朱元璋社会保障思想研究

朱元璋社会保障思想研究

王卫平

2012-11-28 15:46:15 来源：《华中师范大学学报：人文社会科学版》(武汉)2012年04

期第115～119页

【内容提要】明太祖朱元璋统治时期关心民生，重视社会保障，提出并实行了一系列的相关政策措施，涉及灾荒救助、救济鳏寡孤独、养老、优抚优恤等方面，可以说在历代封建帝王中，朱元璋对于社会保障问题最为重视。其所以如此，除了受到传统民本思想影响外，与他注重吸取历朝历代的统治经验和教训，尤其是他出身贫苦以及早年复杂的人生经历有关。朱元璋的社会保障思想表现出较为全面系统、实践性强等特点。

【关键词】朱元璋/明代/社会保障

【英文标题】A Study on the Social Security Thought of Emperor Yunzhang Zhu

【作者简介】王卫平，苏州大学社会学院，江苏苏州 215123

明太祖朱元璋出身寒微，祖上世代为农，17岁时父母长兄相继去世，被迫出家为僧，云游天下，以讨饭为生。适逢元末天下大乱，群雄并起，朱元璋遂投身反元义军郭子兴部队，得到赏识，由此起家，最后平定割据势力，推翻元朝，建立了大明王朝。出身贫苦以及复杂的人生经历，使朱元璋对官僚的残暴贪婪有一定的认识，对社会下层人民的疾苦有着较为深刻的体会，从而对下层百姓的生活艰辛怀有同情。他建立明朝不久，曾经回忆说：“尝思昔在民间时，见州县官吏多不恤民，往往贪财好色，饮酒废事，凡民疾善，视之漠然，心实怒之。故今

严法禁，但遇官吏贪污蠹害吾民者，罪之不恕”①；又说：“昔吾在民间，目击其苦，鳏寡孤独饥寒困踣之徒，常自厌生，恨不即死。吾乱离遇此，心常恻然”

②。基于这样的背景，朱元璋上台以后，为了维持朱家王朝的统治，采取了一系列惠及民生的政策举措，从中反映出他较为全面的社会保障思想。

一、重视荒政，救助灾民

明代中期的重臣马文升曾经说过：“太祖高皇帝所存者，仁民之心，所发者，恤民之政。凡遇水旱灾伤，百姓阙食，必蠲免税粮，复加赈济。虽丰收之年，犹度仓廪有余去处，量为减免。是以民皆家给人足而无冻馁之忧。”③语虽溢美，但可以看出朱元璋对荒政的重视及其救灾成效。朱元璋对荒政的重视既来自于历史的经验，如他说“予观古昔，救民者必成功，害民者必速祸”，也来自于害怕上天的惩罚——归根到底，害怕自家天下不保，《明太祖实录》记载说，自从他即位以来，总是担心时序失调，因为天变意味着灾荒，导致民食不足，从而危害自家的政权，“天下无收则民少食，民少食则将变焉，变则天下盗起……自此或君移位”，所以他一听灾荒发生，“不觉毛发竦然而立，惊畏如是。”有鉴于此，他十分强调民生，但凡有益于民者，必竭力推行。他多次下谕，要求各地开垦荒地、兴修水利，做好灾害预防工作，指出“预防之计，不可一日而忘”。除了责令地方官重视水利兴修、“集吏民乘农隙相度其宜，凡陂塘湖堰可潴蓄以备旱熯宣洩以防霖潦者，皆宜因其地势修治之”以外④，更要求有田之家，合理安排，除种植稻麦以外，也要栽种桑、枣、棉花等作物，其出发点是做到自给自足，“或遇凶歉，可为衣食之助”⑤。

与此同时，朱元璋在吸取历史经验的基础上，结合各地时有因灾致饥、致死的情况，创设预备仓制。他认为，“备荒之政，莫善于预备仓”。顾名思义，预

备仓即储粮备荒之仓。洪武二十三年五月，他对户部尚书赵勉说过这样一番话：“务农重谷，王政所先。古者民勤耕稼之业，故三年耕则余一年之食，九年耕则余三年之食，二十七年耕则余九年之食，是以岁或不登，民无饥色，以储蓄有素故也。朕屡敕有司劝课农桑，而储蓄之丰未见其效，一遇水旱，民即饥困。故尝令河南等处郡县，各置仓庾，于丰岁给价籴谷，就择其地民人年高而笃实者主之，或遇荒歉，即以赈给，庶使民得足食，野无饿夫。其有未备之处，宜皆举行。”

