耕地占补平衡入库数据检查项分析
全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格[1]分析
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全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格[1]分析------------------------------------------------------------精品⽂档--------------------------------------------------------全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格重点介绍贵州省贵阳市、四川省成都市、陕西省宝鸡市、⾼陵县、江西上饶等地耕地占补平衡具体做法：⼀、贵州省贵阳市耕地占补平衡的具体做法贵阳市耕地占补平衡主要途径是实施⼟地开发整理复垦项⽬新增耕地，对已完成验收并经贵州省国⼟资源厅备案确认的各类⼟地开发整理项⽬新增耕地指标，实⾏三级管理：省厅直接投资项⽬获取的新增耕地指标进⼊省级新增耕地指标库，⽤于国家及省上重⼤建设项⽬占补平衡；使⽤市财政资⾦实施的⼟地开发整理复垦项⽬形成的新增耕地指标，按市50%、县（区）50%的⽐例分别划⼊市、县（区）两级新增耕地指标库；建设单位⾃⾏补充和使⽤县级以下财政资⾦实施的⼟地开发整理复垦项⽬形成的新增耕地指标，经省、市国⼟资源部门验收备案后划⼊县级新增耕地指标库。
贵阳市新增耕地后备资源不⾜，为解决辖区内耕地占补平衡问题，主要采⽤异地购买新增耕地指标的⽅法。
．1、市国⼟资源局会同市财政局于每年年初根据年度建设项⽬占⽤耕地情况和资⾦情况拟定新增耕地指标资⾦收⽀计划，报市政府审批。
2、为便于资⾦运作，市政府设⽴直属的⼟地储备中⼼，该中⼼建⽴全市新增耕地指标库，统管全市新增耕地指标置换⼯作，设⽴市级新增耕地指标置换资⾦专户，凭县（区）国⼟资源部门购置新增耕地申请和市国⼟资源部门的批准书统收统⽀。
具体操作程序为：市辖区内的县（区）之间置换新增耕地指标时，由需要⽤地的业主提出申请，经县（区）国⼟资源部门审核，并经来源地县（区）国⼟部门同意，双⽅签订指标置换协议后报市国⼟资源局批准，并报省级新增耕地指标库备案；跨市（州）的新增耕地指标置换，由业主提出申请，经所属县（区）国⼟部门审核，并经指标来源地县级国⼟资源部门及上级国⼟部门同意，双⽅签订新增耕地指标置换协议，由市国⼟局向省厅提出申请，批准后从省级新增耕地指标中划转。
城市分批次地耕地占补平衡分析表
城市分批次用地耕地占补平衡分析表单位：公顷、公斤填表说明：1.本表应依据最新的土地利用现状数据和耕地质量等别年度变更数据进行填报。
2.“耕地质量等别”栏的面积之和均应等于面积“合计”。
3.占用耕地产能指标Zc=[（Zm1*（16-1）+Zm2*（16-2）+……+Zm15*（16-15）]*1500，,即占用耕地产能指标等于项目占用各等别耕地产能指标的总和。
4.耕地占补平衡分析：采用直接对比的方法，计算公式是H=B-Z，当H均≥0时，表明落实了占优补优、占水田补水田。
5.面积保留四位小数，单位为公顷。
6.“结论”中，根据对比分析结果，在对应的□中打“√”。
7.示例：某城市分批次用地，占用耕地10公顷，其中水田3公顷，占用耕地质量等别情况为：1等地1公顷，2等地2公顷，3等地2.5公顷，4等地4.5公顷。
拟补充耕地数量指标10公顷，补充水田规模3公顷，补充标准粮食产能194250公斤。
则通过计算可知占用耕地的标准粮食产能=[1*（16-1）+2*（16-2）2.5*（16-3）+4.5*（16-4）]*1500=194250公斤；通过分析对比可知,H1=3+7-10=0，H2=3-3=0，H3=194250-194250=0，表明实现了占优补优、占水田补水田。
单独选址项目耕地占补平衡分析表单位：公顷、公斤填表说明：1.本表应依据最新的土地利用现状数据和耕地质量等别年度变更数据进行填报。
2.“耕地质量等别”栏的面积之和均应等于面积“合计”。
3.占用耕地产能指标Zc=[（Zm1*（16-1）+Zm2*（16-2）+……+Zm15*（16-15）]*1500，,即占用耕地产能指标等于项目占用各等别耕地产能指标的总和。
4.耕地占补平衡分析：采用直接对比的方法，计算公式是H=B-Z，当H均≥0时，表明落实了占优补优、占水田补水田。
