第十三章 清末法制改革(《中国法制史》PPT课件)

--附民权
（三）钦定宪法大纲与十九信条
1.《钦定宪法大纲》
君上大权 一、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。 二、君上神圣尊严，不可侵犯。 三、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决，而未 奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。 四、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重 行选举新议员，其被解散之旧员，即与齐民无异，倘有抗违，量 其情节以相当之法律处治。 五、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅 弼之，议院不得干预。 六、统率陆海军及编定军制之权。君上调遣全国军队，制定常备 兵额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。 七、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。国交之 事，由君上亲裁，不付议院议决。 八、宣告戒严之权。当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。
（三）钦定宪法大纲与十九信条
1.《钦定宪法大纲》
光绪三十四年八月初一日(1908年8月27日)颁布
共23条，由“君上大权”（14）和“臣民权利义 务”（9）两部分组成
宪政编查馆参照1889年《日本帝国宪法》制定， 删去日本宪法中限制君权的有关条款，充分体现 “大权统于朝廷”
--张君权（立法、行政、司法、军事）
“束身自好之绅士，必不肯至公堂……”
➢ 罪刑法定是否可行？
礼教派：“法不足以禁奸，盖民情万变，防不胜
防……”
“比附援引是任人，罪刑法定是任法。任人之弊在 官，任法之弊在吏；任人之弊在国家，任法之弊在 奸民。两害相权取其轻，不如任人也。”
（三）钦定宪法大纲与十九信条
2.《十九信条》的转变 --“皇帝之权，以宪法所规定者为限”（第三条） --责任内阁制 --国会(议会)有制定宪法、改宪、选举内阁总理 大臣、宣战、媾和及决定财政等权力 --皇族不得为总理大臣及其他国务大臣 --民权的缺失
（四）资政院与咨议局
1.代议制与议会 2.资政院与各省谘议局 --《资政院院章》《各省谘议局章程》 --《谘议局议员选举章程》 --资政院：立法权、财政决议权、行政监督权
（三）钦定宪法大纲与十九信条
1.《钦定宪法大纲》
九、爵赏及恩赦之权。恩出自君上，非臣下所得擅专。 十、总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随 时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法， 不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定为准，免 涉分歧。 十一、发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非交议院协赞奏 经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命 令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。 十二、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得 以诏令筹措必需之财用。惟至次年会期，须交议院协议。 十三、皇室经费应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。 十四、皇室大典应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干 预。
--采总则、分则两编的编纂体例
--采用“罪刑法定”
第10条：“法律无正条者，不问何种行为，不问罪”
--确立自由刑为中心的刑罚体系，设立新罪名， 保留部分旧内容
--附《暂行章程》五条：“干名犯义” 、“存留
养亲”、“无夫奸”和“亲属相奸”、子孙违犯教 令、关于子孙卑幼能否对尊长行使正当防卫等问题
--“礼法之争”
（一）考察宪政与立宪方针
1.考察宪政 （1）普查：五大臣考察宪政
