高铁建设的工作流程管理

高铁建设的工作流程管理

(2011-03-01 17:03:32)

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杂谈

流程就是将复杂的事情分解成若干简单有序环节，同时将最简单的事情做到最好，流程需要不断地完善，因为管理需要不断地提升。工作流程管理就是管制和理顺，它是通过流程来实现的。工作流程是工程项目依法建设的重要保证，是理顺参建各方管理关系的有效手段。打造一个强有力的工作流程管理体系，无疑会让管理者从容有度，事半功倍。

要通过工作流程化，建立一套做事讲程序、结果有考核、考核有奖惩的工作机制，充分调动和发挥参建人员的主观能动性，把自选动作改为规定动作，增强工作责任心，提高工作有效性。一个具有快捷、规范、低成本等特点的好流程，它能够实现铁路建设过程中各部门或企业各种工作流程管理要素的有效整合，形成强有力的工作流程管理，具有自动调节和约束作用，大大提高了整体工作的效率和质量，从而迅速提高执行力。

当前，适逢高标准大规模铁路建设时期，加强工作流程管理是建设管理单位及施工企业提升建设质量的重要措施和必要手段，在一定程度上体现了执行力。按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的标准化管理要求开展工作，铁路建设才能健康、有序的高速运转。工作流程是标准化管理的重点，各级管理者应学习流程（部里发的）、编流程（本级日常工作涉及的），执行流程，并且明确每个流程的工作标准和质量要求，明确责任单位和责任人，加强检查和考核，从而提高依法建设的水平。

第一节工作流程内涵

一、流程

1．流程的概念

流程,就是一组将输入转化为输出的相互关联相互作用的活动。

流程是任何企业运作的基础，企业所有的业务都是需要流程来驱动。一个企业有不同的部门，不同的客户，不同的人员和不同的供应商都是靠流程来进行协同运作，流程在流转过程可能会带着相应的数据：文档/产品/财务数据/项目/任务/人员/客户等信息进行流转，如果流转不畅一定会导致这个部门或企业运作不畅。

2．流程的特征

（1）目标性--每一个流程的设定，都要有明确的目标。所以在设定或修订一项流程时，首先要考虑这个流程的目标是什么。

(2）内在性--流程是每一项活动的过程，是隐含在许多事务与行为之中，而我们平常所看到的往往是结果。要想结果好，过程首先要做好。换句话说，如果结果不好，一定是某一个流程出了问题。

(3)整体性--任何一个流程，都至少有两个活动构成，单一的就不能称之为流程。

(4)动态性--这是流程管理的一个重要的特性，可以说每一个流程活动都是有时间与地点等因素构成的，这是一个动态连续的过程。

(5)层次性--层次性反映了流程的主次、先后、从属之间的组合关系，如“分解”、“子流程”等模式。

(6)结构性--结构性是流程管理的奥秘所在，正是由于有不同的结构，才会有各种不同的活动之间相互作用。

二、工作流程的概念及建立原则

1.工作流程的概念

工作流程是指工作事项的活动流向顺序。工作流程包括实际工作过程中的工作环节、步骤和程序。在一个建设工程项目实施过程中，其管理工作、信息处理,以及设计工作、物资采购和施工都属于工作流程的一部分。

2.工作流程建立的原则

总的来讲，建立工作流程应遵循全面性、快捷性、科学性、精细化、可操作性、低成本等原则：

(1)全面性。工作流程应包括各个阶段，业务上涵盖了各个专业，既有宏观的又有微观的。同时各项流程责任主体应涵盖各个部门，体现全员参与性。

(2)快捷性。精简流程优化流程，尽可能的减少中间环节，减少流程流转时间进而提高流程响应速度。

(3)科学性。流程遵循不同业务的规律和要求，依据部门之间、业务之间的管理关系和逻辑顺序而设计，具有较强的科学性。

(4)精细化。流程要求各责任主体和参与人在工作时，以精细化的眼光审视和解决问题，将本环节、本作业做精做细，特别是工程建设管理类工作流程应体现了项目管理细化、量化和精细化的理念和要求。

(5)可操作性。每一个流程均有一个起点和一个终点，目标清晰，执行主体明确，工作路径最短。

(6)低成本。通过对部门或企业内部运作环节及运作模式的改变，增强运作效率，降低内部消耗成本，降低流程成本进而降低管理运营成本。

第二节工作流程分类

我们通常讲的工作流程（包括管理流程和作业流程），可分为大、中、小三个层次。其中，大流程主要指基本建设程序和铁道部以规范性文件、规程规范等形式明确的工作流程；中流程主要指相关部门、建设单位和参建单位为贯彻落实大流程要求，在管理层面上制订形成的工作流程；小流程主要是指为完成某项具体事务或实现某项具体目标，在工作流程中延伸形成的工序、工艺、工法流程和操作人员的操作流程。

