第九章 贫困、社会保障与福利
贫困与社会福利政策
贫困与社会福利政策近年来，贫困问题一直是社会发展中的一大难题。
贫困对个体和整个社会都带来了巨大的负面影响，因此，社会福利政策作为一种手段被广泛应用于减少贫困现象。
本文将就贫困与社会福利政策的关系展开论述。
首先，我们需要明确贫困的定义和标准。
贫困不仅仅是指经济上的缺乏，更是一种多维度的困境，包括经济、教育、卫生等方面的不平衡。
贫困的界定标准在不同国家和地区可能存在差异，但普遍认同的核心指标是人均收入低于国家或地区的贫困线。
而社会福利政策则是为了解决这些居民的生活困境而制定的政策。
其次，社会福利政策针对贫困问题提供了多种手段和措施。
首先是经济援助，政府通过资助低收入家庭提供基本生活保障，例如发放失业救济金、低保、养老金等。
此外，社会福利政策还提供就业培训和职业介绍服务，帮助贫困人口提升就业竞争力，减少贫困率。
存在特殊困难的群体，如残疾人、孤儿、无家可归者等也可享受特殊的社会福利待遇。
然而，社会福利政策也面临一些挑战和争议。
首先是福利滥用的问题。
一些人可能通过虚报贫困状况或利用其他手段谋取不当福利，导致真正需要帮助的人得不到应有的支持。
此外，如何平衡财政收入和支出也是一个关键问题，社会福利体系需要确保可持续性发展，避免财政赤字和债务问题。
除了政府的责任外，个人和社会也需要积极参与到贫困问题的解决中来。
个人应具有自我教育和自我管理的意识，通过提升自身的能力和技能，努力脱离贫困。
同时，社会应加大对贫困人口的关爱和支持力度，推动公益慈善事业的发展，形成社会共识，帮助贫困人口走出困境。
值得注意的是，社会福利政策不能仅仅针对眼前贫困问题进行治理，更应该对贫困的根源进行深入的分析和解决。
教育公平、税收制度公正、就业机会均等分配等方面的改善，可以从根本上减少和预防贫困的发生。
此外，社会福利政策也需要兼顾可持续发展和效率问题，避免仅凭福利援助导致依赖和丧失自主能动性。
综上所述，贫困与社会福利政策密切相关，社会福利政策通过经济援助、就业培训等手段来帮助贫困人口摆脱困境。
第九章 福利国家的社会福利理论
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则与方法
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必 须由政府与个人合作来实现。 ◆方法：扩大覆盖面；扩大社会保险项目；提高社会保险的 赔付标准；调查家庭收入，实行普惠制的补贴制。
“穷人求助，我总乐于帮助，孤儿求助，我就伸出援手。 我为水深火热的人祝福，我也使寡妇的心欣慰。我以正义做 衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我做盲人的眼镜， 我做跛子的腿，我做穷人的父亲，我为陌生人申冤，我摧毁 强暴势力，救援被他们欺压的人”。 ——《旧约全书》 此外，人道主义也是来源之一。 福利观念领域三大变化：美德社会化、风险常态化和需求 合法化。
福利国家产生的背景和基础（二）
3、福利 国家产生的理论基础
社会民主主义成为理论基础。 4、福利国家产生的社会基础 个人权利平等成为当时社会最广泛认同的价值理念。社会 民主党人的斗争和工人运动是福利国家建设的最基础、最主 要的政治推动力量。国家干预主义思潮兴起；二次大战影响。
第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家制度
马歇尔认为消除阶段差距的同时附加地制造了阶级的差距。
马歇尔公民资格理论的实现——福利国家构建
1、马歇尔对福利的权利的理解。
2、权利与义务并存。 3、福利权利体系的划分及其补救办法。 4、福利国家的构建。
以公民权利为基础的社会福利理论
第一，基础：人道主义——提高到以权利和人的需要为基础。 性质：安抚性质——提高到社会的基本目标。
《社会保障学》赵曼 第09章 农村社会保障
专栏9-1：
关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见
主要条目如下：
（1）基本原则
（2）任务目标
（3）参保范围
（4）基金筹集
（5）建立个人账户
（6）养老金待遇
（7）养老金待遇领取条件 （8）待遇调整
（9）基金管理基金监督 （10）经办管理服务
（11）相关制度衔接
（12）加强组织领导
（13）制定具体办法和试点实施方案
在2014《政府工作报告》中，李克强总理指出，2014年政 府重点工作要建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