5.面积保留四位小数，单位为公顷。
6.“结论”中，根据对比分析结果，在对应的□中打“√”。
农村耕地占补平衡情况汇报
农村耕地占补平衡情况汇报
近年来，随着我国城市化进程的加快，农村耕地占补平衡问题日益凸显。
为了解决这一问题，我对我所在地区的农村耕地占补平衡情况进行了调查和汇报。
首先，我调查了我所在地区的耕地资源情况。
经过实地走访和数据统计，我发现随着城市建设的不断扩张，农村耕地面积不断减少，而一些地方政府并没有按照规定进行耕地补种。
这导致了农村耕地资源的不断流失，严重影响了农业生产和农民的生计。
其次，我调查了一些地方政府的耕地占补政策执行情况。
我发现一些地方政府在耕地占补方面存在着政策执行不力的问题，导致了耕地占补不平衡的局面。
一些地方政府在进行土地征收时，没有严格按照相关规定进行耕地补种，甚至存在着违规占用耕地的情况。
这种现象严重影响了农村耕地资源的保护和可持续利用。
在调查中，我还发现了一些地方政府在推进农村耕地占补平衡工作中取得了一些积极成果。
他们加大了对耕地资源的保护力度，加强了对耕地占补政策的执行，促进了农村耕地占补平衡的良性发展。
这些地方政府通过加强土地利用规划管理、加大对耕地占补政策宣传力度等措施，有效地保护了农村耕地资源，为农业生产和农民的生计保驾护航。
综上所述，农村耕地占补平衡问题是一个亟待解决的重大问题。
我将继续密切关注这一问题的发展变化，积极向有关部门反映情况，促进农村耕地占补平衡工作的顺利进行。
希望有关部门能够加大对农村耕地资源的保护力度，加强对耕地占补政策的执行，为农村耕地占补平衡问题的解决贡献自己的一份力量。
耕地占补平衡与进出平衡农业管理的考点
耕地占补平衡与进出平衡农业管理的考点以耕地占补平衡与进出平衡农业管理为主题，我们将从以下几个方面展开讨论。
一、耕地占补平衡的意义耕地是农业生产的基础，保障粮食安全和农产品供应的重要资源。
耕地占补平衡是指在占用和补充耕地之间实现平衡，确保耕地资源的可持续利用。
这对于保护生态环境，提高农业生产效益，实现农业可持续发展具有重要意义。
二、耕地占补平衡的原则1. 保护耕地资源。
占用耕地必须符合国家规定的土地利用总体规划，不能违法占用耕地。
补充耕地要充分考虑土地质量和生产潜力，选择适宜的土地进行开垦。
2. 强化补偿机制。
对于占用耕地的行为要进行补偿，确保农民的合法权益不受损害。
同时，补充耕地的开垦者也应得到相应的激励和支持，以激发其积极性。
3. 推进产业结构调整。
通过调整农业产业结构，提高农业生产效益，降低耕地占用率，实现占补平衡。
发展现代农业、循环农业和生态农业，提高农业土地的综合利用效益。
三、耕地占补平衡的措施1. 加强土地利用规划。
制定科学合理的土地利用总体规划和专项规划，明确耕地保护的红线和补充的底线，确保耕地占补平衡的目标得以实现。
2. 完善土地管理体制。
加强土地管理，建立健全土地使用权和流转权的制度，加强对土地占用和补充的监管，提高土地利用的效益和可持续性。
3. 推进农业现代化。
通过发展现代农业技术和设施，提高农业生产效益和土地利用率，降低对耕地的占用。
4. 加强农田水利建设。
合理规划和利用水资源，提高农田水利设施的建设和管理水平，提高耕地的灌溉效率和利用率。
5. 加强农业资源保护。
加强农业环境保护和农田土壤保护，减少农业生产对土地的污染和破坏，保持耕地的肥沃和可持续利用能力。
四、进出平衡农业管理的意义进出平衡农业管理是指在农业生产中，农产品的进出口之间实现平衡，以实现农产品供需平衡和农业可持续发展。
这对于保障国内市场的供应稳定和提高农产品的国际竞争力具有重要意义。
五、进出平衡农业管理的原则1. 坚持市场导向。
赤峰市阿鲁科尔沁旗耕地占补平衡项目效益浅析
赤峰市阿鲁科尔沁旗耕地占补平衡项目效益浅析作者：***来源：《西部资源》2024年第03期［摘要］耕地占补平衡制度作为我国耕地保护的重要制度，是守住十八亿亩耕地红线的重要抓手，是解决耕地的发展与保护之间矛盾的重要举措。
赤峰市阿鲁科尔沁旗巴拉奇如德苏木敦达诺尔嘎查耕地储备库项目、阿鲁科尔沁旗巴拉奇如德苏木敦达诺尔嘎查2号地耕地储备库项目、阿鲁科尔沁旗双胜镇双胜村等2个村耕地储备库项目、赤峰市阿鲁科尔沁旗天山口镇白城子村耕地储备库项目的建成实施，有效改善当地农业农村生产条件，合理有效盘活当地农村土地沉睡资源，推动区域协调发展，实现经济发达地区和资源丰富地区资源优势互补。
［关键词］新增耕地；储备库；效益；粮食产能；阿鲁科尔沁旗粮食安全是国家安全和经济发展的重要基础。
