贸易壁垒 案例分析

技术性贸易壁垒——蜂蜜贸易

案例：

蜂业是我国的传统特色产业，集经济、社会和生态效益于一体，是现代农业的重要组成部分。我国是世界最大的蜂产品生产和出口国之一，2004年蜂蜜产量达到30万t以上，出口量超过8万t，同年的世界蜂蜜贸易量是35万t左右，我国占世界蜂产品贸易量的20%以上。我国在蜂蜜生产方面虽然具有较强的成本优势，但出口不畅，原因之一是在世界贸易趋向全球化的今天，各种形式的非关税壁垒特别是技术性贸易壁垒大行其道。技术性贸易壁垒通过对进口商品制定严格甚至苛刻的技术标准、卫生安全标准、检验包装、标签等规定，达到保护本国产业的目的，因其特有的灵活多变性、隐蔽性和技术性，对出口方尤为不利。我国的蜂蜜产品在出口过程中屡屡因化学残留超标而受阻，严重损害了国内相关产业的利益。

欧盟是我国蜂蜜出口的主要目的地，但出口量很不稳定。早在20世纪90年代，对中国产蜂蜜的大量进口，引起了欧盟各国相关产业的高度重视。出于保护本国产业的目的，欧盟宣布.从1999年1月1日起，对蜂蜜产品实施卫生监控计划，要求出口蜂蜜到欧盟各成员国的第三国，都必须在此之前提交对蜂蜜中残留物质进行监控的保证计划，否则欧盟将禁止该国蜂蜜进口。德国从2000年起对蜂蜜的药物残留实行更加严格的限制，将链霉素残留量标准由原来的0.2mg/kg降低到o.02mg/kg，检验门槛提高了9倍n该标准现已成为欧盟各成员国的控制标准。2002年初，欧盟调查组做出对华残留监控体系的考察报告.认为中国的监控体系薄弱，1月25日即做出暂停进口包括蜂蜜在内的中国动物源产品的决议。我国政府强烈抗议有关国家对中国商品采取不公正贸易行为，后来经过协商，欧盟提出，

蜂蜜中氯霉素检出量不得超过0.1μg/kg，才能出口到欧盟，这个标准比原先严格了100倍。据专家介绍，欧盟制定的抗生素含量标准是苛刻的，甚至于大气粉尘中氯霉素的含量也要超过这一标准，这明显是针对中国蜂蜜产品的技术性贸易壁垒。

2005年10月，欧盟宣布解除针对中国部分动物源性食品的进口禁令。虽然这对我国的蜂业是个好消息，但蜂蜜产品对欧盟的出口并不会马上全面恢复，欧盟还会派代表来我国考察和检查蜂蜜药残问题，蜂蜜生产过程药物控制和使用情况。由于近年来德国、法国等国的蜂农组织不间断对我蜂蜜搀杂使假的夸大性宣传，对我国蜂蜜的销售造成极坏的影响。在开放市场的同时，欧盟又提出了链霉素、杀虫脒、磺胺、苯酚、甘油、酵母菌、花粉率、淀粉率、成熟度等检测项目，增加了我蜂蜜出口欧洲的难度。

欧盟于2006年1月1日开始实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，特别要求进口食品必须符合新食品安全法的标准，否则不准进入欧盟市场，蜂蜜出口再次面临严峻考验。该法规的核心意图是将食品安全管理明确放大到食物链的全过程，覆盖所有的生产与经营环节，也叫从“农场到餐桌”的管理理念。该法规要求欧盟市场上销售的所有农产品都要建立可追溯制度，从生产源头建立备案制度，保证在必要的时候可以找到该批产品的生产源头，这无疑又增加了出口蜂蜜的成本。

美国是世界蜂蜜的重要消费市场，年均消费量约为15万t，也是我国蜂蜜出口的主要目的地。近3年来，我国蜂蜜出口约1/3流向美国，每年接近3万t，市场依赖程度较高。

从图中可以看出，中美蜂蜜贸易一直处于波动状态，2002年出口量跌到了最低点。2003～2005年，出口量持续增长，而出口额不升反降，美国的贸易障碍和技术性贸易壁垒的实施是主要原因。美蜂农、包装商组织在我蜂蜜质量问题上大做文章，提出蜂蜜碳同位素与蜂蜜蛋白质同位素差值的绝对值小于，氯霉素最高残留量等技术性贸易壁垒，增加中国蜂蜜的出口难度。美方提出蜂蜜中碳同位素检验结果绝对值须在23.5%以上，才能评定为合格，另外，依据蜂蜜中的碳同位素和蛋白质同位素两数值相差绝对值小于1来判断是否为真蜜。同位素检测对设备要求很高，目前我国商检系统大部分不具备碳同位素的检测能力，部分出口产品不得不依靠美方的检测机构做出是否合格的判断，这种方式费时费力，影响了蜂蜜贸易。2002年，美国检疫机构称从中国输向美国的蜂蜜中检出氯霉素残留超标。为此，FDA将中国蜂蜜氯霉素残留限量从5.01μg/kg降低为0.3μg/kg，同时，美国出台有关政策，对中国蜂蜜加强氯霉素检测。美国有关部门还决定，如查出蜂蜜等食品氯霉素残留超标，除对该批货物进行销毁、退货处理外，还要把该批食品的生产加工企业列入不经检验即自动扣留名单。如被列名的企业希望从名单中剔除，需由进口商向FDA提出申请，并提供该企业连续5批次产品检验结果均合格等证明资料。如果来源于中国某一地区的产品多次被检出残留超标，则会将

该地区生产加工此产品的所有企业均列入自动扣留名单。上述规定使得中国蜂蜜对美国的出口越来越困难。

观点：

我国是蜂蜜出口大国，却不是蜂蜜出口强国。近年来技术性贸易壁垒对我国的蜂蜜出口贸易正构成严重影响。所以，我们必须认识到自身的不足，奋起应对，努力提高出口蜂蜜的质量，从而取得国际市场的通行证。

以新出台的的国家蜂蜜检验标准为契机，整理和规范市场竞争秩序，培育出口龙头企业和强势品牌。只有在良好的竞争环境中，龙头企业的发展才有保障，进而带动整个行业阶快速健康发展。有关部门并且应该赋予行业协会更多的行业监管权，以加强行业自律，阻止不合格产品的出口。比如规定蜂蜜出口企业首先要通过行业协会的质量鉴定，密切关注国外相关进口标准的变化，建立有关蜂蜜贸易的信息通报和预警机制，这样就可以避免蜂蜜生产企业因一家产品不合格而整体遭到相关国家贸易限制政策的影响。