合并要点 要点1 待遇支付与合并前基本一致 要点2 基金筹集采取3种方式 基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式。 要点3 全额补助中西部地区，东部地区给予50%补助 要点4 地方政府扶助困难群体。 要点5 推行全国统一的社保卡
图9-1 1956-2000旧农合覆盖面发展的总趋势
旧农合的基本做法是： （1）旧农合的基金来源。旧农合的基金来源于两个方面，
一是农民个人缴纳的保健费，保健费很低；二是集体经济 组织中的公益金。 （2）旧农合的保障范围，主要是针对小病和疾病预防。 （3）旧农合的统筹层次，一般以乡或行政村为统筹单位。 （4）旧农合的管理模式，旧农合在全国不同地区存在着 “村办村管理”、“村办乡管理”、“乡村联办型”、 “乡办乡管理”等多种管理形式。
三、农村医疗保障
农村医疗保障制度——新型农村合作医疗制度的改革
农村的医疗保障和公共卫生体系 是社会管理及应急机制中薄弱环 节。 当务之急：推进农村尤其是加快 中西部落后地区农村医疗保障体 系的建设；打破目前城乡割裂的 二元社会格局，尽快构建一个城 乡统筹、一体化联动的疾病预防、 控制、治疗网络。
贫困与社会福利PPT课件
11
5、贫困处境
穷人的直接处境不允许学习上层社会的方式
穷人的行为和方式乃对其所处环境的直接反应
代表：瓦伦丁《文化与贫困》
➢贫困状况（决定后者）
➢自暴自弃的行为模式
➢具体的反社会倾向的价值理念
6、贫困循环与传递（Intergenerational Transmission of Poverty）
2020/3/20
思考：所有的穷人都不应该为自己的贫困负责吗
2020/3/20
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4、贫困文化 代表：奥斯卡•刘易斯 基本内容 ❖ 与社会主流文化相脱离的贫困亚文化 ❖ 屈从意识、无理想、不愿规划未来、怀疑权威 ❖ 可通过内部交往而自我强化 价值：反思贫困文化对穷人的深刻影响 贫困者被批评的主要原因
2020/3/20
➢从贫困者的需要出发，听听贫困者的声音，看 看他们需要什么，然后决定建什么项目；对于扶 贫资金，怎么用、怎么管，谁来用、谁来管，谁 来监督，由贫困者自己作主、决定（参与式）
2020/3/20
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加强NGO在扶贫中的作用
➢可通过国际合作引进先进的项目管理经验， 有效地提高项目的执行能力，从而将有更多的 扶贫款直接到户，直接到农民家里
2020/3/20
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三种形式 从劳动力市场角度（二元劳动力市场论） 从福利制度角度分析 从制度角度分析
2、功能主义 贫困的存在乃社会的需要 甘斯：贫困的正功能 对话何祚庥
2020/3/20
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3、冲突主义 社会中各群体之间利益分配过程中争夺的结果 贫困者所拥有的资源很少 救济只会强化贫困的社会基础，根本之道在于 增能 理论：马克思的阶级理论 意义：转变整个对穷人的看法
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区域贫困与个体贫困
第九章 社会救助 《社会保障学》PPT课件》
一、社会救助体系
• 1.最低生活保障 • 2.特困人员供养 • 3.受灾人员救助 • 4.医疗救助 • 5.教育救助 • 6.住房救助 • 7.就业救助 • 8.临时救助 • 9.社会力量参与
二、城市居民最低生活保 障制度
• (一)城市居民最低生活保障制度的建立 • (二)最低生活保障的资金来源
• 除明确政府供款责任外，《城市居民 最低生活保障条例》还同时规定“国 家鼓励社会组织和个人为城市居民最 低生活保障制度提供捐款、资助；所 提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金”。因此，社 会捐献构成了最低生活保障制度的补 充供款渠道。
三、农村贫困居民的生活救济
• 1.农村五保制度及其发展 • 2.农村五保供养的对象
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财
政，列入国家总预算支出
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的基本概况
二、外国社会救助现状
• 1.英国的社会救助制度 • 2.德国的社会救助制度
第三节 我国社会救助
• 一、社会救助体系 • 二、城市居民最低生活保障制度 • 三、农村贫困居民的生活救济 • 四、农村扶贫 • 五、灾害救助、特殊对象救助及其他社
第九章 社会救助