高水平、可持续的粮食安全保障体系，不仅可以“为食者造福”，让城乡居民“吃得安全、吃得健康”，也可以“为耕者谋利”，增加种粮农民收入，还可以“为业者护航”，促进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
而耕地是实现我国粮食安全的第一要素，是我们全人类赖以生存的最重要的资源。
作为土地的精华，耕地资源的数量和耕地的质量在保证粮食安全和维护社会稳定方面起着至关重要的作用。
民以食为天，粮以地为本，保障国家粮食安全的根本在耕地。
习近平总书记始终高度重视耕地保护和耕地质量提升，不断强调“严防死守18亿亩耕地红线”，为夯实大国粮仓“耕基”提供根本遵循[1，2]。
1 耕地占补平衡1.1 耕地占补平衡概述耕地占补平衡是根据我国《土地管理法》中的规定，国家实行占用耕地的一种补偿制度[3]，耕地占补平衡就是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。
该项制度自1998年开始正式实施以来，历经了“注重数量平衡数量质量相统数量、质量、生态三位一体”三个阶段，它对于有效遏制建设无序占用耕地、守住耕地红线、保障国家粮食安全等方面发挥了重要的战略作用。
关于实行耕地占补平衡制度的调查与思考
关于实行耕地占补平衡制度的调查与思考作者：王军征耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度，不但对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展等具有重要意义，而且直接关系到各级政府耕地保护责任目标的实现和能否守住18亿亩耕地红线。
自实施以来,耕地占补平衡工作已取得巨大成绩，在一定程度上缓解了因非农建设占用所造成的耕地压力。
但由于我国经济社会的高速稳定发展对耕地的需求量日益膨胀，加之耕地后备资源严重匮乏，导致耕地占补平衡制度在具体实施中还存在一些问题。
下面就对我国目前在实施耕地占补平衡制度过程中存在的问题及原因进行深入分析，并有针对性地提出一些对策建议。
一、存在问题（一）后备耕地资源匮乏，且分布零散。
近年来，随着经济社会的发展，建设项目占用耕地现象逐年增多，加之退耕还林和农业结构调整等政策的实施，耕地减少势头难以遏止，很多省市和地区耕地后备资源严重匮乏。
同时，在耕地后备资源中，面积大、条件好、易于开发利用的地块已基本被开发利用，剩余的大多是开发条件较差的地块，开发整理的地块面积小而分散，补充耕地的难度增大，可持续性也受到严重影响。
（二）“占优补劣”现象严重，补充耕地质量难以保证。
目前，各项建设占用的耕地大部分为城镇周围地势平坦、交通便利、水利条件较好，土质较肥沃的优质耕地，而新增耕地的主要途径是未利用土地的开发利用、农村居民点整理、耕地整理以及废弃地复垦利用等，但这些土地多处于低洼易涝、水热、地形条件相对较差的地区，区位和耕种条件较差，对土壤鉴定、质量验收、开发后的成果管理等方面缺乏有效的监督保证措施，开发出的耕地质量较差，很难形成一定的生产能力，导致补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，“占优补劣”现象较为突出。
另外，某些与耕地占补平衡相挂钩的土地开发整理项目管理不够规范，从而也难以保证补充耕地的质量。
（三）补充耕地的质量难以评价。
揭示耕地内在质量的直观指标为种植作物产量及其生产成本，而在现实中，由于补充的耕地往往是新开垦的耕地，还未种植，或仅是前期改良性种植，所以难以得出该耕地的正常平均产量水平。
补充耕地指标需求分析报告
补充耕地指标需求分析报告为落实最严格的耕地保护制度，破解宜春市耕地占补平衡、土地开发和旱地改水田难题，切实按照“占一补一，占优补优”的要求，依法依规管理好耕地占补平衡工作，为全市经济发展和城市建设提供强有力的用地保障服务。
笔者深入靖安县、宜丰县，采取现场察看，召开座谈会，个别交流等方式，就宜春市土地开发补充耕地工作的现状、存在的问题和原因等进行了调研，并提出了改进的意见和建议。
一、全市土地开发补充耕地的现状土地开发情况。
近五年来，江西省自然资源厅下达宜春市土地开发补充耕地任务为每年1.5万亩。
宜春市2014-2018年共竣工验收土地开发项目209个，建设规模17.8万亩，新增耕地面积11.78万亩（其中水田面积2.18万亩），每年均超额完成了省厅下达的补充耕地任务，有力保障了全市经济社会发展的需要。
旱地改水田土地整治项目情况。
