇到的问题，研究论证耕地质量保护建设立法的必要性和可行性，有针对性地提出解决问题的措施，着力改善耕地环境、提高耕地质量、提升耕地产能，保障全市粮食安全，促进农业可持续发展，市人大农委根据年初工作计划，组织开展了全市耕地质量保护建设情况调研。

调研组由市人大常委会副主任郑洪任组长，市人大农委组成人员、专业组代表和西南大学资源与环境学院的专家学者为成员，在市农委、市国土局、市水利局、市农综办等有关部门领导的陪同下开展。

调研组于7月18至21日听取了市农委、市水利局、市国土房管局和市农综办的专题汇报，随后，分成三个调研组分赴奉节、开县，石柱、涪陵，长寿、綦江和巴南等区县开展了实地调研并与区县有关部门进行了座谈，掌握了大量一手资料和数据，现将情况报告如下：一、主要做法及效果耕地是农业特别是粮食生产最基本的资源保障条件，其质量的优劣直接影响土地产出率和农产品质量安全，影响农业增效和农民增收，关系到农业、农村和整个国民经济可持续发展大局。

保护耕地，数量是基础，质量是根本，必须通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提升。

截止6月30日，全市实有耕地3364.3万亩，基本农田保护面积2881.69万亩，分别占市政府确定的年度目标102.88%、104.78%。

在耕地质量保护和建设工作中，主要采取了以下几个方面的做法：（一）领导重视耕地质量，确保了各项工作落到实处市政府高度重视土地资源的合理利用与保护。

十一五”期间，按照耕地保护法律法规和党中央、国务院关于耕地保护的方针、政策，坚持科学发展观，认真贯彻落实“314”总体部署，积极创新耕地保护模式，探索拓宽城乡统筹和区域经济协调发展思路，出台了一系列的优惠政策。

各级部门依照土地管理法律法规，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的总体目标，在加强耕地质量建设与管理方面做了大量的工作。

高起点大规模的投入和发展农田水利建设，实施了以中低产田改造为主的土地治理项目，实施了土壤有机质提升行动，实施了综合治理以实现建设项目用耕地占补平衡，取得了明显的社会经济效益，耕地质量保护建设得以稳步推进，农业综合生产能力得以改善，为推进城乡统筹和区域经济社会协调发展创造了有利条件。

在各项工作的开展中做到了“三个落实”：一是抓好组织落实。

调研中了解到，奉节、石柱、涪陵、长寿、綦江、巴南等区县的农业项目区都成立了以乡镇街道主要领导为组长的项目领导小组，负责项目实施的组织协调和管理工作。

二是抓好人员落实。

在项目实施小组的人员构成上，大部分采取从乡镇街道农业服务中心、国土所等单位抽调精干人员，并从时间、经费和工作条件上给予保障。

三是抓好责任落实。

区、乡镇街道、村、组层层签订工作目标责任书，做到一级抓一级、一级对一级负责，充分调动各有关部门、村干部和广大群众的积极性，把各项工作抓好抓实。

（二）综合开发治理耕地,提高了中低产田基础地力全市坚持不懈地实施了以中低产田改造为主的农业综合开发土地治理项目。

在治理中，坚持水土田林路综合治理、工程、生物、科技措施综合配套、着重对项目区水利排灌、机耕道路、生产便道、土壤培肥等进行整理。

自1990年立项实施到2010年，已累计改造治理土地810万亩。

农业综合开发土地治理项目坚持集中连片、规模治理、产业开发和科技配套，农业生产条件和农业生态环境明显改善，农业综合生产能力大大增强，建成了一批高效生态农业、优质稻米、绿色榨菜和高标准农田示范基地。