• 第一节 社会救助概述 • 第二节 外国社会救助 • 第三节 中国社会救助
贫困、社会保障与福利讲义课件(ppt48张)
A
B
O
人口累计百分比 100%
11.1.4贫困的治理
实行累进的个人所得税制度 对遗产、赠与、财产、高消费征税 发展社会保障事业 对失业者、特别是其中的贫困者提供就 业机会与就业培训 发展教育事业 向低收入者提供廉价住房或住房补贴
11.2社会保障
11.2.1社会保障的含义 11.2.2社会保障的特征 11.2.3社会保障的作用 11.2.4社会保障的内容 11.2.5我国社会保障制度改革
11.3.1职业福利的含义
根据福利提供主体的不同，把福利分为 社会福利与职业福利（企业福利） 职业福利：是指企业在工资和社会保险 之外，以职工为对象而提供的各种福利 设施和福利项目的总称
11.2.5我国的社会保障制度改革
由企业和国家保障向社会保障转轨 拓宽社会保障的空间 多方筹措和合法管理保障基金 建立多层次的社会保障制度 健全法律法规并对法律法规的实施加强 监督 充分发挥社会保障制度的人力资源开发 功能
11.3职业福利
11.3.1含义 11.3.2特征 11.3.3作用 11.3.4类型 11.3.5实施原则
11.2.1社会保障的含义
含义：是指国家和社会通过立法和运用 国民收入再分配，对一些生活有特殊困 难和要求的社会成员予以帮助，以确保 其基本生活的制度。 在实质上，它是一种收入的再分配。 一般包括社会救济、社会保险、社会福 利与优抚安置四个方面。
11.2.2社会保障的特征
强制性 公平性 全民性 最低保障性 非盈利性
11.2.3社会保障的作用
有利于维护社会稳定 有利于社会再生产的顺利进行 在一定程度上调节经济的运行
贫困、社会保障与福利
㈣现阶段衡量我国贫困问题应当采用的指标体 系
►测贫体系结构 生存环境子体系、生存质量子体系、生存效 果子体系
►测贫可操作指标 根据代表性、独立性和可操作性原则来筛选 指标
11.1.3中国的贫困现象
►贫困人口为6000万左右，且大部分在农村。 ►农村贫困往往和区域性贫困联系在一起。《
国家八七扶贫攻坚计划》实施后，贫困人口 逐步减少。 ►在城镇，贫困问题主要表现为城镇居民的个 体贫困。主要有“三无人员”、失业人员、因病 致贫人员、贫困的老年人口等四大类。
11.1.4城乡贫困的原因
► 城镇贫困的主要原因
▪ 经济体制转型 ▪ 新增就业岗位趋缓 ▪ 社会保障制度改革滞后 ▪ 城镇居民个人素质问题
► 农村个体贫困的主要原因
▪ 自然因素的影响 ▪ 农民生产资金匮乏 ▪ 社会历史原因 ▪ 贫困农民个人自身的原因 ▪ 政策因素的影响
11.1.5贫困的影响及治理
绝对贫困与相对贫困
► 绝对贫困：是指在特定的社会生产方式和生活 条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法 收入，不能维持其基本的生存需要。也被称做 生存贫困。
► 相对贫困：是指在同一时期内，由于不同地区 之间、各社会阶层之间、各阶层内部不同成员 之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种 水平的状况。这里包含了价值判断问题。
保证了社会的稳定 ▪ 提高全民健康，保证民族兴旺，促进社会正常运行
►特点
▪ 待遇支付形式为非定额的费用补偿 ▪ 补偿期短但受益时间长 ▪ 涉及关系非常复杂 ▪ 医疗服务消费具有不确定性和被动性
一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式、项目结构多样
） 化、功能
►稳定功能 ►调节功能（调节公平与效率之间的关系、调节国民收入
中国的社会福利与贫困救助
中国的社会福利与贫困救助随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，社会福利和贫困救助已经成为国家和社会关注的重点领域。
本文将探讨中国的社会福利政策和贫困救助措施，并分析其实施情况和效果。
一、社会福利政策社会福利是国家为解决群众基本生活需求和提高生活品质而实施的政策。
在中国，社会福利政策包括医疗保障、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等方面。
这些政策为广大人民群众提供了基本的社会保障，保障了人民的基本权益。
1. 医疗保障中国的医疗保障体系包括城镇居民医保和农村居民医保。
城镇居民医保由城镇居民缴纳一定比例的费用，享受医疗保险待遇。
农村居民医保则由农村居民缴纳费用，并得到相应的医疗保障。
这些医疗保障制度的建立和完善，为广大人民提供了基本的医疗保障，减轻了人民的医疗负担。
2. 养老保险中国的养老保险分为城镇职工养老保险和农村居民养老保险。