2015年，为缓解耕地占补平衡压力，有效解决占优补优难题，宜春市在全省率先提出并实施了旱地改水田土地整治项目，这一做法随后在全省、全国推广实施，得到了省里、原国土资源部的充分肯定。
项目实施以来，全市共完成旱改水项目49个，建设规模2.13万亩，新增水田面积1.77万亩，破解了“占优补优、占水田补水田”的难题。
土地整理项目情况。
2014至2016年上级下达宜春市土地整理项目资金约3.72亿元，宜春市共实施土地整理项目50个，建设规模19.1万亩。
2017年根据省整合涉农资金统一建设高标准农田的要求，土地整理项目改由市农业农村部门负责全市高标准农田建设项目的实施，自然资源部门负责对高标准农田建设项目进行上图入库。
2017年全市高标准农田建设项目新增耕地0.21万亩，新增加产能约94万公斤。
二、存在的问题和原因分析1.后备资源不足，特别是水田资源严重匮乏。
一方面土地开发补充耕地项目实施多年，仅近五年宜春市新增耕地面积就有11.78万亩。
而随着社会经济的发展，各类建设项目占用耕地却在逐年增多，全市耕地后备资源已严重不足，特别是一些山区县，这一现象尤为突出，可开发水田的后备资源更是少之又少。
耕地占补平衡与进出平衡的监管指标
耕地占补平衡与进出平衡的监管指标耕地是农业生产的基础，对于保障粮食安全和农业可持续发展至关重要。
然而，随着城市化进程的加快和经济的快速发展，耕地资源面临着严重的压力。
为了保护和合理利用耕地资源，各级政府出台了一系列监管政策和指标。
耕地占补平衡是指在城市建设和农业发展中，对耕地的占用要与补充相平衡。
即每占用一定面积的耕地，就要相应地补充同等面积的耕地，以确保耕地总量的稳定。
这一指标的实施可以通过制定耕地保护法规、加强土地利用规划和管理、严格控制非农用地占用等方式来实现。
耕地进出平衡是指耕地的质量和功能在占用和补充过程中能够保持平衡。
耕地的质量包括土壤肥力、水资源和生态环境等方面的指标。
对于占用的耕地，要确保其质量不受损害；对于补充的耕地，要保证其质量和功能与被占用的耕地相当甚至更好。
这一指标的实施需要加强农田水利建设、推进土壤保护和改良、加强农业生态环境保护等措施。
为了监管耕地占补平衡和进出平衡，政府应加强对耕地资源的调查和监测，建立健全的数据管理系统。
通过对耕地资源的实时监测和评估，及时发现和解决耕地占补不平衡的问题。
同时，政府还应加强对土地利用权的管理，严格控制和审批非农用地占用，确保耕地的合理利用。
为了促进农业可持续发展，政府可以采取一系列激励措施，鼓励农民保护耕地资源。
例如，提供土地流转补贴，鼓励农民将土地流转给专业农户或农业企业，提高耕地利用效率；推动农业机械化和科技创新，提高农业生产效益，减少耕地面积的占用；加强农田水利建设，提高灌溉效率，减少水资源的浪费等。
耕地占补平衡和进出平衡的监管指标是保护和合理利用耕地资源的重要手段。
政府应加强对耕地资源的监管和管理，确保耕地总量的稳定和质量的提升。
同时，还需要采取激励措施，鼓励农民保护耕地资源，实现农业可持续发展的目标。
只有通过科学合理的管理和政策措施，才能保障农业的持续发展和国家粮食安全。
关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见政策解读
• 补充耕地数量与质 量相当的耕地
• 农民自发 • 耕地保护专项规划、
新一轮全国耕地后 备资源调查：应符 合第三次全国土壤 普查土壤农业适宜 性评价。
改革内容
二、严格补充耕地质量管理。
1、农业农村部、自然资源部出台补充耕地质量验收办法。 农业生产符合性评价、耕地质量等级评价
2、坚持以恢复优质耕地为主、新开垦为辅，确保补充耕地不造成生 态破坏，质量达到高标准农田建设要求，实现可长期稳定利用。 3、严格按照标准验收审查垦造和恢复的耕地，质量不达标的不得用 于占用耕地的补充。 4、完善补充耕地后续管护、再评价机制，落实补充耕地主体培肥管 护责任。
• 2024年9月《自然 资源部办公厅关于 开展2024年度全国 国土变更调查工作 的通知》（自然资 办发〔2024〕44 号）
省级耕地占补平衡管理平台
✓ 下列新增耕地，应现场询问当地群众实际耕种情况或耕种计划，如实填写相应的种植属性 （不得填写“休耕”或“未耕种”），并在“备注”字段标注“2024未种植”。部将对此 类新增耕地进行持续跟踪监测，直至遥感影像显示或地方自主提供已种植符合耕地认定标 准农作物的证明信息或变更为其他地类为止，再去除“2024未种植”备注字段信息。
• 年度耕保督查 • 审计