⑥在此以前，他还对户部右侍郎杨靖等说过：“曩者山东青州诸郡岁侵，有司坐视民饥不即以闻，及朕遣使赈济，漕运稍迟，尚有饥死者，盖素无蓄积以备不虞故也。今岁山东夏麦甚丰，秋稼亦茂，尔户部可运钞二百万贯往各府州县预备粮储，如一县则于境内定为四所，于居民丛集之处置仓，榜示民家有余粟愿易钞者，许运赴仓交纳，依时价偿其直，官储粟而扄鐍之，就令富民守视。若遇凶岁，则开仓赈给，庶几民无饥饿之患也。”⑦在朱元璋三令五申之下，预备仓在全国各地得以广泛建立。此后朱元璋也时加关心，经常过问，如洪武二十五年五月，“上谕户部臣曰：天下预备仓廪，正为荒歉而设，即遣人与县官耆民，照户给之，务使饥民切沾其利可也。”⑧通过建仓储粮应对灾荒，收到了良好效果。明仁宗时大臣戈谦在《恤民疏》中说洪武“三十余年之间，仓廪充积，天下太平”。⑨即便明英宗对其祖上所创的预备仓也是推崇备至：“洪武中仓廪有储，旱涝有备，具在令典，民用赖之。”⑩

而当灾荒发生后，朱元璋又严令各级官员“当恤民”，从报灾检灾到各种救济均作出具体规定，如洪武十八年规定，凡有灾荒而官司不报，则许本地百姓申诉，朝廷严格查处，“极刑不饶”；二十六年规定检灾程序：“凡各处田禾遇有水旱灾伤，所在官司踏勘明白，具实奏闻。仍申合干上司，转达户部，立案具奏。差官前往灾所覆踏是实，将被灾人户姓名、田地顷亩、该征税粮数目，造册缴报。本部立案开写灾伤缘由，具奏。”(11)对于受灾之民，除了制度性的赈济以外，

朱元璋还经常直接下达临时性的救济命令，如洪武七年，“五月丙子，免真定等四十二府州县被灾田租。辛巳，振苏州饥民三十万户。癸巳，减苏、松、嘉、湖极重田租之半。六月，陕西平凉、延安、靖宁、鄜州雨雹，山西、山东、北平、河南蝗，并蠲田租。”(12)仅据有人对《明太祖实录》所载资料的统计，洪武三十年间因灾免租近120起，赈济90多起，赏赐民间布钞数百万、米百万多石。

(13)足见朱元璋对荒政的重视。

二、救济鳏寡孤独残疾之人

早年困顿的生活经历，不仅使他较多的了解社会底层百姓的艰难生活，更赋于他对社会贫困人群的同情心，洪武八年春天，朱元璋谕中书省说：“天下一家，民犹一体，有不获其所者，当思所以安养之。昔吾在民间，目击其苦，鳏寡孤独饥寒困踣之徒，常自厌生，恨不即死。吾乱离遇此，心常恻然，故躬提师旅，誓清四海，以同吾一家之安。今代天理物，已十余年，若天下之民有流离失所者，非惟昧朕之初志，于代天之工亦不能尽。尔等为辅相，当体朕怀，不可使天下有一夫之不获也。”他还通过中书省要求各个府县“访穷民无告者，月给以衣粮，无依者给以屋舍”。(14)鳏寡孤独残疾之人是社会上最为弱势、最需救助的群体，朱元璋对这一部分人群也给予了最多的关注。他尽管日理万机，但经常惦记民间，他说过：“朕为天下主，心常在民，惟恐其失所，故每加询问，未尝一日忘之。”

(15)他是这样说的，也是这样做的。从《明太祖实录》中，我们经常可以看到他主动关心底层百姓尤其是鳏寡孤独贫病残疾之人的记载，如洪武三年冬十月，“赐直隶郡县孤独老疾者布人一匹”；洪武七年秋冬之交，“上以鳏寡孤独笃疾之人颠连无告，命有司给衣粮存恤，养济凡千七百六十余人”；洪武十二年正月，他对中书省大臣说：“今春雨雪经旬不止，严宁之气切骨，朕思昔在寒微，当此之际，衣单食薄，艰苦特甚。今居九重，拥裘衣帛，尚且觉寒若是，其天下孤老衣