城镇职工养老保险由企业和个人缴纳一定比例的养老保险费，并享受相应的养老金。
农村居民养老保险则由农村居民缴纳一定比例的养老保险费，获得养老金。
这些养老保险制度的建立，为退休人员提供了一定的收入来源，保障了他们的基本生活需求。
3. 失业保险失业保险是保障失业人员基本生活的一项制度。
失业人员可以在一定期限内按照一定的比例领取失业救济金，帮助他们渡过难关并重新就业。
失业保险制度的实施，为失业人员提供了一定的安全感，促进了就业市场的稳定。
二、贫困救助措施贫困救助是为了帮助贫困群众脱贫致富而实施的政策。
在中国，贫困救助措施包括精准扶贫、农村危房改造、农村教育扶贫和临时救助等方面。
1. 精准扶贫精准扶贫是中国贫困救助的重要举措之一。
通过对全国范围内的贫困群体进行摸底调查，确定贫困线和贫困人口，制定精准扶贫政策和计划，帮助贫困地区发展产业、解决就业问题、改善基础设施条件等。
这一措施的实施，有效提升了贫困地区的经济发展水平和居民生活水平。
2. 农村危房改造农村危房改造是帮助农村贫困家庭改善住房条件的一项重要政策。
贫困、社会保障与福利
（4）优抚安置
►对保卫国家安全和人民生命财产而做出贡献 的人及家属，提供保证一定生活水平的帮助 的特殊社会保障制度。
►它是特殊层次上的社会保障制度
11.2.5我国的社会保障制度改革
►由企业和国家保障向社会保障转轨 ►拓宽社会保障的空间 ►多方筹措和合法管理保障基金 ►建立多层次的社会保障制度 ►健全法律法规并对法律法规的实施加强监督 ►充分发挥社会保障制度的人力资源开发功能
►医疗保险制度实践中需要注意的几个问题
▪ 应当突出强调解除人们疾病医疗后顾之忧、保障 劳动者健康和努力提高国民身体素质的宗旨
▪ 需要理性看待医疗费用的增长 ▪ 在坚持责任分担的原则下合理确定缴费标准 ▪ 充分利用现代技术
工伤保险
►含义 是指劳动者在工作中或在规定的某些特殊情 况下因遭受意外伤害和患职业病，暂时或永 久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗 属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保 险制度。
►工伤责任的认定
▪ 劳动者个人负责阶段 ▪ 雇主过失责任阶段 ▪ 雇主无过失责任阶段
►工伤保险的原则
▪ 无过失补偿原则 ▪ 个人不缴费原则 ▪ 补偿直接经济损失的原则 ▪ 因工伤残与非因工伤残区别对待原则 ▪ 补偿与预防、康复相结合的原则
►工伤保险的基本内容
▪ 工伤范围的认定
包括工伤事故和职业病范围的认定
11.3.5福利的实施原则
►有用性原则 ►量力而行原则 ►辅助原则 ►适当差别原则 ►举办集体福利为主，发放个人补贴为辅原则 ►与企业效益挂钩原则
11.4劳动保护
►11.4.1劳动保护概述 ►11.4.2劳动卫生 ►11.4.3安全生产
11.4.1劳动保护概述
►劳动保护的含义 ►劳动保护的任务 ►劳动保护的意义
第九章社会救济、优抚、福利法
二、社会福利的特征
（一）社会福利具有权利与义务的不对等性。 （二）社会福利具有对象的普惠性。 （三）社会福利待遇标准的一致性。
第二节 我国的社会福利
一、作为社会保障（社会保险、社会福利、社会救 济和社会优抚四大块）的重要组成部分。 二、与社会保险在获得方式上有所不同。社会保险 不论采取基金制或现收现付制，都要求事先缴纳一 定的保险金；社会福利则是全社会享有的，并是无 偿获得的。 三、与民政福利也不同。在社会主义制度下，企业 集体福利成了社会福利的一个重要组成部分。
Hale Waihona Puke 第三节 社会救助一、流浪儿童救助 流浪儿童是指年龄在18周岁以下离开家庭，脱离监护人 的保护，流浪街头连续超过24小时，基本生活失去保障 的未成年人。 流浪儿童救助保护中心 二、流浪乞讨人员救助 对城市生活无着的流浪乞讨人员救助遵循自愿受助、无 偿救助原则，临时性救助原则，政府、社会、家庭责任 有机结合的原则。 《救助管理办法》规定五项救助基本内容：提供符合标 准的食物、住处、医疗救治，帮助与其亲属或所在单位 联系，帮助受助人返回。
四、社会福利的分类
（一）按保障对象分： 1、未成年人福利（就业前提供的）包括：教育福利、健康福 利、生活福利等。 2、老年人福利（社会为法定老年人提供的）包括老年文体娱 乐福利、健康保健福利、托老院福利、长寿老人福利等。 3、残疾人福利：残疾人特殊职业培训、残疾人福利工厂、残 疾人教育、残疾人康复福利等。 4、劳动者福利（职工福利）包括：住房补贴、物价补贴、取 暖降温费、劳动者福利设施等。（职工福利分为职工集体福 利和职工个人福利）。
五、不同人群的社会福利