（2）对耕地保护任务缺口省份收取经济补偿，对多承担耕地保护目标任
务的省份给予经济奖励。
2、各省结合实际分类分主体制定耕地开垦费等费用标准并及时调整，统筹安
排资金用于耕地保护与质量建设。将后续培肥管护资金纳入占用耕地成本。
依法占用永农的按照当地耕开费两倍执行。
3、强化“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”态度严肃查处违法占用耕地行为。
省级耕地占补平衡管理平台
4、新增“间作套种”耕地种植属性。对于在第二轮退耕还林 还草落地上图成果范围外的耕地图斑，全面核实梳理，实地确 为间种和套种果树、林木但尚未达到林地园地认定标准的，耕 地种植属性统一标注为“间作套种”。 5、耕地种植属性为“未耕种”或“休耕”的变化情况持续跟 踪监测工作（直至遥感影像显示或地方自主举证“已耕种”或 变为其他地类为止）。
耕地监督检查情况汇报
耕地监督检查情况汇报尊敬的领导：根据上级文件要求，我单位对耕地监督检查情况进行了全面汇报。
经过一段时间的实地调研和检查工作，我们对耕地的情况有了全面的了解，并将情况如实汇报如下：一、耕地基本情况。
我单位辖区内耕地总面积为XXX平方公里，其中良田占比XX%，中等田占比XX%，一般田占比XX%，地力较差田占比XX%。
在耕地利用上，存在一定程度的浪费和滥用现象，部分地块被非农业项目占用，导致耕地资源浪费严重。
二、耕地保护情况。
近年来，我单位在耕地保护方面取得了一定成绩，实施了一系列的耕地保护措施，包括建立耕地保护档案、加强对耕地的监督检查等。
但在实际工作中，仍存在一些问题，如耕地占补平衡不够、违法占用耕地现象时有发生等。
三、耕地质量情况。
我单位对辖区内的耕地进行了详细的质量调查，发现部分地块存在土壤质量下降、农田土壤污染等问题。
这些问题严重影响了农作物的生长和产量，需要及时采取措施加以改善。
四、耕地整治情况。
针对发现的问题，我单位已经制定了耕地整治方案，并开始了相关的整治工作。
主要包括土壤修复、耕地复垦、耕地保护设施建设等内容。
通过一段时间的努力，取得了一定的成效，但仍需要加大力度，确保整治工作取得更好的效果。
五、下一步工作计划。
为了进一步加强对耕地的监督检查工作，我单位将继续加大对耕地的保护力度，加强对耕地的质量监测，健全耕地保护制度，加强对违法占用耕地的查处力度，确保耕地资源的合理利用和保护。
综上所述，我单位将继续加大对耕地监督检查工作的力度，努力改善耕地的利用和保护状况，确保耕地资源的可持续利用和保护。
特此汇报。
此致。
敬礼。
山区县耕地占补平衡情况分析与对策建议
山区县耕地占补平衡情况分析与对策建议李新涛1、许兆良（上杭县国土资源局 上杭 364200）摘要：落实耕地占补平衡，守住18亿亩耕地红线，是国家的大政方针，也是各级政府和国土资源部门的主要工作任务之一。
面对耕地持续减少，占补平衡难度增大的严峻形势，本文针对山区县特点和补充耕地实际，充分分析了存在困难不足，从完善耕地占补平衡的体制、机制、政策等方面提出了切合实际的措施和建议。
关键词：耕地保护 占补平衡 对策建议落实耕地占补平衡，是关系到国家粮食安全、经济发展和社会稳定的大事，也是各级政府和国土资源部门的主要工作任务之一。
近年来，随着经济社会的快速发展，以及自然灾害、农业结构调整、抛荒、违法占用等，每年都要占用和流失相当数量的耕地，耕地占补平衡形势日益严峻。
对此，上杭县从“开源”和“节流”两方面着手，在尽力遏制耕地占用流失的同时，大力开展土地开发整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现了连续第九年全县耕地占补平衡。
但是，由于山区地理结构特殊，耕地后备资源不足，土地开发整理标准要求高，资金紧缺，实施过程中困难重重，从总体看，占补平衡形势不容乐观。
因此，必须从体制、机制、政策等多方面采取综合措施，确保耕地占补平衡，使中央坚守18亿亩耕地红线的战略目标落到实处。
本文结合上杭实际，就耕地占补平衡现状，存在的困难问题及对策建议作一初浅的分析和探讨。
一、上杭县耕地占补基本情况（一）耕地现状根据土地利用变更调查，上杭全县土地总面积为2879平方公里，占全市土地总面积的15.1%；到2007年末耕地面积为42.9万亩，其中基本农田面积 39.27万亩，农保率89.1%，人均耕地0.89亩，是一个人多地少的山区农业县。
全县耕地的主要特点是总量少、坡度大、质量较差，耕地仅占土地总面积的10.2%，耕地中坡度6°-25°的面积占54%；受旱、酸、漏、涝、烂等因素制约，中低产田面积220210亩，占耕地总面积的50%。
