小型水库存在的安全问题与管理对策

小型水库存在的安全问题与管理对策

水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。现就我县小型水库土坝工程及设施方面存在的主要安全问题和解决对策作如下探讨。

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1 小型水库存在的安全问题

1.1 水库建设工程质量差上世纪50年代以来，我县各地农村纷纷通过兴水利除水害，修建了大大小小面积不等的小型水库，现注册登记的水库共154座，其中大型水库1座，中型水库1座，小型水库1座，小（一）型水库44座，小(二)型水库108座。工程建成后，多年来为我县的防洪、灌溉、补源、养殖、工农业生产发展、产业结构调整、人畜吃水、保护生态等方面发挥了巨大的作用，社会、经济、环境效益显著，是全县防洪工程体系和水利基础设施重要组成部分、特别是对发展农村经济；改善农民生产生活条件、稳定农村社会秩序等起着不可替代的重要作用。

然而这些工程建设时，因工程技术人员少，施工机械缺乏等多方面的条件限制，工程设计简陋，工程质量要求标准低。水库大坝设计亦非常简单，没有作必要的稳定分析。没有任何一个工程是由具有施工资质的正规施工企业承建。没有哪一座小型水库工程在施工过程中取样检测过干容重、含水量、砂浆标号等指标，也没有哪一座水库在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。我县水库大坝主要的问题有：坝体高度或坝顶宽度不够，坝坡过陡，坝体单薄，大坝坝基或坝体出现渗漏，有的大坝无反滤体，坝坡稳定安全系数低，部分大坝溢洪道排水能力不足，有的水库连溢洪道都没有。

我县大部分大坝为粘土心墙坝或均质粘土坝，大部分土坝采用“水中倒土”施工方式修建，部分采用人工夯填施工方式修建，工程质量差。在近年大坝维修时，挖开大坝，发现坝体填土十分松散，这是一个有力的证实。水库经过30—50多年的运行，工程设施普遍老化和损坏，存在诸多安全隐患，严重影响工程的安全运行和工程效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。

据近年汛前、汛末水库安全调查，我县水库还有30座水库存在前护坡石质量差或无护坡石；68座水库存在大坝坝基、坝体和放水洞漏水现象；19座水库仍存在大坝缺方和不达标；44座水库无防汛抢险道路；10座水库溢洪道排水能力不足。

1.2 水库工程管理不到位现象严重

1.2.1 体制不顺，机制不活。小型水库绝大部分属乡镇、村集体所有。管理主要分集体管理和个人(承包、租赁)管理两种形式。部分水库存在产权不清，受益不明，管理单位既不像事业单位，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

1.2.2 亏损经营，难以为继。小型水库管理单位其主要经营收入是灌溉水费。由于灌区不配套，水价低，水费收取率低，造成管理单位入不敷出，连简单的再生产都无法维持，更谈不上维修养护，许多工程老化失修严重、甚至积病成险。

1.2.3 病险水库多，处理包袱重。全县小型水库病险率高，数量多，这些病險水库没有稳定可靠的除险加固经费渠道，水库病症长期得不到有效治理。为度汛安全，需要降低水位或空库运行，严重影响水库效益发挥。而小型水库都是当地农村的重要水源，有些甚至是当地农村经济和农民生活的“生命线”，因此，为了多蓄水，带病带险运行普遍存在，给水库安全运行造成极大隐患。

1.2.4 规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小(二)型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。

1.2.5 “重建轻管”思想仍然存在。当前往往注重投资新建项目，而忽视对已建工程的运行、维护的投入；加之管理手段落后、法规制度不完善、管理人员责任心不强，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至导致人为事故的发生。以上因素又进一步加剧了水库的病险程度，形成了小病变大病的恶性循环。

1.3 对外交通和通讯方面不畅，严重影响小型水库安全管理小型水库大多数建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路，多年来一直没有得到改善。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

2 解决问题的对策

2.1 小型水库的除险加固对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水涵最好改为放水隧洞形式，便于今后的运行管理。大坝出现渗漏问题的，可采用大坝灌浆、上游土工膜覆盖、粘土覆盖等措施进行防漏防渗加固。总之，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案。

2.2 加强小型水库的工程管理乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《广西水利工程管理条例》，结合实际情况，小(一)型水库工程由县级水利部门主管，其余小(二)型水

库工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所属的乡镇人民政府统一管理。各乡(镇)成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理，加强工程巡查和维修养护。

今后建议加大培训力度，提高管理人员素质。小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员必须取得全国小型水库岗位培训合格证书后方可上岗。

2.3 完善水库对外的道路和通讯水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。

2.4 水管单位要发展多种经济根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡(镇)供水项目，解决乡(镇)居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。

2.5 加强了小型水库安全的规范管理一是落实安全责任，加强行政监督。二是健全管理机构，配套兼职人员。三是建立巡查制度，规范工作程序。还制订了相应的检查巡查工作程序，包括检查项目、检查方式、检查顺序、检查路线、记录表格、每次巡查的文字材料和检查人员及检查结果报告方式等，巡视检查情况整编归入水库技术档案。

3 结论

小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留下来的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。