﹙一﹚老年人福利 1、含义：是以老年人为对象的社会福利项目，指 国家和社会为了安定老人生活，在社会各方面力量 的参与下，对于处在特殊困境的老年人提供的养护、 康复等方面的服务，努力实现“老有所养、老有所 医、老有所为、老有所乐。” 2、老年人福利的内容 （1）老年福利服务：生活照料服务、医疗保健服务、 文体娱乐服务、保护老年人合法权益等。 （2）处在特殊困境下老年人的保障。
第九章 贫困、社会保障与福利
——劳动力市场上的结果公平问题
贫困、社会保障与福利
11.1贫困问题 11.2社会保障 11.3职业福利 11.4劳动保护
贫困问题
11.1.1贫困的标准与贫困线 11.1.2贫困主体及其成因 11.1.3贫困与收入分配 11.1.4贫困的治理
贫困的标准与贫困线
（2）洛伦茨曲线与基尼系数
洛伦茨曲线
基尼系数= A/A+B 100%
收
注意：基尼系数一般大于
入 累
零，小于一。而且，西方 计
研究认为，基尼系数界于 百
0.2—0.4之间最为合理。
分 比
O
A B
人口累计百分比 100%
贫困的治理
实行累进的个人所得税制度 对遗产、赠与、财产、高消费征税 发展社会保障事业 对失业者、特别是其中的贫困者提供就
特点：
对象是失业的劳动者 保险目的具有多元性 造成风险的原因不同
失业保险（2）
我国失业保险制度改革
扩大失业保险的覆盖范围 拓宽失业基金的筹资渠道，实行社会统筹 保障失业人员的基本生活，帮助失业人员再
就业 健全失业保险基金的管理监督机制
（3）社会福利
含义：根据立法和有关政策，对有关社 会成员提供的保证一定生活水平和提高 生活质量的社会保证制度
福利的实施原则
有用性原则 量力而行原则 辅助原则 适当差别原则 举办集体福利为主，发放个人补贴为辅
原则 与企业效益挂钩原则
劳动保护
劳动保护概述 劳动卫生 安全生产
劳动保护概述
劳动保护的含义 劳动保护的任务 劳动保护的意义
（1）劳动保护的含义
贫困、社会保障与福利课件
贫困、社会保障与福利课件贫困、社会保障与福利课件一、课程简介本课程旨在通过深入研究贫困问题、社会保障措施以及福利制度，加强学生对贫困现象的理解，提高学生的社会责任感和公民意识，培养学生解决社会问题的能力。
二、课程目标1. 理解贫困的定义、类型和原因；2. 掌握社会保障措施的种类和实施方法；3. 研究并评估福利政策的有效性和可持续性；4. 提高学生的批判性思维和问题解决能力；5. 培养学生的团队合作和沟通能力。
三、课程内容第一章：贫困现象1.1 贫困的定义和特征1.2 贫困的分类1.3 贫困的原因第二章：社会保障措施2.1 社会保障措施的概念和目的2.2 社会保障措施的种类2.3 社会保障措施的实施方法第三章：福利制度3.1 福利制度的定义和目标3.2 福利制度的发展历程3.3 福利制度的种类和相关政策第四章：贫困、社会保障与福利政策的评估4.1 贫困、社会保障与福利政策的关系4.2 贫困、社会保障与福利政策的有效性评估方法4.3 贫困、社会保障与福利政策的可持续性分析第五章：贫困帮扶与福利改革案例研究5.1 国内外贫困帮扶案例分析5.2 国内外福利改革案例分析5.3 基于案例的讨论和分析四、教学方法1. 讲授：通过PPT、教材等教学资源，向学生传授贫困、社会保障与福利相关的基本知识。
2. 小组讨论：将学生分成小组，让他们共同研究和解决现实中的贫困问题。
3. 个案分析：引导学生通过案例研究来分析和评估贫困帮扶和福利改革措施的有效性和可行性。
4. 实地调研：组织学生实地参观和调研社会保障机构，加深对社会保障措施的理解。
五、教学评估1. 平时表现：考察学生的课堂表现、小组讨论表现和个案分析报告等。
2. 作业：布置相关书面作业，如论文、研究报告等，以评估学生的独立思考和分析能力。
3. 调研报告：根据学生进行的实地调研，要求撰写调研报告并进行展示和讨论。
六、教学资源1. PPT：贫困、社会保障与福利课程的详细讲解和案例展示。
第九章 社会救助制度
（三）救助标准及确定方法
贫困的标准就是社会救助的标准 。 1、影响最低生活标准的因素 一定时期的社会生产力水平、一定 时期的社会平均收入水平、消费品价格 指数、贫困人口的数量。
2、救助标准的确定方法
（四）社会救助制度类型
1、集中型与分散管理型
2、资金救济型与服务需要型
第二节
国外社会救助制度
第三节
中国社会救助制度
第三节
中国社会救助制度
一、中国社会救助的历史发展
二、中国社会救助体系 三、中国最低生活保障制度 四、流浪乞讨人员救助管理办法
一、中国社会救助的历史发展
（一）由救急型举措向扶贫型救济的转变 （二）从道义性救济向制度性救助转变 （三）从城市低保制度向全国性低保制度转变
（一）由救急型举措向扶贫型 救济的转变
类 型 救 急 型 举 措 扶 贫 型 救 时期 对象 改 革 开 放 前 后 危急 群体 形式 救灾、 救危 效果 以少量的物资解救特殊 群体的燃眉之急，没有 涉及到常规性贫困。