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。
鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。
1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。
2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。
而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。
补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。
一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。
在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。
如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。
但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。
二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。
如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。
2021年9月，省自然资源厅组织专家论证通过。
但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。
城分批次用地耕地占补平衡分析表
城市分批次用地耕地占补平衡分析表单位：公顷、公斤填表说明：1. 本表应依据最新的土地利用现状数据和耕地质量等别年度变更数据进行填报。
2. “耕地质量等别”栏的面积之和均应等于面积“合计”。
3. 占用耕地产能指标Zc=［（Zm1*（16-1）+Zm2* （16-2）+⋯⋯+Zm15*（16-15）］*1500，,即占用耕地产能指标等于项目占用各等别耕地产能指标的总和。
4. 耕地占补平衡分析：采用直接对比的方法，计算公式是H=B-Z ，当H 均≥0时，表明落实了占优补优、占水田补水田。
5. 面积保留四位小数，单位为公顷。
6. “结论”中，根据对比分析结果，在对应的□中打“√。
”7. 示例：某城市分批次用地，占用耕地10公顷，其中水田3公顷，占用耕地质量等别情况为：1等地1公顷，2等地2公顷，3 等地 2.5公顷，4等地 4.5 公顷。
拟补充耕地数量指标10公顷，补充水田规模 3 公顷，补充标准粮食产能194250公斤。
则通过计算可知占用耕地的标准粮食产能=［1*（16-1）+2*（16-2）2.5*（16-3）+4.5*（16-4）］*1500=194250 公斤；通过分析对比可知,H1=3+7-10=0，H2=3-3=0，H3=194250-194250=0，表明实现了占优补优、占水田补水田。
单独选址项目耕地占补平衡分析表单位：公顷、公斤填表说明：1. 本表应依据最新的土地利用现状数据和耕地质量等别年度变更数据进行填报。
2. “耕地质量等别”栏的面积之和均应等于面积“合计”。
3. 占用耕地产能指标Zc=［（Zm1*（16-1）+Zm2*（16-2）+⋯⋯+Zm15* （16-15）］*1500，,即占用耕地产能指标等于项目占用各等别耕地产能指标的总和。
4. 耕地占补平衡分析：采用直接对比的方法，计算公式是H=B-Z ，当H 均≥0时，表明落实了占优补优、占水田补水田。
5. 面积保留四位小数，单位为公顷。
河南出台耕地占补平衡管理新规 新增补充耕地选址严审、入库严查、后期严管
10省厅要闻为更好地保护耕地、保障粮食安全，河南省自然资源厅日前下发《关于进一步规范耕地占补平衡管理的通知》（以下简称《通知》），从选址严审、入库严查、后期严管等方面进一步规范耕地占补平衡项目管理，切实做到耕地数量、质量、生态三位一体保护。
《通知》要求，新增补充耕地项目在划定前，要合理划定范围，加强选址论证，严禁在生态红线内、自然保护地范围内、河道保护范围内、大于25 度坡、严重沙化土地以及法律、法规禁止开发的区域内开垦耕地。
对于通过高标准农田建设、全域土地综合整治与生态修复、废弃宅基地、闲置建设用地和工矿用地复垦等途径入库的新增耕地，也要符合上述选址要求。
