非常规突发事件情景推演及构建方法体系

非常规突发事件情景推演及构建方法体系

1 非常规突发事件概述 (2)

1.1 非常规突发事件定义及特征 (3)

1.2 非常规突发事件发生原因分析 (4)

2 非常规突发事件情景推演及其演化路径 (4)

2.1 情景及情景推演内涵 (5)

2.2 情景演化路径 (5)

3 非常规突发事件应急决策情景构建 (6)

3.1 应急决策情景构建内涵 (6)

3.2 应急决策情景构建难点 (6)

3.3 应急决策情景构建方法体系 (7)

4 应急决策情景推演耦合模型 (10)

4.1 情景推演共力耦合模型 (10)

4.2 情景推演互力耦合模型 (11)

4.3 情景推演驱力耦合模型 (11)

5 非常规突发事件“情景-应对”态势推演模型 (12)

5.1 “情景-应对”推演功能模型 (12)

5.2 “情景-应对”推演模型流程分析 (14)

6 实例分析 (20)

小结 (25)

非常规突发事件是指发生频率小，历史上很少发生或者没有发生过，具有高度的非线性、结构不确定性，其发生、发展和演化过程复杂，并伴随有严重的次生衍生灾害，很难对其情态进行预测。应急决策过程应能实时动态接收情景中反馈回的信息，因此，对非常规突发事件系统结构特征进行归纳与总结，对非常规突发事件情景演化及其路径进行分析，是研究非常规突发事件情景构建与推演方法的基础与前提。

1 非常规突发事件概述

在自然、社会以及人为等综合因素的作用下，世界范围内发生了不少非常规突发事件，例如：发生在美国的“9·11”恐怖袭击事件、卡特里娜飓风，发生在印度的印度洋海啸，发生在我国的SARS疫情、南方低温雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流灾害[66]。由于这些事件以前没有或者很少发生，处理此类事件的经验缺少，此类事件的发生给人类物质和精神带来了不可估量的损失。

上述事件发生时，都没有明显的征兆，事件内部结构具有不确定性，内部之间各因素相互作用、相互影响，彼此间的关系复杂，其产生的危害具有不可预测性。非常规突发事件，几乎都是小概率事件，发生的频率很小，一旦发生，缺乏相应的经验以资借鉴，也很难把握事件的发展方向以及后续产生的危害后果。因为无法把握非常规突发事件的发生、发展及演化规律，很难针对性地做好预防工作。同时，非常规突发事件还具有群体性，往往需要有效调动全社会整体资源（人、财、物、信息等）进行处置，处置方法的有效与否直接影响后续的社会安全与稳定。“非常规突发事件的高度不确定性、非结构性、突发性和非常规性、可能的大规模伤亡风险、时间紧迫、重要资源短缺和应急处置工作的广泛参与性等约束条件，也使得实现应急处置过程协调运作非常困难。”[67-70]

非常规突发事件的上述特征，对应急处置方法和决策提出了新的要求：一旦事件发生，首先对事件的性质进行界定，不能把常规突发事件当成非常规突发事件，造成虚警；也不能把非常规突发事件当成常规突发事件处置，错过最有效的处置时间，造成不必要的损失和危害。确定事件的性质后，针对该事件的特点，应用有效的方法对事件的直接危害和次生危害进行评估，并采取有效的决策调动全社会的资源进行处置，以最短的时间把事件态势控制住，从而减少损失。

因此，对非常规突发事件的边界进行正确的界定，把握非常规突发事件发生和发展的内在规律，是形成适当的应急决策方案的基础和前提。

1.1 非常规突发事件定义及特征

国家自然科学基金委重大研究计划《非常规突发事件应急管理研究》中对非常规突发事件的定义：“非常规突发事件是指前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生危害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突发事件”。本文延续国家自然科学基金委对非常规突发事件的定义。非常规突发事件不仅具有一般性突发事件的特征，还具有结构不确定性、小概率性、非预测性、紧迫性等特点，具体如下：

1.1.1 结构不确定性

非常规突发事件发展过程是动态的，随着各种因素的相互影响表现为非线性和非结构性。在事件的初始，因为没有经验可循，人们往往很难对事件进行准确评估，加上周围环境瞬息万变，各种因素在多维空间内（自然、社会、政治、经济等）相互影响、相互交织，导致了整个事件的非线性；同时，也造成了事件属性、发生原因、发展方向及对社会、政治、经济等方面影响的不确定性，即非结构性。正是非常规事件的非结构性和非线性，许多很小的危机事件，由于处理不当或没有引起重视，引起了一系列连锁反应，形成灾害链，触发一些潜在领域的危机，从而导致了比危机本身更严重的后果。

1.1.2 小概率性

小概率性的特点有两方面：一是事件发生频率较小，重复的周期较长；二是事件的罕见性，历史上类似的事件没有发生过。非常规突发事件的小概率性特征，给事件的预测与预警工作带来很大难度。针对常规的突发事件，一般采用“预测-应对”的决策模式，而非常规突发事件，没有规律可循，没有经验可以借鉴，很难做到有效的预测与预警。这就要求针对事件爆发时的情景，实时做出评估和决策，需要采用“情景-应对”模式进行非常规突发事件的处置。

1.1.3 非预测性

对于常规的突发事件，可以借助经验或者完善的预案，可以对事件进行评估与决策。非常规突发事件大部分是历史上没有发生过，或者发生的概率极低，没有相关经验可以借鉴，对其发展和演化规律也无法预测，一旦发生类似事件，在事件初期，往往无法应对和决策。不过，非常规突发事件和常规突发事件可以相互转化，对发生过的非常规突发事件进行研究和总结，就可以转化为常规事件。

1.1.4 紧迫性

非常规突发事件发展和演化规律很难预测，灾害影响很难评估，如果不能及时做出有效的决策对事态进行控制，事件将会在各种复杂因素的综合作用下，进一步演化和衍生，把危害的影响延伸到更多的领域，从而造成不可估量的损失。