稳定了城市，并使农村 贫困 城市扶贫、 贫困人口从1985年的 群体 农村扶贫 1.25亿减少到2000年的 3000多万。
三、社会救助的基本特征
（一）最低保障性
（二）按需分配性
（三）权利与义务不对等性
（四）资金来源单一性 （五）资格审查的严格性
四、社会救助的基本内容
（一）社会救助体系
（二）社会救助的对象
（三）救助标准及确定方法
（四）社会救助制度类型
（一）社会救助体系
1、按实际内容分类：生活救助、灾害救助、 失业救助、住房救助、医疗救助、教育 救助、法律援助、扶贫开发。 2、按救助手段分类：现金救助、实物救助、 服务救助、以工代赈。 3、按时间久暂分类：定期救助、临时救助。
社会福利制度-社会保障学第九章
第九章 社会福利
一、社会福利概述 二、计划经济时期的社会福利 三、中国社会福利制度的改革来自与发展一、社会福利概述
（一）社会福利的含义 （二）社会福利的特点
（一）社会福利的含义 p195
不同国家，不同学者对“社会福利” 一词的界定与阐述各有不同。人们常常 对社会福利这一概念从狭义和广义两个 角度来理解。
（2）服务对象公众化
面向社会开放，实行有偿，减免或无 偿等多种服务。
（3）服务方式多样化 （4）服务队伍专业化
要专业化服务
2、社会福利机构改革 p206 统筹规划 规范管理 有序发展
统筹规划
（1）将社会福利机构及床位数作为 社会发展的指导性指标纳入国民经济和社 会发展规划，进行统筹安排。
（2）制定城市居住区规划时，应按 《城市居住区规划设计规范》进行统一规 划。
（2）改革管理体制，实现政企分离， 健全了宏观的管理规范。（建立统一的专 门管理机构----社会福利生产管理办公室， 实现宏观行政管理）
（3）转换社会福利企业的经营机制， 加强内部管理，大力进行技术改造和产品 结构调整，使企业逐步成为自主经营、自 负盈亏的商品生产者和经营者 。
（4）进一步完善和落实了国家对社 会福利企业的扶持保护政策。
C、稳步出售公有住房 D、加快经济适用住房的开发建设
为解决中低收入家庭的住房问题。
（三）社区服务的兴起与发展 p215
1、含义： p215
社区服务是以社会福利为主要内容 的以社区为主体的社会服务，是政府倡 导，以群众自治、自我服务为主的小型 多样的社会福利和社会服务体系，是社 会保障制度实施的基层组织载体。
广义的社会福利等同于社会保 障，也叫“大福利论”，它是国家 通过立法为改善和提高社会成员的 物质生活和精神生活而提供的各种 津贴补助，公共设施和社会服务。
社会保障与社会福利
社会保障与社会福利社会保障和社会福利是一个国家关注和保障人民福祉的重要方面。
在当今社会，社会保障和社会福利发挥着至关重要的作用，为民众提供了各种形式的保障和福利。
本文将从社会保障和社会福利的定义、重要性以及具体措施等方面进行探讨。
一、社会保障与社会福利的定义社会保障是指国家或社会对全体公民提供的一种保护机制，以解决人们生活中面临的风险和问题。
它包括社会保险、社会救助、社会福利等方面的服务，旨在保障人民的基本权益和提升其生活质量。
社会福利是指社会为个体或群体提供的各种福利和福利性服务，以满足人们基本生活需求和提供生活质量的保障。
社会福利的实施涉及到教育、医疗、住房、就业、养老、残疾人保障等多个方面。
二、社会保障与社会福利的重要性1. 保障公民基本权益：社会保障和社会福利的实施能够保障每个公民的基本权益，使其得以享受教育、医疗、养老等基本服务。
2. 缓解社会不平等：通过社会保障和社会福利的政策和措施，可以缓解社会的不平等现象，使贫富差距得到减小，实现社会公平和社会正义。
3. 促进经济发展：健全的社会保障和社会福利系统有利于提高人民生活水平，增强人民的消费能力，进而推动经济的发展和稳定。
4. 维护社会稳定：社会保障和社会福利是维持社会稳定的重要手段，可以缓解社会矛盾和不满情绪，促进社会和谐。
三、社会保障与社会福利具体措施1. 社会保险制度：建立健全的社会养老保险、医疗保险、失业保险等制度，确保人民在遭受意外风险时能够得到社会的支持和保护。
2. 社会救助体系：建立完善的社会救助体系，对生活困难、贫困的人群提供资金、物资和医疗等援助，帮助他们度过难关。
3. 公共服务设施：加大对教育、医疗、住房等公共服务设施的投入，提高基础设施建设水平，为群众提供优质服务。
4. 就业和培训政策：推出积极的就业和职业培训政策，帮助失业人员重新就业，提高其就业能力和竞争力。
5. 家庭福利支持：提供婚育津贴、子女教育补贴等家庭福利支持，帮助家庭顺利完成生活中的各项重要任务。
社会保障与福利政策
社会保障与福利政策社会保障与福利政策是一个国家对其公民提供基本生活保障的重要方面。
在现代社会中，社会保障与福利政策的实施是保障人民福祉、平衡社会发展的关键措施之一。
本文将从社会保障与福利政策的定义、目的、类型以及实施效果等方面进行探讨。