河南省自然资源厅将充分运用国土三调成果，以国土空间规划为依据，科学分析评价各地后备资源潜力，由县级自然资源主管部门逐地块论证土壤与开发条件，合理划定可开发的耕地后备资源范围，并实现上图入库。
《通知》强调，补充耕地项目按程序验收后，要按照自然资源部相关规定，将新增耕地录入耕地占补平衡动态监管系统，实行县级录入、市级审核、省级复核。
县级自然资源主管部门负责对拟入库的补充耕地与卫星遥感影像数据和各类国土空间数据进行套合比对分析，逐地块拍摄照片等程序，录入监管系统。
市级自然资源主管部门负责对县级上报的资料进行审核把关。
河南省自然资源厅将对拟入库补充耕地全面开展检查核查，严格执行三个 100%（对拟入库补充耕地逐地块进行 100%内业比对，对内业比对存在疑问的地块进行 100%实地抽查，对新增耕地质量高出周边 1 等别以上的进行 100%复核）和实地抽查核查签字背书制度。
规范补充耕地立项备案。
通过“智慧耕地”平台将拟入库补充耕地的批复文件和拐点坐标上传河南省自然资源厅备案。
对发现新增耕地来源与位置存在疑问、未上传实时影像资料或影像反映利用现状为非耕地等情形的，将不予报备入库，备案后方可开展项目实施工作。
《通知》强调，各地要严格落实补充耕地责任，将补充的新增耕地作为耕地中的特殊地块，严格落实管护资金和管护责任，实行特殊的保护措施，并接受社会监督。
耕地占补平衡和进出平衡表
耕地占补平衡和进出平衡表耕地占补平衡和进出平衡表耕地是人类赖以生存和发展的重要资源之一，而耕地资源的合理利用和保护一直是一个重要的问题。
耕地占补平衡和进出平衡表是我们评估耕地资源现状和未来发展趋势的重要工具。
本文将以耕地占补平衡和进出平衡表为主题，分析其意义、途径和对农业发展的启示。
一、耕地占补平衡的意义耕地占补平衡是指在一定时期内，耕地面积的减少和增加达到一种平衡状态。
这种平衡可以通过计算和对比总耕地的减少和增加来实现。
耕地占补平衡的意义在于合理评估耕地资源利用状况，及时发现和解决耕地减少和增加的问题，保证农业生产的可持续发展。
耕地资源是有限的，但人口和经济发展需求是无限的。
耕地减少可能导致粮食供应不足，影响国民经济的稳定和社会和谐。
通过耕地占补平衡的分析，可以及时了解耕地面积的减少和增加情况，为农业政策的制定提供依据，从而平衡农业生产和农村发展。
二、耕地占补平衡的途径耕地占补平衡的实现需要依靠科学的方法和手段。
下面是实现耕地占补平衡的途径：1. 监测耕地面积：通过遥感和地理信息技术等手段，实时监测和测算耕地面积的变化情况。
这可以为耕地占补平衡提供实际数据依据。
2. 制定合理规划：政府和相关部门应制定合理的土地规划和农田保护政策，保护好每一寸耕地资源，确保耕地利用的可持续性。
3. 加强农田管理：提高农田的效益和利用率，避免农田荒芜和浪费。
通过技术手段和管理措施，提高土壤质量和耕地生态环境。
三、进出平衡表的意义进出平衡表（Land Use Balance Sheet）是衡量耕地占补平衡的重要工具。
通过进出平衡表，我们可以清楚地了解在一定时间内耕地的总增加和总减少的情况，从而评估耕地资源的可持续利用状况。
进出平衡表不仅包括耕地的减少和增加情况，还包括耕地功能的变化情况。
耕地改为农产品加工用地或发展农村旅游用地。
这些功能的变化也需要在进出平衡表中进行记录和对比，以便对耕地资源的合理利用和保护提出建议。
耕地占补平衡指标
耕地占补平衡指标耕地占补平衡指标是对国家耕地资源进行有效保护和合理利用的重要指标之一、耕地是国家粮食安全和农业生产的基础，中央和地方政府高度重视耕地的保护和利用，不断出台措施和政策，通过耕地占补平衡指标来引导和监控土地利用。
一、耕地占补平衡指标的定义和意义耕地占补平衡指标是指在一定时期内，对于因工程建设、城市扩展或其他原因被占用的耕地必须按照一定比例进行补充的要求。
其核心是通过补充新的耕地来实现对被占用耕地的补偿，以确保全国耕地总量基本稳定，实现耕地占补平衡。
耕地占补平衡指标的制定和执行，对于加强土地资源的合理配置、保障粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。
一方面，通过严格要求耕地占补平衡，可以实现耕地资源的高效利用，避免大面积耕地因开发建设而被破坏；另一方面，可以通过补偿新的耕地，保障农业的可持续发展，提高农作物产量，保障粮食供给。
二、耕地占补平衡指标的制定和核算方法1.制定耕地占补平衡指标的基本原则（1）保护优质耕地。