比如，调研中了解到，涪陵罗云乡通过农业综合开发土地治理共改造中低产田1.3万亩，新增粮食生产能力250万公斤，项目区农民新增纯收入总额300万元。

潼南、铜梁、璧山、武隆等蔬菜重点县和酉阳、巫溪等蔬菜不能自给的边远山区县，通过改造中低产田成片打造蔬菜基地，使项目区结构调整得以优化和升级。

在三峡库区和武陵山区实施以生态综合治理为主的农业综合开发土地治理项目，有效地改善了项目区生态环境，增强了保土、保水、保肥能力，促进了农业的可持续发展。

同时，市里按项目资金总额的一定比例提取科技推广费，对项目区引进新品种、推广新技术进行投入，加大对项目区农民的技术培训；市级每年还集中部分科技推广费，对全市重点推广的农业新技术予以支持，大大提高了项目区的农业科技水平。

（三）建设高产稳产农田,保证了耕地粮食生产安全在当前我国耕地资源日趋紧张的情况下，狠抓耕地质量建设，着力提高产量显得尤为重要，对稳定粮食生产具有十分重要的意义。

全市在建设高产稳产农田方面，主要采取了以下措施：一是加强库区基本农田建设。

投资61244.637万元，建成基本农田62.2万亩，其中一、二级高标准基本农田21.2万亩，粮食生产能力在原有基础上每亩平均提高100公斤，高标准基本农田平均亩产增加70公斤，项目区年人平增收73.6元。

二是推进退耕还林区基本口粮田建设。

编制完成了《重庆市巩固退耕还林成果基本口粮田建设专项规划》，经国家六部委审定批准，核定项目总投资19.55亿元，建设规模216.4万亩，建设年限2008年至2015年，实施范围包括33个区县的退耕还林区。

截止目前，2008年度的建设任务已经全部竣工投入使用，2009年度建设任务完成90％以上，2010年度的建设任务正在实施过程中。

项目建设完成后，将实现退耕还林区人均0.5亩高产稳产基本口粮田的目标，确保退耕还林区村民口粮的供给。

三是参与新增千亿斤粮食生产能力建设。

2010年的田间工程实施方案已经通过国家发改委组织的评审，并下达了投资，进入实施阶段。

四是全面启动粮食生产基础能力建设。

2010年全市启动了新增农资综合补贴用于粮食基础能力建设项目，在合川等31个粮食主产区县的100个粮食生产重点乡镇高产创建示范区实施粮食生产基础能力建设，国家投资2.2331亿元，建设规模25.4万亩。

通过工程建设，提升了全市粮食综合生产能力，耕地的粮食生产能力每亩提高150公斤以上，增加农业产值2.25亿元。

（四）实施培肥沃土工程，调控了土壤环境健康质量为改善土壤质量，全市实施了培肥沃土工程。

一是全面推进测土配方施肥技术。

通过深入实施测土配方施肥，有力地促进了农民施肥观念的转变，提高了农民科学施肥水平。

重化肥、轻有机肥、偏施氮肥等传统施肥观念正在发生深刻变化。

全市测土配方施肥项目区县从2005年的2个增加到35个，面积从80万亩增加到3275万亩，累计推广测土配方施肥面积近亿亩。

测土配方施肥与常规施肥相比，水稻、小麦、玉米等主要粮食作物单产增加6%—8%，亩节本增效30元以上；经济作物增收效果更为明显，亩节本增效80元以上，经济效益相当可观。

二是扩大土壤有机质提升行动。

到2010年，已在25个区县实施了有机质提升补贴项目，累计投资5000万元，在重点乡镇实施秸秆腐熟还田、推广使用商品有机肥和恢复种植绿肥面积331万亩，实施区域土壤有机质提高15%，亩节省化肥5-10公斤，亩节肥增收81.8元，调整土壤耕层结构，改善作物品质，减轻不合理施肥带来的农业面源污染，实现了农业节本增效，农民增产增收。