一、社会保障与福利政策的定义与目的社会保障与福利政策是指政府对公民实施的一系列制度和政策，旨在通过提供各种社会保障福利措施，保障人民的基本生活需求和提高其生活质量。
其目的在于实现社会公平与正义，缩小社会经济差距，消除社会不平等。
社会保障与福利政策的目标主要包括：确保人民的基本生活需求，如养老、医疗、教育等方面的保障；促进就业和提高就业质量；改善低收入人群的生活状况；保护弱势群体的权益；降低社会整体风险和不确定性等。
二、社会保障与福利政策的类型社会保障与福利政策的类型多种多样，具体包括以下几个方面：1.养老保障政策：为老年人提供退休金、养老院等养老服务，确保他们在晚年得到经济上的支持和照顾。
2.医疗保障政策：包括基本医疗保险、医疗救助、重大疾病救助等，为公民提供医疗费用的支付和医疗保障服务。
3.失业保障政策：为失业人员提供失业救济金、再就业培训等帮助，促进就业市场的平衡和稳定发展。
4.社会救助政策：为特殊困难群体提供经济援助，如低保、孤儿补助等社会福利措施。
5.教育保障政策：包括义务教育免费、助学金、学校餐饮等公共教育服务，提供平等的教育机会和条件。
三、社会保障与福利政策的实施效果社会保障与福利政策的实施对于一个国家的发展和社会稳定具有重要意义。
以下是一些这些政策的实施效果：1.保障人民生活水平：社会保障与福利政策的实施可以提高人民的生活水平，减轻他们的负担，提供基本的生活保障，降低社会经济的不平等。
2.促进社会稳定：社会保障与福利政策的实施可以减少社会不公平现象，增加社会的公正感，促进社会的和谐与稳定。
3.提高劳动力素质：通过提供教育、培训等福利措施，社会保障与福利政策有助于提高劳动力的素质和能力，推动国民经济的发展。
贫困与社会福利政策
贫困与社会福利政策贫困是一个复杂而多维的社会问题，涉及经济、文化、教育等多个方面。
有效的社会福利政策不仅能帮助缓解贫困，还能促进社会的公平与稳定。
在探讨贫困与社会福利政策之间的关系时，我们必须首先明白贫困的成因，然后分析不同的社会福利政策对贫困的影响。
贫困的成因贫困的成因主要可以分为以下几类：1.经济因素：包括失业、低收入以及经济结构性问题等。
许多人由于市场的变动而失去工作，这导致其收入骤降，甚至陷入贫困。
2.教育∕技能不足：教育是打破贫困循环的重要因素。
许多人由于缺乏基本教育和职业技能，难以找到高收入的工作。
3.社会排斥：一些特定群体，如少数民族、残疾人士等，常常面临社会歧视和排斥，导致他们在就业和经济活动中处于劣势。
4.家庭结构：单亲家庭和多子女家庭往往面临更大的经济压力。
父母的缺失或在经济上无能为力，都会加重家庭的贫困负担。
社会福利政策的目的社会福利政策旨在：•提供基本生活保障：通过实施最低生活保障与救助措施，确保每一个公民在基本生活需求上不被剥夺。
•促进公平与机会：通过教育补助、职业培训等政策，帮助低收入家庭的孩子获得良好的教育，打破贫困代际传递。
•提高生活质量：提供医疗、住房和社会服务等支持，使贫困家庭的生活条件得以改善。
具体的社会福利政策以下是一些有效的社会福利政策举例：1.现金补助：许多国家实施的最低收入保障政策，为低收入者提供现金补助，帮助他们弥补生活基本开支。
2.教育资助：为低收入家庭的孩子提供教育资助和奖学金，让他们有机会接受更高质量的教育。
3.健康保险：通过普遍医疗保险政策，确保所有人都能享受必要的医疗服务，以减轻因病致贫的风险。
4.职业培训：提供职业培训和再就业服务，帮助失业者提高技能，重返劳动市场。
5.住房补贴：帮助低收入家庭承担住房开支，确保他们拥有安全、稳定的居住环境。
社会福利政策的挑战尽管社会福利政策在缓解贫困方面发挥了重要作用，但也面临一些挑战：•资源短缺：许多国家的财政资源有限，难以满足日益增长的社会福利需求，需要合理配置资源。
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个人劳动生产率低下（提高教育水平） 就业机会有限（增加就业机会） 观念问题 无劳动能力者
贫困与收入分配
按要素分配理论 洛伦茨曲线与基尼系数
（1）按要素分配理论
按要素分配的项目构成 影响资本与劳动构成的因素 工会组织与垄断对收入分配的影响
（2）洛伦茨曲线与基尼系数
洛伦茨曲线 基尼系数= A/A+B 100%
在实质上，它是一种收入的再分配。 一般包括社会救济、社会保险、社会福
利与优抚安置四个方面。
社会保障的特征
强制性 公平性 全民性 最低保障性 非盈利性
社会保障的作用
有利于维护社会稳定 有利于社会再生产的顺利进行 在一定程度上调节经济的运行
社会保障的内容
社会救济 社会保险 社会福利 优抚安置
监督 充分发挥社会保障制度的人力资源开发
功能
职业福利
含义 特征 作用 类型 实施原则
职业福利的含义
根据福利提供主体的不同，把福利分为 社会福利与职业福利（企业福利）