一、大流程的主要内容

铁路建设大流程包含铁道部以规范性文件、规程规范等形式明确的基本建设程序、管理程序、办事流程等工作流程。《关于发布铁路基本建设管理程序及职责分工的通知》（铁计函[2004]393号）对铁路基本建设管理程序，包括项目建议书阶段、可行性研究阶段、勘测设计阶段、开工报告阶段、计划编制、开工建设阶段、竣工验收阶段和各个阶段的职责分工进行了详细阐述。

根据铁路建设管理的需要，铁道部对相关具体事项的办理流程和要求都有相关文件进行明确规定。如在开工报告阶段，出台了相应的文件《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和

办理程序的有关规定》（铁计[2007]29号）对；在开工建设阶段，对施工图审核修改批准后至工程正式验收前的设计变更工作出台相应的《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号）和《关于调整重大复杂

Ⅰ类变更设计审查程序的通知》（铁建设函[2009]633号）文件，对I类、Ⅱ类变更设计程序进行明确；在竣工验收阶段，出台了《铁路铁路客运专线竣工验收暂行办法》（铁建设〔2007〕183号）和《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号）等管理文件对铁路项目竣工验收交接工作详细的要求。在合同管理、投资管理等方面也都有详细管理办法和规章制度，不再举例。

目前，大的流程总体上比较齐全，内容比较全面，操作性较强，责任和要求比较明确。二、中流程的主要内容

中流程主要指建设管理单位和参建单位为贯彻落实铁道部基本建设程序和各项管理办法、规范、规程等规章制度的要求，为了完成建设目标，在管理层面上制订形成的工作流程。

建设管理单位主要参照铁道部下发的《铁路建设项目管理程序指导意见》（建建[2008]50号），所列出的从前期工作、征地拆迁、环境保护、水土保持、施工组织设计、招标投标、合同、开工报告审批、勘察设计、监理、验工计价、变更设计、质量、安全、投资控制、技术、财务、甲供物资采购、甲控物资采购到客货共线竣工验收或客运专线竣工验收共21项工作管理程序，并紧密结合项目实际编制相应的程序文件和关键过程作业指导书。内容应包括当前建设项目管理的主要内容，涵盖建设、监理、设计、施工、设备物质提供方的工作内容和相互接口关系，应使整个铁路项目建设过程能够做到流程化、标准化控制。

监理根据建立合同和铁路建设大流程的需要，制定监理规划和管理流程，主要有标准化建立站的组件程序、质量监理工作程序、安全监理工作程序、平行检测程序，旁站程序、合同及验工计价等管理程序。

施工企业管理层面的工作流程主要包括项目经理部组建程序、开工阶段的施工调查程序、施组和方案编制审批等技术管理程序、施工过程对项目的监管程序、施工生产检查程序、物资采购招标程序、变更设计程序、竣工验交收尾等各项管理流程。企业管理流程还包括针对现场施工的监控的需要而出台的各种管理办法、规章制度及各类现场资料文件的报批备案程序。

勘察设计、监理等参建单位单位需要根据铁道部的规章制度，结合自身实际情况制订一套满足铁路建设需要的高效可行的管理流程，实施与铁路建设单位标准化管理匹配的标准化管理，实现建设项目的标准化管理。

三、小流程的主要内容

小流程主要针对现场和施工操作控制制定的工作流程，包括两个方面的内容，一是现场项目管理针对某项具体事项现场管理需要制定在小管理流程，二是针对现场具体工程实施控制需要，而制订的工序、工艺、工法流程和操作人员的操作流程等作业流程。

根据标准化管理工作的需要，为了更好推进现场作业标准化，铁道部先后制订了《铁路建设项目施工作业指导书编制暂行办法》（建建[2009]107号）、《铁路工程施工作业要点示范卡片》（建技[2009]185号）等作业标准指导性文件。施工作业指导书是根据分部、分项工程施工具体要求，针对特殊过程、关键工序向施工人员交待作业程序、方法及注意事项，落实各项验收规范和标准，指导现场施工作业而制订的作业及工艺标准。作业要点示范卡片主要面向施工作业人员，针对铁路工程主要专业中的关键工序，以突出工序流程为主线，明确工序作业中的安全、质量、环保等为控制要点，以图文结合、重点突出、易懂实用为基本要求编写，示范卡片共计208项，其中轨道31项，路基22项，桥梁31项，隧道41项，通信19项，信号29项，电力16项，电牵19项。