--镇国公载泽、徐世昌、戴鸿慈、端方、商部左侍 郎绍英 --载泽、戴鸿慈、端方、尚其亨、李盛铎 --随从人员 “非素有政学资格之员不能滥竽请托” --五大臣考察回国后，“两宫召见泽公二次，端大 臣三次，戴、尚两大臣各一次，垂问周详。”
礼教派：中国几千年来重视贞操,重视妇德。妇德是
人道之大本 。
➢ 子孙违反教令入律问题
劳乃宣：“子孙治罪之权，全在祖父母父母，实为 教孝之盛轨。”
沈家本:“违犯教令，出乎家庭，此全是教育上事。 应别设感化院之类，以宏教育之方。”
➢ 卑幼对尊长能否适用正当防卫？
《唐律疏议》：“诸夜无故入人家，笞四十。主人
2.社会观念变化 （1）盲目排外到中体西用 （2）维护三纲到批判三纲 （3）君权神圣到君主立宪、民主共和 （4）法政不分到司法独立 （5）以刑为主到诸法并重
清末变革与新政
1.洋务时期的变革 --引进技术 --购买机器 --创办企业 --设立洋务机构
2.维新时期的变革 --裁撤旧机构，设立新机构 --裁汰旧军，编练新军 --改革财政及教育
载泽所上的《奏请宣布立宪密折》指出君主立宪 有三大利：“皇位永固”“外患渐轻”“内乱可弭”
（一）考察宪政与立宪方针
--1906年，清政府宣布“仿行宪政”，但有预备 --光绪三十二年（1906）七月十三日内阁奉上谕：
时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政， 大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有 道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从 事，涂饰空文，何以对国民而昭大信。故廓清积 弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分 别议定，次第更张，并将各项法律详慎厘订，而 又广兴教育，清理财务，整饬武备，普设巡警， 使绅民明悉国政，以预备立宪基础。
清末变革与新政
3.清末新政与预备立宪 内忧、外患、日俄战争 --改革官制 --废除旧科举，兴办新学堂 --修订法律
第二节 预备立宪
预备立宪的主要活动
（一）考察宪政与立宪方针 （二）官制改革 （三）钦定宪法大纲、十九信条 （四）资政院、谘议局 （五）改法修律
（一）考察宪政与立宪方针
1.考察宪政
• 本章教学难点：清末法制改革的主要内 容及其引起的争论，以及对这些改革的 评价。
第一节 清末法律与社会
鸦片战争后的中国社会
1.社会变化与主权丧失 （1）五口通商到总理各国事务衙门
--传统法制破坏 （2）协定关税到总税务司
--经济主权丧失 （3）领事裁判权与会审公廨
--司法主权丧失
鸦片战争后的中国社会
礼教派与法理派针对“干名犯义”、“存留养 亲”、“亲属相奸”、“亲属相殴”、“亲属相 为容隐”、“故杀子孙”、“杀有服卑幼”、 “妻殴夫”、“夫殴妻”、“无夫奸”、“子孙 违犯教令”等问题展开论战
➢无夫奸（和奸）的存废
沈家本：“此事有关风化 ,当于教育上别筹办法 ,
不必编入刑律之中”；西方国家对“无夫奸”没有 治罪明文，于外交上必多阻力
（一）考察宪政与立宪方针
1.考察宪政
（2）专查：日本、德国
直隶总督袁世凯于1907年7月17日上奏：“请简 明达治体之大臣，分赴德日两国，会同出使大臣， 专就宪法一门，详细调查，博访通人，详征故事。 何者为入手之始，何者为收效之时”
1907年11月，清廷派学部侍郎达寿考察日本，外 务部侍郎汪大燮考察英国，邮传部侍郎于式枚考 察德国
（二）官制改革
--1901年，改总理各国事务衙门为外务部 --1904年，设立商部、巡警部、学部 --1906年，中央官制改革
1.法部（刑部）、大理院（大理寺）等 2.直接为皇帝服务的机构不改，如军机处、内 务府、宗人府、步军统领衙门等 3.“五不议”原则：军机处事不议、内务府事 不议、八旗事不议、翰林院事不议、太监事不议
第十三章 清末法制改革
第一节 清末法律与社会 第二节 预备立宪 第三节 刑事法律制度 第四节 民商法律制度 第五节 司法制度与领事裁判权
本章教学目的：通过本章学习，使学生掌 握清末法制改革的基本内容。
本章教学要求：介绍清末刑事、民事法制 和司法制度改革的主要内容。
• 本章教学重点：清末的立宪、刑事、民 事法律和司法制度改革的基本内容。
登时杀之者，勿论。”
《刑律草案》:“凡对于现在不正之侵害，出于防卫 自己或他人权利之行为，不为罪。”
杨度：“因为刑律本有正当防卫之例，今既对尊亲 属不得适用，是谓防卫不正当，而尊亲属无论何种 行为，皆为正当。”
➢ 采用陪审制、律师辩护制？
张之洞：“盖法律之设，所以纳民于轨物之中；而
法律本原，实与经术相表里，其最著者为亲亲之义， 男女之别，天经地义，万古不刊。乃阅本法所纂， 父子必异财、兄弟必析产、夫妇必分资，甚至妇人 女子，责令到堂作证。袭西俗财产之制，坏中国名 教之防，启男女平等之风，悖圣贤修齐之教，纲沦 法斁，隐患实深。”