职业福利：是指企业在工资和社会保险 之外，以职工为对象而提供的各种福利 设施和福利项目的总称
职业福利的特点
以就业为前提 应满足职工在生产或工作中共同或特殊
贫困、社会保障与福利
——劳动力市场上的结果公平问题
贫困、社会保障与福利
11.1贫困问题 11.2社会保障 11.3职业福利 11.4劳动保护
贫困问题
11.1.1贫困的标准与贫困线 11.1.2贫困主体及其成因 11.1.3贫困与收入分配 11.1.4贫困的治理
贫困的标准与贫困线
的需要 不同企业或同一企业的不同时人才 有利于激励员工 有利于建立良好的人际关系 有利于提高企业的社会声望，增强企业
员工的归属感
职业福利的类型
实物福利 货币福利 服务福利 集体文化娱乐活动股权福利
多层次的养老保险制度 三方共同负担的筹资机制 社会统筹与个人账户相结合 全方位的养老保险制度
医疗保险（1）
含义：国家和社会对劳动者因疾病、受伤等原 因，需要去医疗机构诊断、治疗时，提供必要 的治疗费用和医疗服务的一种社会保险制度。
意义
保证劳动者身体健康，促进再生产正常进行 解除劳动者经济上、精神上的负担，调动其工作积
（1）社会救济
含义：对因历史原因、自然条件恶劣、 遭受灾害及其他不幸事故而无法维持最 低生活水平的社会成员提供的帮助制度
是最低层次的社会保障，是每个社会成 员应享受的基本权利
（2）社会保险
含义：以国家为主体，通过立法形式， 由劳动者、企业和国家共同筹资，在劳 动者及其家庭没有收入来源的情况下， 给与补偿以保证基本生活的制度。
它不是为了基本的生活需要，而是为了 提高社会成员的物质文化生活水平
（4）优抚安置
对保卫国家安全和人民生命财产而做出 贡献的人及家属，提供保证一定生活水 平的帮助的特殊社会保障制度。
它是特殊层次上的社会保障制度
我国的社会保障制度改革
由企业和国家保障向社会保障转轨 拓宽社会保障的空间 多方筹措和合法管理保障基金 建立多层次的社会保障制度 健全法律法规并对法律法规的实施加强
贫困：如果某个家庭或群体在基本生活 资料支出上低于确定的一个最低生活标 准，就意味着处于贫困状态。
贫困线：是衡量基本生活资料满足程度 的具体指标。可以分为绝对贫困和相对 贫困
绝对指标和相对指标
绝对贫困指标：指某一家庭想要购买维 持生存的基本生活资料，应当具备的最 低货币额。贫困线往往指的是绝对贫困 线
注意：基尼系数一般大于 零，小于一。而且，西方 研究认为，基尼系数界于 0.2—0.4之间最为合理。
O
收入累计百分比
A B
人口累计百分比100%
贫困的治理
实行累进的个人所得税制度 对遗产、赠与、财产、高消费征税 发展社会保障事业 对失业者、特别是其中的贫困者提供就
业机会与就业培训 发展教育事业 向低收入者提供廉价住房或住房补贴
相对贫困指标：如果某一家庭的收入水 平达不到平均收入水平的一定比例，则 认为是贫困。这里包含了价值判断问题 。
注意：绝对贫困线也有相对性
我国的贫困人口
贫困人口为6000万左右
类型：
B
持久性贫困：29%
收入
选择性贫困：51%
暂时性贫困：20%
A
C
消费
贫困主体及其成因
贫困主体：
少数民族 65岁以上者 受教育低者 欠发达地区
极性，保证了社会的稳定 提高全民健康，保证民族兴旺，促进社会正常运行
医疗保险（2）
特点：
涉及面广、发生率高，与其他社会保险子项 目密切交织在一起。
职能主要是保证劳动者身体健康。 医疗费用难以预测和控制。
我国医疗保险制度改革
失业保险（1）
含义：是指国家通过法律手段集中建立 基金，对遭遇失业风险面临中断收入的 劳动者，在一定时期内提供基本生活保 障的一种社会保险制度。
社会保障
11.2.1社会保障的含义 11.2.2社会保障的特征 11.2.3社会保障的作用 11.2.4社会保障的内容 11.2.5我国社会保障制度改革
社会保障的含义
含义：是指国家和社会通过立法和运用 国民收入再分配，对一些生活有特殊困 难和要求的社会成员予以帮助，以确保 其基本生活的制度。
是保证劳动者及其家庭基本生活的保障 制度。
主要包括养老、医疗、失业、工伤和生 育保险。
养老保险（1）
含义：是对达到法定退休年龄和交费满 一定年限的劳动者，由社会提供物质帮 助，保障其生活的一项基本社会保险制 度。
资金来源（国家统筹；强制储蓄；投保 资助）
养老保险金的给付
养老保险（2）
我国养老保险制度改革：
特点：
对象是失业的劳动者 保险目的具有多元性 造成风险的原因不同
失业保险（2）
我国失业保险制度改革
扩大失业保险的覆盖范围 拓宽失业基金的筹资渠道，实行社会统筹 保障失业人员的基本生活，帮助失业人员再
就业 健全失业保险基金的管理监督机制
（3）社会福利
含义：根据立法和有关政策，对有关社 会成员提供的保证一定生活水平和提高 生活质量的社会保证制度