三是积极探索被占用耕地耕作层土壤剥离利用。

在三峡库区实施了移土培肥工程，组织将三峡库区175米以下的优质耕（园）地耕作层土壤搬迁至182米以上的瘠薄耕（园）地上，同时配套实施了坡改梯等工程，平整土地，增厚土层，改良土质，提高地力，增加耕地面积，提高耕地质量。

开县粮食年产量能稳定在58万吨的一个重要原因，就是得益于一系列的耕地保护和改造措施，厚坝镇的大坝村移土培肥工程就是个例子，这也为我们探索保护和提高耕地质量提供了可行性借鉴。

（五）注重耕地质量调控，防止了耕地过渡开发利用全市注重耕地质量调控，解决雨养农田季节性干旱问题。

重点推广三项技术：一是坡耕地水土和养分流失综合防治与农田养护技术，主要技术内容包括坡改梯经济植物篱技术；坡耕地垄作与聚土技术；坡耕地养护与高效利用农作技术。

二是雨养农田集雨保水与抗旱耕作技术，主要技术内容包括建设蓄水池、沉沙池、贮粪池，以达到补灌抗旱和高效种植为目的的集雨技术；以坡改梯、增厚土层和经济植物篱为主要内容的工程保水技术；以垄作技术、覆盖技术、避旱栽培等技术为主要内容的农艺抗旱保水技术。

三是坡耕地退耕还林还草治理，包括退耕坡地林草结合、林药结合和林农结合模式。

为防止耕地过渡开发利用，按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求，科学规划布局耕地和基本农田，对高等别耕地和土地整治新增优质耕地，优先划为基本农田。

对低等别、质量较差、田面坡度大于25度及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田，在规划布局中予以调出。

严格控制减少耕地，加大土地整治力度，协调处理好耕地和基本农田保护与交通、水利、能源等基础设施建设等重大工程建设的关系，坚持节约集约利用土地，统筹安排各种用地，严格控制非农建设占用耕地。

严格控制建设项目用地规模等，鼓励使用劣质土地和未利用地，控制对农用地特别是耕地占用。

（六）坚持实行先补后占，强化了补充耕地质量建设今年共有37个区县参与实施土地整治项目，并率先在全国实现耕地“先补后占”的创新举措，还独创了新增耕地指标收购制度。

截止12月初，全市土地开发整理项目竣工验收319个，实施总规模122.6265万亩，完成总投资11.6057亿元，通过土地开发整理新增耕地21.27万亩，占2011年年度目标任务的211.58%，超额完成目标任务。

为了强化补充耕地质量建设，按照国土资源部和农业部的要求，建立了补充耕地质量评价的相关规定，如《关于规范我市土地开发整理项目新增耕地质量检测评价报告的通知》和重庆市地方标准《重庆市新增耕地质量》、《重庆市中低产田土类型划分及改造质量要求》，部分区县根据上述标准开展了补充耕地质量检测与评价，确认耕地质量。

市国土房管局《重庆市土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》（渝国土房管发[2005]97号）也明确规定，把农业部门出具的质量检测和评价报告作为项目验收的要件之一。

近年来，验收国土开发整理工程项目225个，涉及补充耕地13.8万亩，重庆市土壤肥料测试中心和部分有资质的区县土肥站化验室承担了质量检测和评价任务，收到了良好的效果。

二、存在问题及原因（一）耕地基础设施薄弱，中低产田土比重大良好的农田基础设施是提高耕地生产力的首要条件。

虽然全市不断加强水利基础设施建设，但因为洪灾而导致的基础设施破坏仍比较严重，加之耕地质量建设资金投入不足，耕地质量建设缺乏必要的物质条件，农田水利仍然是基础设施中的“短板”。

突出表现在：水利设施抗灾能力弱，塘堰水库沟渠等水利设施年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，农业抗灾能力弱。

仅2008-2009年，全市损坏水库63座, 损坏灌溉设施6395处, 冲毁塘坝3280座，到2009年全市有效灌溉面积1008万亩，仅占耕地的30%，全市75％的中小灌区设施不配套、老化失修。