优先保护耕地质量好、产能高、水土条件适宜的耕地，确保耕地质量不下降。
（2）补偿相同用途土地。
被占用的耕地应尽量在相同区域内进行补偿，保持土地利用的连续性和一体性。
（3）要求盘活闲置耕地。
对于没有得到充分利用的闲置耕地，要优先将其用于补偿耕地指标。
2.耕地占补平衡指标的核算方法（1）核算耕地占用指标。
按照已占用土地的面积和被占用天数计算，得到被占用的总耕地面积。
（2）核算耕地补偿指标。
根据被占用耕地的土地质量、位置、用途等因素，计算出需要补偿的耕地面积。
（3）确定耕地占补平衡指标。
通过对耕地占用指标和耕地补偿指标进行对比，确定耕地占补平衡指标，即需要新增的耕地面积。
三、耕地占补平衡指标的实施和效果评估1.耕地占补平衡指标的实施（1）建立健全土地利用规划和耕地保护制度，将耕地占补平衡指标纳入国家或地方的土地管理规划中。
（2）完善补偿机制，确保被占用耕地的及时和合理补偿，并促进补偿地的高效利用。
威海市文登区耕地保护和耕地占补平衡调研报告
威海市文登区耕地保护和耕地占补平衡调研报告（一）严格落实耕地保护责任。
文登区通过加强组织领导、健全责任机制、强化监督检查三个途径全面加强耕地保护工作。
2011—2015年，文登区耕地面积超出威海市下达的耕地保有量指标26896亩，基本农田保护面积超出威海市下达的保护面积指标多16023亩。
（二）严格农用地转用许可。
对无土地利用指标、用地不符合总体规划、项目不符合国家政策、投资额度与强度达不到规定要求、耕地开垦费缴纳不到位、耕地占补指标不落实的，坚决不安排用地指标。
“十二五”期间，文登区新增建设用地1097公顷，占用耕地619公顷。
（三）规范设施农用地管理。
分别于2009年、2011年、2013年施行了《文登市临时用地管理办法》、《关于加强设施农用地管理的意见》、《文登市特种毛皮动物养殖管理办法》等，从制度上强化规范设施农用地管理。
2014年下发了《关于进一步严格违法占地和违法建设行为行政监管责任的通知》，建立起全方位、网格化的巡查体系。
2015年，开展违法违规用地专项清理整治行动，对全区范围的违法违规用地进行专项整治。
（四）扎实推进土地整治工程。
编制了《文登市土地整治规划（2011—2015年）》。
2011—2015年，文登区已竣工并通过验收的土地开发整理项目48个，新增耕地769公顷。
组织实施了葛家土地综合整治项目，既增加了耕地面积，又有效改善了农村生产生活条件和生态环境。
（五）全力抓好高标准基本农田建设。
通过完善引蓄水、排灌设施，促使基本农田向“优质、集中、连片”的集聚方向发展，实施了2012、2013、2014、2015年高标准基本农田建设项目，累计可建成高标准基本农田22724公顷。
二、“十二五”时期耕地占补平衡实施情况评估。
文登区严格执行占用耕地补偿制度，实现了依法批准占用耕地的占补平衡。
2011—2015年，全区各类非农建设经依法批准占用耕地619公顷，均严格落实耕地占补平衡。
加大补充耕地质量管护力度。
耕地占补平衡项目核查分析及管理建议
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数据预检结果分为两种：
1.警告项：数据可能有问题，提示用户检查相关数据是否存在填写错误，无误
可继续填报。
（1）上图与备案耕地质量等别差值。
项目区与农用地分等定级数据叠加，耕地质量等别差值大于1。
（2）与允许建设区叠加。
项目区与土地规划中的允许建设区图层叠加，有重叠则提示用户。
（3）25°坡耕地面积。
项目区与土地利用现在数据的地类图斑叠加，计算出坡度级大于等于25°坡的耕地面积。
大于0则为警告。
（4）与采矿权叠加。
项目区与采矿权数据叠加，列出重叠项目清单和重叠面积。
（5）与土地整治叠加。
项目区与土地整治数据叠加，列出重叠项目清单和重叠面积。
（6）与新增耕地叠加，提质改造图斑与所有库中新增耕地数据叠加，列出重叠项目清单和重叠面积。
2.禁止项：禁止项目报入，需退回修改坐标。
（1）与自然保护区叠加。
项目区与国家级自然保护区叠加的重叠面积。
（2）与生态红线叠加。
项目区与生态红线叠加的重叠面积。
（3）与退耕还林叠加。
项目区与林草局的退耕还林数据叠加的重叠面积。
（目前数据未拿到）
（4）与新增耕地叠加，新增耕地图斑与所有库中新增耕地数据叠加，列出重叠项目清单和重叠面积。
（5）与建设用地审批数据叠加，项目区与建设用地审批数据叠加，列出重叠项目清单和重叠面积。
此外，需要大家注意的是坐标上图后的面积与净增耕地面积的容差为0.01。