大清现行刑律 时间 1910年5月15日颁行
钦定大清刑律 1911年1月25日公布
删除原七篇总目
总则、分则
内 修改五刑为：罚金、徒、流、 主刑：死、无期徒刑、有期徒
容 遣、死
刑、拘留、罚金
和
从刑：褫夺公权、没收
体 例
删改不合时宜条款，增设内容，采用罪刑法定等近代刑法原则
变 简化例文，增加罪名，如
及缓刑、假释等概念
1910年10月开院
（五）清末修律
1.修律动因与方针 2.修律机关与修律大臣 3.（1）《大清现行刑律》《钦定大清刑律》 《法院编制法》
（2）《民事刑事诉讼律草案》《民律草案》 《商律草案》 4.礼法之争
（五）清末修律
修律的动因： --刑罚严酷
刘坤一、张之洞《江楚会奏变法》第二折：
“《大清律例》较之汉、隋、唐、明之律，其仁恕宽 平相去天壤。徒以州县有司，政事过繁、文法过密、经 费过绌，而实心爱民者不多。于是滥刑株累之酷，囹圄 凌虐之弊，往往而有，虽有良吏，不过随时消息，终不 能尽挽颓风。外国人来华者，往往亲入州县之监狱，旁 观州县之问案，疾首蹙额，讥为贱视人类，驱民入彀。”
“充军”改为“安置”，“笞”“杖”改为“罚 金”，“徒”“流”改为“工艺”等
--删修律文，增减罪名
删除凌迟、枭首、戮尸等酷刑，并分别减轻《大 清律例》所规定的死刑，废除兼有肉刑和羞辱性的 “刺字”刑，增毁坏电杆罪、毁坏铁路部件罪等
（2）制定《钦定大清刑律》
--1906年开始起草，冈田朝太郎协助起草
（三）钦定宪法大纲与十九信条
1.《钦定宪法大纲》
附臣民权利义务 (其细目当于宪法起草时酌定) 一、臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议 员。 二、臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、 结社等事，均准其自由。 三、臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。 四、臣民可以请法官审判其呈诉之案件。 五、臣民应专受法律所定审判衙门之审判。 六、臣民之财产及居住，无故不加侵扰。 七、臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。 八、臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳。 九、臣民有遵守国家法律之义务。
--1907年8月草案编纂完成，转宪政编查馆核订
--后法部增《附则》五条（即《暂行章程》）， 由资政院通过，于1910年颁布
沈家本等在《进呈刑律分则草案折》：“是编修订 大旨：折衷各国大同之良规，兼采近世最新之学说， 而仍不戾乎我国历世相沿之礼教、民情。”
--中国第一部近代化的刑法典
（2）制定《钦定大清刑律》
（五）清末修律
修律的动因：
--列强允诺放弃领事裁判权
1902《中英续议通商行船条约》：
“中国深欲整顿本国律例，以期与各西国律例改同 一律，英国允愿尽力协助，以成此举。一俟查悉中 国律例情形及其审断办法，及一切相关事宜皆臻妥 善，英国即允弃其治外法权。”
（五）清末修律
修律方针： --“参酌各国法律，妥为拟议,务期中外通行,有 裨治理” --“本礼教”“Baidu Nhomakorabea纲常” --“中学为体，西学为用”
光绪三十年（1904）：设立修订法律馆 光绪三十二年（1906）：设立考察政治馆 光绪三十三年（1907）：考察政治馆改为宪政编 查馆，修订法律大臣的奏议及法案由其议覆请旨
（五）清末修律
修订法律大臣沈家本、伍廷芳
第三节 刑事法律制度
（1）修订《大清现行刑律》 在《大清律例》基础上修订的过渡性法典： --取消六部分目 --改革刑制，废除酷刑
（1）普查：五大臣考察宪政
1905年7月16日，清廷发布“考察政治上谕”： “方今时局艰难，百端待理，朝廷屡下明诏，力图 变法，锐意振兴……兹特简载泽、戴鸿慈、徐世昌、 端方、绍英等随带人员，分赴东西洋各国，考求一 切政治，以期择善而从。嗣后再行选派，分班前往。 其各随事咨询，悉心体察，用备甄采，务负委任。”
化 毁坏电杆罪、毁坏铁路部 增加新罪名：妨害国交罪、妨
件罪
害交通罪、妨害卫生罪
性 对《大清刑律》的局部修改， 近代刑事立法，保留了一些传
基本延续其基本原则与制
统法律概念，如法例、恩
质
度
赦、乘舆、奸非、和诱，
与传统法规，如发掘尊亲
属坟墓加重处罚
礼法之争
礼法之争，是中国法律从传统向近代转型时期发 生的论争，论争的焦点在于确立新的法律体系时 如何对待固有法律文化。